PAGE規(guī)范了行政復(fù)議證據(jù)制度行政復(fù)議證據(jù)制度規(guī)范一、總則（一）目的本規(guī)范旨在明確行政復(fù)議證據(jù)的收集、審查、認(rèn)定等相關(guān)程序，確保行政復(fù)議案件的公正、合法、高效處理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)行政復(fù)議制度的權(quán)威性和公信力。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在行政復(fù)議過程中涉及的各類證據(jù)的管理與運(yùn)用，包括但不限于書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）基本原則1.合法性原則行政復(fù)議證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得采用非法手段獲取證據(jù)。2.真實(shí)性原則證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，能夠客觀反映案件事實(shí)，不得偽造、篡改證據(jù)。3.關(guān)聯(lián)性原則證據(jù)應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議案件的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，能夠證明案件的相關(guān)事實(shí)。4.公開、公正、公平原則行政復(fù)議證據(jù)的審查和認(rèn)定應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，確保當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，遵循公正、公平的原則，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、證據(jù)的收集（一）申請(qǐng)人的舉證責(zé)任1.申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的事實(shí)提供相應(yīng)的證據(jù)材料。2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)書中明確闡述其申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)和理由，并附上相關(guān)證據(jù)清單。證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)注明證據(jù)的名稱、來源、證明內(nèi)容等。3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)補(bǔ)充和完善證據(jù)材料。如果申請(qǐng)人未能在規(guī)定的期限內(nèi)提供充分的證據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致其復(fù)議請(qǐng)求得不到支持。（二）被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任1.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)作出具體行政行為的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。2.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3.被申請(qǐng)人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、程序依據(jù)等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、合法，并能夠充分證明其作出具體行政行為的合法性和合理性。4.如果被申請(qǐng)人未能在規(guī)定的期限內(nèi)提交證據(jù)，或者提交的證據(jù)不足以證明其具體行政行為的合法性和合理性，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)作出不利于被申請(qǐng)人的決定。（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，可以采取以下措施：詢問當(dāng)事人、證人及其他有關(guān)人員，并制作詢問筆錄；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電等；對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定，并要求鑒定人出具鑒定意見。3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)查取證人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。4.行政復(fù)議機(jī)關(guān)收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸檔，并在行政復(fù)議案件審理過程中依法予以出示和質(zhì)證。三、證據(jù)的形式與要求（一）書證1.書證是指以文字、符號(hào)、圖形等形式所記載的內(nèi)容或表達(dá)的思想來證明案件事實(shí)的證據(jù)。2.書證應(yīng)當(dāng)提供原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。3.書證的載體應(yīng)當(dāng)是能夠長(zhǎng)期保持其內(nèi)容的物質(zhì)材料，如紙張、金屬、塑料等。4.書證應(yīng)當(dāng)注明出處，并經(jīng)核對(duì)無異后加蓋印章或者由提供人簽名或者蓋章。5.提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章。6.提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。（二）物證1.物證是指以其外部特征、存在場(chǎng)所和物質(zhì)屬性證明案件事實(shí)的實(shí)物和痕跡。2.物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原物確有困難的，可以提交與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。3.原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。4.物證應(yīng)當(dāng)附有對(duì)物證的來源、取得情況以及與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)性的說明，并由提供人簽名或者蓋章。（三）視聽資料1.視聽資料是指利用錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映的聲音、圖像以及電子數(shù)據(jù)來證明案件事實(shí)的證據(jù)。2.當(dāng)事人提供視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。3.視聽資料應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。4.視聽資料應(yīng)當(dāng)附有對(duì)視聽資料的來源、取得情況以及與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)性的說明，并由提供人簽名或者蓋章。（四）電子數(shù)據(jù)1.電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。2.當(dāng)事人提供電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供原件。提供原件確有困難的，可以提供復(fù)制件。3.電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間發(fā)行人、發(fā)送人、接收人、證明對(duì)象等內(nèi)容。4.電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)附有對(duì)電子數(shù)據(jù)的來源、取得情況以及與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)性的說明，并由提供人簽名或者蓋章。（五）證人證言1.證人證言是指證人就其所了解的案件事實(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作的陳述。2.凡是知道案件事實(shí)的單位和個(gè)人，都有義務(wù)出庭作證。有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持證人作證。不能正確表達(dá)意志的人，不能作證。3.證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，并接受當(dāng)事人的詢問和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的詢問。證人確有困難不能出庭的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)許可，可以提交書面證言。4.證人證言應(yīng)當(dāng)由證人簽名或者蓋章，并注明出具日期。證人證言應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假陳述，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（六）當(dāng)事人陳述1.當(dāng)事人陳述是指當(dāng)事人在行政復(fù)議過程中就案件事實(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作的敘述和說明。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述案件事實(shí)，不得隱瞞、歪曲事實(shí)真相。當(dāng)事人的陳述應(yīng)當(dāng)與其他證據(jù)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈條。3.當(dāng)事人在行政復(fù)議過程中有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯進(jìn)行認(rèn)真審查。（七）鑒定意見1.鑒定意見是指鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)案件中的專門性問題進(jìn)行分析、鑒別后所作出的書面意見。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理案件過程中，對(duì)涉及專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。3.鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，并出具真實(shí)、客觀、公正的鑒定意見。4.鑒定意見應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名或者蓋章，并加蓋鑒定機(jī)構(gòu)的印章。鑒定意見應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定的依據(jù)、方法、過程等進(jìn)行詳細(xì)說明。（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄1.勘驗(yàn)筆錄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)后所制作的記錄。2.現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其處理所做的書面記錄。3.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)由勘驗(yàn)人、現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作人員簽名或者蓋章，并注明日期?？彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)對(duì)勘驗(yàn)、檢查的過程、結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)記錄。四、證據(jù)的審查（一）證據(jù)審查的內(nèi)容1.證據(jù)的合法性審查證據(jù)的收集方式是否合法，是否存在非法取證的情形；證據(jù)的形式是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，如書證、物證等是否具備法定的形式要件；證據(jù)的來源是否合法，是否通過合法途徑取得。2.證據(jù)的真實(shí)性審查證據(jù)是否真實(shí)可靠，是否存在偽造、篡改、虛假陳述等情形；證據(jù)所反映的內(nèi)容是否與案件事實(shí)相符，證據(jù)之間是否相互印證；證據(jù)的形成過程是否正常合理，是否受到外界因素的干擾或影響。3.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查證據(jù)與行政復(fù)議案件的事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，是否能夠證明案件的相關(guān)事實(shí)；證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性是否緊密，是否能夠形成完整的證據(jù)鏈條；證據(jù)的證明力大小，是否能夠?qū)Π讣氖聦?shí)認(rèn)定起到關(guān)鍵作用。（二）證據(jù)審查方式1.書面審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)首先對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)材料進(jìn)行書面審查，分析證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，初步判斷證據(jù)的證明力。2.質(zhì)證行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，當(dāng)事人可以對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性等發(fā)表意見，進(jìn)行質(zhì)疑、辯論。質(zhì)證是證據(jù)審查的重要環(huán)節(jié)，通過當(dāng)事人之間的相互質(zhì)證，可以進(jìn)一步查明證據(jù)的真實(shí)性和證明力。3.調(diào)查核實(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?？梢韵蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定等。通過調(diào)查核實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性和可靠性。五、證據(jù)的認(rèn)定（一）認(rèn)定規(guī)則1.優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則在行政復(fù)議案件中，如果一方當(dāng)事人提供的證據(jù)的證明力明顯大于另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)的證明力，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定證明力較大的證據(jù)。2.排除規(guī)則對(duì)于以非法手段取得的證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以排除，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)。3.補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則對(duì)于某些證明力較弱或者存在疑點(diǎn)的證據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人提供其他證據(jù)予以補(bǔ)強(qiáng)，只有在補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)能夠證明該證據(jù)的真實(shí)性和證明力時(shí)，才能認(rèn)定該證據(jù)。（二）證明標(biāo)準(zhǔn)1.事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)。即案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)予以證明，證據(jù)之間相互印證，能夠形成完整的證據(jù)鏈條，足以證明行政