PAGE公益訴訟代人制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范公益訴訟代人行為，保障公益訴訟活動的順利進行，維護社會公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于在公益訴訟活動中擔(dān)任代人的各類主體，包括律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)、依法設(shè)立的其他公益組織等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則公益訴訟代人在參與公益訴訟活動過程中，必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保行為的合法性。2.公益優(yōu)先原則始終將維護社會公共利益作為首要目標(biāo)，在訴訟活動中積極履行職責(zé)，為實現(xiàn)公益目的全力以赴。3.誠信公正原則秉持誠信、公正的態(tài)度，如實提供信息，公正處理案件，不得偏袒任何一方當(dāng)事人，維護司法公正。4.專業(yè)盡責(zé)原則憑借專業(yè)知識和技能，認(rèn)真履行代人職責(zé)，勤勉盡責(zé)地完成各項訴訟任務(wù)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二、公益訴訟代人的資格與條件（一）主體資格1.律師事務(wù)所應(yīng)依法設(shè)立并取得律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，具有一定數(shù)量的專職律師，且內(nèi)部管理規(guī)范，具備良好的信譽。2.法律援助機構(gòu)由政府設(shè)立，負(fù)責(zé)組織實施法律援助工作，具有專業(yè)的法律援助人員隊伍，熟悉法律援助業(yè)務(wù)流程。3.依法設(shè)立的其他公益組織需經(jīng)相關(guān)部門依法登記注冊，具有明確的公益宗旨和業(yè)務(wù)范圍，具備開展公益訴訟活動的能力和條件。（二）人員要求1.具有相應(yīng)的法律專業(yè)知識和技能，熟悉公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)和程序。2.具備良好的職業(yè)道德和操守，無違法違紀(jì)記錄。3.能夠投入足夠的時間和精力參與公益訴訟案件辦理。三、公益訴訟代人的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.接受公益訴訟案件委托后，及時與委托人溝通，了解案件基本情況，制定合理的訴訟策略。2.收集、整理與案件相關(guān)的證據(jù)材料，進行調(diào)查取證，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.依法起草、提交起訴狀、答辯狀、上訴狀等法律文書，準(zhǔn)確闡述訴訟請求和事實理由。4.按時參加庭審活動，進行舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟行為，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。5.及時跟進案件審理進程，與法院、對方當(dāng)事人等保持溝通，及時反饋案件信息。6.協(xié)助法院開展調(diào)解工作，積極促成當(dāng)事人達成和解協(xié)議，化解矛盾糾紛。7.保守在案件辦理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。8.完成與公益訴訟案件相關(guān)的其他工作任務(wù)。（二）權(quán)利1.有權(quán)查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的材料，包括但不限于卷宗材料、證據(jù)材料等。2.有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，收集與案件相關(guān)的信息。3.有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自主決定訴訟策略和訴訟行為。4.有權(quán)獲得委托人支付的合理報酬，以及因辦理案件產(chǎn)生的必要費用。5.有權(quán)要求委托人提供必要的協(xié)助和支持，以保障案件辦理工作的順利進行。四、公益訴訟代人的選任與委托（一）選任方式1.當(dāng)事人自主選任公益訴訟案件的當(dāng)事人可以根據(jù)自身需求，從符合資格條件的公益訴訟代人名單中自主選擇代人。2.法院指定在特定情況下，如當(dāng)事人沒有能力選任代人或選任存在困難時，法院可以根據(jù)案件情況指定符合條件的公益訴訟代人。（二）委托程序1.當(dāng)事人與擬委托的公益訴訟代人簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、委托事項、費用支付等內(nèi)容。2.委托合同應(yīng)一式兩份，當(dāng)事人和公益訴訟代人各執(zhí)一份，并報相關(guān)部門備案。3.當(dāng)事人應(yīng)按照委托合同約定，及時向公益訴訟代人提供必要的材料和信息，協(xié)助代人開展工作。五、公益訴訟代人的報酬與費用（一）報酬標(biāo)準(zhǔn)1.公益訴訟代人的報酬應(yīng)根據(jù)案件的復(fù)雜程度、工作量、耗費時間等因素合理確定。2.對于法律援助性質(zhì)的公益訴訟案件，報酬應(yīng)按照法律援助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要以政府補貼等形式體現(xiàn)。3.對于當(dāng)事人自主委托的公益訴訟案件，報酬可由雙方協(xié)商確定，但不得違反法律法規(guī)和公平合理原則。（二）費用承擔(dān)1.公益訴訟代人在辦理案件過程中產(chǎn)生的必要費用，如調(diào)查取證費用、鑒定費用、差旅費等，由委托人承擔(dān)。2.費用承擔(dān)方式應(yīng)在委托合同中明確約定，委托人應(yīng)按照約定及時支付相關(guān)費用。六、公益訴訟代人的監(jiān)督與管理（一）行業(yè)自律監(jiān)督1.律師協(xié)會、公益組織行業(yè)協(xié)會等應(yīng)加強對公益訴訟代人的行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。2.定期組織公益訴訟代人培訓(xùn)和交流活動，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。3.對違反行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的公益訴訟代人進行行業(yè)懲戒，如警告、通報批評、暫停執(zhí)業(yè)等。（二）司法監(jiān)督1.法院在公益訴訟案件審理過程中，有權(quán)對公益訴訟代人的訴訟行為進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)代人存在違法違規(guī)行為，可依法采取相應(yīng)措施。2.法院可以要求公益訴訟代人說明案件辦理情況，提交相關(guān)材料，對代人的工作進行審查和評價。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對公益訴訟代人的行為進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)代人存在問題，可向相關(guān)部門舉報。2.建立健全舉報反饋機制，及時處理公眾舉報信息，并將處理結(jié)果向社會公開。七、公益訴訟代人的退出與變更（一）退出情形1.委托人與公益訴訟代人協(xié)商一致，解除委托合同。2.公益訴訟代人因自身原因無法繼續(xù)履行職責(zé)，如喪失民事行為能力、被吊銷執(zhí)業(yè)證書等。3.委托人發(fā)現(xiàn)公益訴訟代人存在嚴(yán)重違反委托合同約定或職業(yè)道德行為，要求其退出。4.因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免的原因，導(dǎo)致公益訴訟代人無法繼續(xù)辦理案件。（二）退出程序1.公益訴訟代人決定退出案件辦理的，應(yīng)提前告知委托人，并說明退出原因。2.雙方應(yīng)協(xié)商確定案件后續(xù)處理事宜，如是否需要重新選任代人等。3.公益訴訟代人應(yīng)在退出前，將已辦理的案件材料整理歸檔，移交給委托人或新的代人，并辦理交接手續(xù)。（三）變更情形1.委托人發(fā)現(xiàn)公益訴訟代人不稱職或不符合要求，要求更換代人。2.公益訴訟代人因健康原因、工作安排等原因，無法繼續(xù)全程參與案件辦理，需要更換其他人員協(xié)助。3.因案件情況發(fā)生重大變化，原代人不再適合繼續(xù)辦理案件，需要變更代人。（四）變更程序1.委托人提出變更公益訴訟代人的，應(yīng)向相關(guān)部門提交書面申請，說明變更原因和擬更換的代人情況。2.相關(guān)部門對變更申請進行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并辦理變更手續(xù)。3.新的公益訴訟代人應(yīng)按照委托程序，與委托人簽訂委托合同，繼續(xù)開展案件辦理工作。八、公益訴訟代人的法律責(zé)任（一）民事責(zé)任公益訴訟代人因故意或重大過失給委托人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍包括直接經(jīng)濟損失和委托人因案件處理不當(dāng)而遭受的其他損失。（二）行政責(zé)任1.公益訴訟代人違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，受到司法行政部門、行業(yè)協(xié)會等行政處罰的，應(yīng)按照處罰決定接受相應(yīng)處理。2.如被警告處分，應(yīng)及時整改，加強自身管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；如被暫停執(zhí)業(yè)，應(yīng)在規(guī)定