PAGE四川煙草稽查制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強四川煙草市場監(jiān)管，規(guī)范煙草稽查工作，維護煙草市場秩序，保障國家利益和消費者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川煙草行業(yè)實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥幕楣ぷ?。（三）基本原則1.依法稽查原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展稽查工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.屬地管理原則：各級煙草稽查部門按照行政區(qū)劃負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煙草稽查工作，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：全省煙草稽查工作在上級煙草專賣行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保政令暢通，形成全省統(tǒng)一的稽查工作體系。4.協(xié)作配合原則：加強與公安、工商、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊煙草違法犯罪行為的合力。二、稽查機構(gòu)與職責(zé)（一）稽查機構(gòu)設(shè)置四川省煙草專賣局設(shè)立稽查總隊，負(fù)責(zé)全省煙草稽查工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各市（州）煙草專賣局設(shè)立稽查支隊，各縣（市、區(qū)）煙草專賣局設(shè)立稽查大隊，基層煙草站（點）設(shè)立稽查中隊或稽查小組。（二）各級稽查機構(gòu)職責(zé)1.稽查總隊職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)和政策，制定全省煙草稽查工作規(guī)劃、計劃和制度。組織協(xié)調(diào)全省重大煙草違法案件的查處工作，指導(dǎo)、監(jiān)督下級稽查機構(gòu)的工作。負(fù)責(zé)與公安、工商、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展專項整治行動。負(fù)責(zé)全省煙草稽查隊伍的培訓(xùn)、考核和管理工作，提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。負(fù)責(zé)全省煙草稽查信息的收集、分析和處理工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.稽查支隊職責(zé)貫徹執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門的工作部署，制定本轄區(qū)煙草稽查工作方案并組織實施。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙草違法案件的查處工作，組織開展日常檢查和專項檢查行動。指導(dǎo)、監(jiān)督下級稽查大隊的工作，協(xié)調(diào)解決稽查工作中出現(xiàn)的問題。負(fù)責(zé)與本轄區(qū)內(nèi)公安、工商等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙草稽查隊伍的培訓(xùn)、考核和管理工作，提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙草稽查信息的收集、分析和處理工作，及時向上級稽查機構(gòu)報告。3.稽查大隊職責(zé)貫徹執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門的工作部署，制定本轄區(qū)煙草稽查工作計劃并組織實施。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙草違法案件的查處工作，組織開展日常檢查和專項檢查行動。指導(dǎo)、監(jiān)督下級稽查中隊或稽查小組的工作，協(xié)調(diào)解決稽查工作中出現(xiàn)的問題。負(fù)責(zé)與本轄區(qū)內(nèi)公安、工商等相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙草稽查隊伍的培訓(xùn)、考核和管理工作，提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙草稽查信息的收集、分析和處理工作，及時向上級稽查機構(gòu)報告。4.稽查中隊或稽查小組職責(zé)貫徹執(zhí)行上級煙草專賣行政主管部門的工作部署，開展本轄區(qū)內(nèi)煙草市場日常檢查工作。負(fù)責(zé)收集、掌握本轄區(qū)內(nèi)煙草市場動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)和報告煙草違法線索。協(xié)助上級稽查機構(gòu)開展煙草違法案件的調(diào)查取證工作，配合查處本轄區(qū)內(nèi)的煙草違法案件。宣傳煙草專賣法律法規(guī)和政策，提高零售戶和消費者的守法意識。三、稽查工作程序（一）案件線索受理1.設(shè)立專門的案件線索受理渠道，包括舉報電話、舉報郵箱、來信來訪等。2.對受理的案件線索進行詳細(xì)記錄，包括線索來源、反映的問題、涉及的當(dāng)事人等信息。3.對案件線索進行初步分析和評估，判斷線索的真實性、可靠性和可查性。（二）立案1.經(jīng)初步分析評估，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的案件線索,應(yīng)當(dāng)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，經(jīng)稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。3.對重大、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報上級煙草專賣行政主管部門備案。（三）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員的分工和職責(zé)。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，依法開展調(diào)查取證工作。3.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查、封存、扣押涉案煙草專賣品等措施。4.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，并由當(dāng)事人或證人簽字確認(rèn)。5.對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)予以保密。（四）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將案件材料提交稽查機構(gòu)的案件審理部門進行審理。2.案件審理部門應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、定性、處罰依據(jù)等進行全面審查。3.案件審理部門可以組織聽證，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見。4.案件審理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理結(jié)果，提出處理意見，報稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。（五）處罰決定1.稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理部門的處理意見，作出處罰決定。2.處罰決定應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，送達當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。2.對逾期不履行處罰決定的當(dāng)事人，稽查機構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。3.執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行記錄，歸檔保存。（七）結(jié)案1.案件執(zhí)行完畢后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時整理案件材料，制作結(jié)案報告，報稽查機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。2.經(jīng)審批同意結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷歸檔，妥善保管。四、稽查工作保障（一）人員保障1.加強煙草稽查隊伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的稽查人員。2.定期組織稽查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.建立健全稽查人員激勵機制，對工作表現(xiàn)突出的稽查人員給予表彰和獎勵。（二）經(jīng)費保障1.合理安排煙草稽查工作經(jīng)費，確?；楣ぷ鞯恼ｉ_展。2.稽查工作經(jīng)費主要用于案件查處、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、宣傳教育等方面。3.加強對稽查工作經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)、透明。（三）裝備保障1.配備必要的稽查裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢查工具、檢測儀器等。2.定期對稽查裝備進行維護和更新，確保裝備性能良好，滿足工作需要。3.加強對稽查裝備的管理和使用，建立健全裝備管理制度，防止裝備丟失、損壞和濫用。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全煙草稽查內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對稽查工作的全過程監(jiān)督。2.定期對稽查案件進行復(fù)查，檢查案件辦理質(zhì)量和程序是否合法合規(guī)。3.加強對稽查人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會監(jiān)督，公布舉報電話和舉報郵箱，及時處理群眾舉報和投訴。2.加強與人大、政協(xié)等部門的溝通聯(lián)系，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。3.定期向社會公布煙草稽查工作情況，提高工作透明度。（三）考核評價1.建立煙草稽查工作考核評價體系，對各級稽查機構(gòu)和稽查人員的工作業(yè)績進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括案件查處數(shù)量、質(zhì)量、市場凈化率、群眾滿意