PAGE規(guī)范性文件備案登記制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的合法性、規(guī)范性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本備案登記制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.規(guī)范性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，具有可操作性。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。4.備案審查原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定進(jìn)行備案登記，接受審查監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由本公司/組織具有相應(yīng)職權(quán)的部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)制定。未經(jīng)授權(quán)，其他部門或機構(gòu)不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項：相關(guān)部門或機構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項。2.起草：起草部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真起草規(guī)范性文件草案。草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合實際情況，具有針對性和可操作性。3.審核：規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送本公司/組織內(nèi)部審核機構(gòu)或法律事務(wù)部門進(jìn)行審核。審核機構(gòu)或法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對草案的合法性、規(guī)范性、可行性等進(jìn)行全面審查，并提出審核意見。4.審議：經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)提交本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)會議或其他決策機構(gòu)進(jìn)行審議。審議通過后，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。（三）文件編號規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的編號規(guī)則進(jìn)行編號，編號應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文件的制定年份、部門或機構(gòu)代碼、文件序號等信息。編號規(guī)則由本公司/組織辦公室統(tǒng)一制定并公布。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體規(guī)范性文件發(fā)布后，制定部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定及時向本公司/組織辦公室進(jìn)行備案登記。（二）備案材料備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.規(guī)范性文件正式文本一式三份；2.規(guī)范性文件起草說明一份，包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等；3.其他相關(guān)材料，如審核意見、會議紀(jì)要等。（三）備案程序1.制定部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)，將備案材料報送本公司/組織辦公室。2.本公司/組織辦公室收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對備案材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知制定部門或機構(gòu)補充完善后重新報送。3.本公司/組織辦公室對受理的規(guī)范性文件進(jìn)行登記，并按照規(guī)定進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的合法性、規(guī)范性、合理性等。4.經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合要求的，予以備案登記，并在本公司/組織內(nèi)部進(jìn)行公布；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知制定部門或機構(gòu)限期修改，并重新報送備案。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查主體本公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。必要時，可以組織相關(guān)部門或機構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)行聯(lián)合審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：審查規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.規(guī)范性審查：審查規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)是否合理、邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)、語言是否規(guī)范、表述是否準(zhǔn)確，是否具有可操作性。3.合理性審查：審查規(guī)范性文件制定的必要性、可行性，是否符合本公司/組織實際情況，是否有利于促進(jìn)工作、保障權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定。4.協(xié)調(diào)性審查：審查規(guī)范性文件與本公司/組織其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致，是否存在矛盾沖突。（三）審查方式1.書面審查：本公司/組織辦公室對備案材料進(jìn)行書面審查，提出審查意見。2.實地調(diào)研：必要時，本公司/組織辦公室可以深入相關(guān)部門或機構(gòu)、基層單位進(jìn)行實地調(diào)研，了解規(guī)范性文件的實施情況，聽取意見建議。3.召開座談會：本公司/組織辦公室可以組織召開座談會，邀請相關(guān)部門或機構(gòu)、專家學(xué)者、企業(yè)代表、群眾代表等參加，聽取對規(guī)范性文件的意見建議。（四）審查意見反饋1.本公司/組織辦公室對規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)及時將審查意見反饋給制定部門或機構(gòu)。2.制定部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，對規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，并將修改后的文件重新報送備案。五、規(guī)范性文件的公布與存檔（一）公布1.規(guī)范性文件經(jīng)備案登記后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時在本公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等平臺向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。2.公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號、發(fā)布日期、生效日期、正文等信息。（二）存檔1.本公司/組織辦公室應(yīng)當(dāng)對備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行分類整理，建立健全規(guī)范性文件檔案管理制度。2.規(guī)范性文件檔案應(yīng)當(dāng)包括備案材料、審查意見、修改記錄、公布情況等資料，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范性文件檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，便于查閱和利用。保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、規(guī)范性文件的清理與廢止（一）清理1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)范性文件存在的問題，確保規(guī)范性文件的有效性和適應(yīng)性。2.清理工作由本公司/組織辦公室牽頭，相關(guān)部門或機構(gòu)配合進(jìn)行。清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或失效的規(guī)范性文件。3.清理工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：制定清理方案：明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法、步驟等內(nèi)容。組織清理：相關(guān)部門或機構(gòu)按照清理方案要求，對本部門或機構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并提出清理意見。匯總審核：本公司/組織辦公室對各部門或機構(gòu)報送的清理意見進(jìn)行匯總審核，形成清理報告。公布結(jié)果：清理報告經(jīng)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在本公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等平臺向社會公布清理結(jié)果。（二）廢止1.經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件所替代的；調(diào)整對象已消失或任務(wù)已完成，實際上已經(jīng)失效的；其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。2.規(guī)范性文件廢止后，應(yīng)當(dāng)及時在本公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等平臺發(fā)布廢止通知，并停止執(zhí)行。3.本公司/組織辦公室應(yīng)當(dāng)對廢止的規(guī)范性文件進(jìn)行登記，并將相關(guān)檔案資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織辦公室負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件備案登記制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時，可以會同紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等進(jìn)行聯(lián)合檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定；2.規(guī)范性文件的備案登記是否及時、準(zhǔn)確；3.規(guī)范性文件的審查是否嚴(yán)格、規(guī)范；4.規(guī)范性文件的公布與存檔是否符合要求；5.規(guī)范性文件的清理與廢止是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：本公司/組織辦公室每年定期對規(guī)范性文件備案登記制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，本公司/組織辦公室可以不定期對規(guī)范性文件的制定、備案、審查、公布、存檔、清理等情況進(jìn)行抽查，確保制度執(zhí)行到位。3.專項檢查：針對規(guī)范性文件管理工作中存在的突出問題，本公司/組織辦公室可以組織開展專項檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，本公司/組織辦公室應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門或機構(gòu)限期整改。2.整改完成后，相關(guān)部門或機構(gòu)應(yīng)