PAGE鐵路規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路規(guī)范性文件管理，確保文件制定的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，維護(hù)鐵路行業(yè)的正常秩序，保障鐵路運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位制定、修訂、審查、發(fā)布、備案、清理和廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)性原則文件內(nèi)容應(yīng)基于科學(xué)的研究和論證，充分考慮鐵路行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，確保具有實(shí)際可操作性。3.民主性原則廣泛征求意見(jiàn)，充分聽取相關(guān)部門、單位和人員的意見(jiàn)建議，保障各方的合法權(quán)益。4.規(guī)范性原則文件的格式、體例、語(yǔ)言等應(yīng)符合規(guī)范要求，保持一致性和嚴(yán)肅性。（四）職責(zé)分工1.路局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織制定、修訂規(guī)范性文件管理制度，對(duì)各部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān)，統(tǒng)一編號(hào)、發(fā)布和備案。2.各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草、修訂和解釋工作，對(duì)文件的必要性、可行性和合法性進(jìn)行論證，配合路局辦公室做好相關(guān)工作。3.法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，提供法律意見(jiàn)和建議，參與涉及重大法律問(wèn)題的文件討論。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)范性文件管理的相關(guān)工作。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定計(jì)劃1.各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)路局辦公室匯總。2.路局辦公室對(duì)各部門報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行審核，綜合平衡后編制全局規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)路局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）起草1.規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)成立起草小組，明確分工，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容準(zhǔn)確、完整、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)遵循本制度規(guī)定的基本原則，符合鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，不得設(shè)定與法律法規(guī)相悖的內(nèi)容。3.文件內(nèi)容應(yīng)明確具體，具有針對(duì)性和可操作性，避免使用模糊、歧義性語(yǔ)言。（三）征求意見(jiàn)1.起草部門在形成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)通過(guò)書面征求意見(jiàn)、召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求相關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見(jiàn)。2.征求意見(jiàn)的范圍應(yīng)涵蓋文件涉及的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)利益主體，確保意見(jiàn)的全面性和代表性。3.對(duì)征求到的意見(jiàn)，起草部門應(yīng)認(rèn)真研究分析，合理吸收采納，并對(duì)文件進(jìn)行修改完善。（四）合法性審查1.起草部門完成文件起草和意見(jiàn)征求后，應(yīng)將文件送審稿送法律事務(wù)部門進(jìn)行合法性審查。2.法律事務(wù)部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否合法。3.法律事務(wù)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查工作，并出具合法性審查意見(jiàn)。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，起草部門應(yīng)及時(shí)修改完善。（五）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過(guò)的規(guī)范性文件送審稿，由路局辦公室提交路局領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)會(huì)議進(jìn)行集體審議。2.集體審議應(yīng)充分討論文件的必要性、可行性、合法性和合理性，形成審議意見(jiàn)。3.起草部門應(yīng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行修改完善，形成文件草案。（六）簽發(fā)1.文件草案經(jīng)修改完善后，報(bào)路局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.路局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)集體審議意見(jiàn)和工作實(shí)際，對(duì)文件草案進(jìn)行審核簽發(fā)。重要規(guī)范性文件需經(jīng)路局黨委會(huì)議審議通過(guò)后，由路局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。三、規(guī)范性文件的發(fā)布（一）編號(hào)規(guī)范性文件由路局辦公室統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)格式為：[鐵路單位簡(jiǎn)稱][年份][序號(hào)]，如[XX鐵路局][20XX][0X]。（二）發(fā)布形式1.規(guī)范性文件應(yīng)以正式文件形式發(fā)布，發(fā)布載體包括路局公報(bào)、路局網(wǎng)站、內(nèi)部文件等。2.路局公報(bào)是發(fā)布規(guī)范性文件的法定載體，應(yīng)及時(shí)刊登發(fā)布。路局網(wǎng)站應(yīng)同步發(fā)布規(guī)范性文件，并提供在線查閱和下載服務(wù)。（三）生效日期規(guī)范性文件應(yīng)明確生效日期。生效日期一般為文件發(fā)布之日，也可根據(jù)實(shí)際情況確定為發(fā)布后的某個(gè)具體日期。四、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將文件報(bào)路局辦公室備案。備案材料應(yīng)包括文件正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見(jiàn)等。2.路局辦公室應(yīng)在收到備案材料后，對(duì)備案文件進(jìn)行審核，符合備案要求的予以備案登記。（二）備案審查1.路局辦公室對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查和內(nèi)容審查，重點(diǎn)審查文件是否符合本制度規(guī)定的制定程序、格式要求和合法性標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，路局辦公室應(yīng)及時(shí)通知起草部門進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)路局領(lǐng)導(dǎo)。（三）備案管理1.路局辦公室應(yīng)建立規(guī)范性文件備案臺(tái)賬，對(duì)備案文件進(jìn)行分類登記和管理，便于查詢和統(tǒng)計(jì)。2.備案文件應(yīng)妥善保管，保存期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍1.定期對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理范圍包括路局及所屬各單位制定的規(guī)范性文件。2.重點(diǎn)清理與法律法規(guī)、政策規(guī)定相抵觸的文件，以及已不適應(yīng)鐵路行業(yè)發(fā)展需要的文件。（二）清理程序1.路局辦公室每年組織開展一次規(guī)范性文件清理工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，提出清理意見(jiàn)。2.路局辦公室對(duì)各部門報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總審核，形成全局規(guī)范性文件清理報(bào)告，報(bào)路局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）清理結(jié)果處理1.對(duì)確認(rèn)有效的規(guī)范性文件，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，并做好宣傳和解釋工作。2.對(duì)需要修訂的規(guī)范性文件，按照本制度規(guī)定的制定程序進(jìn)行修訂。3.對(duì)已失效或廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，停止執(zhí)行，并從相關(guān)載體上予以刪除。六、規(guī)范性文件的解釋（一）解釋主體規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸制定機(jī)關(guān)所有。（二）解釋程序1.對(duì)規(guī)范性文件的解釋，由起草部門或相關(guān)