PAGE農(nóng)村灌溉用水制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村灌溉用水管理，合理調(diào)配水資源，提高灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)所有涉及農(nóng)村灌溉用水的相關(guān)活動，包括但不限于灌溉水源管理、灌溉設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌溉用水分配與調(diào)度、用水計(jì)量與收費(fèi)等。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則：綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活用水需求，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.節(jié)約用水原則：推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.公平公正原則：在灌溉用水分配和調(diào)度過程中，遵循公平公正的原則，保障各用水戶的合法權(quán)益。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、灌溉水源管理（一）水源分類與保護(hù)1.地表水對本地區(qū)的河流、湖泊、水庫等地表水水源進(jìn)行詳細(xì)登記，明確其位置、水量、水質(zhì)等基本情況。劃定地表水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水源受到污染和破壞。制定地表水取水許可制度，嚴(yán)格控制取水總量，確保地表水的可持續(xù)利用。2.地下水開展地下水調(diào)查評價(jià)，掌握地下水的水位、水量、水質(zhì)等動態(tài)變化情況。合理確定地下水開采區(qū)域和開采量，實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制。加強(qiáng)對地下水水源地的保護(hù)，防止地下水污染和超采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。（二）水源調(diào)度與調(diào)配1.建立水源調(diào)度機(jī)構(gòu)：成立由水利部門牽頭，相關(guān)部門和用水戶代表參與的水源調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灌溉用水的調(diào)度和調(diào)配工作。2.制定調(diào)度方案：根據(jù)不同季節(jié)、不同作物的需水情況，結(jié)合水源狀況，制定科學(xué)合理的灌溉用水調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)明確各水源的供水時(shí)間、供水量、供水范圍等內(nèi)容，并及時(shí)向用水戶公布。3.優(yōu)化調(diào)配機(jī)制：采用先進(jìn)的水資源監(jiān)測和調(diào)度技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握水源動態(tài)和用水需求變化，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)配。三、灌溉設(shè)施建設(shè)與維護(hù)（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.制定灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃：結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，制定科學(xué)合理的灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：灌溉設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮地形地貌、土壤條件、作物種植需求等因素，確保灌溉設(shè)施的科學(xué)性、實(shí)用性和可靠性。3.組織專家評審：灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，廣泛征求意見，確保設(shè)計(jì)方案的合理性和可行性。（二）建設(shè)與施工1.選擇合格建設(shè)單位：通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的建設(shè)單位承擔(dān)灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2.加強(qiáng)施工管理：建設(shè)單位應(yīng)建立健全施工管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.質(zhì)量監(jiān)督檢查：水利部門應(yīng)加強(qiáng)對灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）維護(hù)與管理1.明確維護(hù)管理責(zé)任：灌溉設(shè)施建成后，應(yīng)明確維護(hù)管理責(zé)任主體，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，確保灌溉設(shè)施正常運(yùn)行。2.建立維護(hù)管理制度：制定灌溉設(shè)施維護(hù)管理制度，規(guī)范維護(hù)管理流程，定期對灌溉設(shè)施進(jìn)行巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)排除故障和隱患。3.鼓勵(lì)社會參與：鼓勵(lì)用水戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量參與灌溉設(shè)施的維護(hù)管理，通過建立用水戶協(xié)會等形式，實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)施的自我管理和自我維護(hù)。四、灌溉用水分配與調(diào)度（一）用水定額制定1.開展用水定額調(diào)研：組織專業(yè)人員對本地區(qū)不同作物的灌溉用水情況進(jìn)行調(diào)研，分析影響灌溉用水的因素，制定科學(xué)合理的灌溉用水定額。2.定期修訂用水定額：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、水資源狀況變化等因素，定期對灌溉用水定額進(jìn)行修訂，確保用水定額的科學(xué)性和合理性。3.公布用水定額標(biāo)準(zhǔn)：將灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，作為灌溉用水分配和計(jì)量收費(fèi)的依據(jù)。（二）用水分配原則1.按種植面積分配：根據(jù)各用水戶的灌溉面積，按照一定比例分配灌溉用水指標(biāo)。2.兼顧作物需水特點(diǎn)：充分考慮不同作物的生長階段和需水特點(diǎn)，合理安排灌溉用水，優(yōu)先保障糧食作物等重要農(nóng)產(chǎn)品的用水需求。3.公平公正公開：在用水分配過程中，堅(jiān)持公平公正公開的原則，確保各用水戶的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）用水調(diào)度管理1.建立用水調(diào)度臺賬：詳細(xì)記錄灌溉用水的分配、調(diào)度、使用等情況，及時(shí)掌握用水動態(tài)。2.實(shí)行用水計(jì)劃管理：用水戶應(yīng)根據(jù)分配的用水指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，并報(bào)水利部門備案。水利部門根據(jù)用水計(jì)劃和實(shí)際用水情況，對灌溉用水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。3.應(yīng)急調(diào)度措施：在遇到干旱、洪澇等特殊情況時(shí)，水利部門應(yīng)啟動應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，采取優(yōu)先保障人畜飲水、合理調(diào)配灌溉用水等措施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用水安全。五、用水計(jì)量與收費(fèi)（一）計(jì)量設(shè)施安裝1.強(qiáng)制安裝計(jì)量設(shè)施：在灌溉水源取水口、灌溉用水主干渠等關(guān)鍵位置，強(qiáng)制安裝用水計(jì)量設(shè)施，確保用水計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.規(guī)范計(jì)量設(shè)施選型：根據(jù)灌溉用水特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的用水計(jì)量設(shè)施，如流量計(jì)、水表等，并確保計(jì)量設(shè)施的安裝質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)。3.定期校驗(yàn)計(jì)量設(shè)施：定期對用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，確保計(jì)量設(shè)施的準(zhǔn)確性和可靠性。（二）用水計(jì)量管理1.建立計(jì)量管理制度：明確用水計(jì)量管理的職責(zé)、流程和要求，規(guī)范計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和使用。2.加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管：水利部門應(yīng)加強(qiáng)對用水計(jì)量數(shù)據(jù)的監(jiān)管，定期對計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。3.公開計(jì)量數(shù)據(jù)：將用水計(jì)量數(shù)據(jù)向用水戶公開，接受社會監(jiān)督，保障用水戶的知情權(quán)。（三）水費(fèi)計(jì)收與管理1.制定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)灌溉用水成本、水資源稀缺程度等因素，合理制定水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門備案。2.規(guī)范水費(fèi)計(jì)收方式：采用按用水量計(jì)費(fèi)、按灌溉面積計(jì)費(fèi)等方式，確保水費(fèi)計(jì)收公平合理。3.加強(qiáng)水費(fèi)管理：建立健全水費(fèi)管理制度，規(guī)范水費(fèi)收繳流程，加強(qiáng)對水費(fèi)資金的管理和監(jiān)督，確保水費(fèi)足額收繳和合理使用。六、用水戶權(quán)利與義務(wù)（一）用水戶權(quán)利1.知情權(quán)：用水戶有權(quán)了解灌溉用水制度規(guī)范、水源狀況、用水分配方案、水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。2.參與權(quán)：用水戶有權(quán)參與灌溉用水管理決策過程，提出意見和建議。3.監(jiān)督權(quán)：用水戶有權(quán)對灌溉用水管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。4.獲得服務(wù)權(quán)：用水戶有權(quán)獲得灌溉用水相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、維修養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。（二）用水戶義務(wù)1.遵守用水制度：用水戶應(yīng)嚴(yán)格遵守本地區(qū)農(nóng)村灌溉用水制度規(guī)范，按照規(guī)定的用水指標(biāo)和用水計(jì)劃用水。2.保護(hù)灌溉設(shè)施：用水戶應(yīng)愛護(hù)灌溉設(shè)施，不得擅自破壞、拆除或占用灌溉設(shè)施。3.按時(shí)繳納水費(fèi)：用水戶應(yīng)按照規(guī)定按時(shí)足額繳納水費(fèi)，不得拖欠或拒繳。4.配合用水管理：用水戶應(yīng)積極配合水利部門和其他相關(guān)部門的用水管理工作，提供必要的信息和資料。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立監(jiān)督檢查制度：水利部門應(yīng)建立健全農(nóng)村灌溉用水監(jiān)督檢查制度，定期對灌溉用水管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.明確檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括灌溉水源管理、灌溉設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管、用水分配與調(diào)度、用水計(jì)量與收費(fèi)、用水戶權(quán)利義務(wù)履行等方面。3.加強(qiáng)部門協(xié)作：水利部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督檢查合力。（二）考核評價(jià)體系1.制定考核評價(jià)指標(biāo)：建立農(nóng)村灌溉用水管理考核評價(jià)指標(biāo)體系，明確考核評價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.定期開展考核評價(jià)：定期對各用水管理單位和用水戶的灌溉用水管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等的重要依據(jù)。3.強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用：對考核評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對存在問題的單位和個(gè)人責(zé)令限期整改，對違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。八、法律責(zé)任（一）用水戶法律責(zé)任1.違規(guī)用水處罰：用水戶違反本制度規(guī)范，擅自超計(jì)劃用水、破壞灌溉設(shè)施、拖欠水費(fèi)等行為，水利部門將責(zé)令其限期改正，并依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。2.法律責(zé)任追究：對情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的用水戶，將依法追究其法律責(zé)任。（二）管理部門法律責(zé)任1.工作人員違規(guī)責(zé)任：水利部門及其他相關(guān)