PAGE街道規(guī)范性文件發(fā)布制度一、總則（一）目的為加強街道規(guī)范性文件管理，推進依法行政，確保街道各項工作合法、規(guī)范、有序開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于街道辦事處制定和發(fā)布的各類規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)合理、適當(dāng)，符合實際情況和公共利益。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)及時向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體街道辦事處負責(zé)規(guī)范性文件的制定工作。各科室、社區(qū)居委會等不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項：各科室根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)街道辦事處主任辦公會議研究確定立項。2.起草：承辦科室負責(zé)規(guī)范性文件的起草工作。起草過程中應(yīng)廣泛征求意見，進行調(diào)查研究，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。3.審查：規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)提交街道辦事處法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)從合法性、合理性、規(guī)范性等方面進行審查，并提出審查意見。4.決定：經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件草案，報街道辦事處主任辦公會議審議決定。5.簽署：規(guī)范性文件經(jīng)街道辦事處主任簽署后發(fā)布。（三）內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范和施行日期等內(nèi)容。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)具體、明確，具有可操作性，避免使用模糊、歧義性語言。3.規(guī)范性文件應(yīng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，避免重復(fù)上位法的規(guī)定。三、規(guī)范性文件的審查（一）審查主體街道辦事處法制機構(gòu)負責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查工作。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.是否符合街道辦事處職能定位和工作實際，是否有利于街道各項工作的開展。3.是否征求了相關(guān)部門、社區(qū)居委會和社會公眾的意見，意見采納情況是否合理。4.是否符合規(guī)范性文件的制定程序，文件格式是否規(guī)范。（三）審查方式1.書面審查：法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案進行書面審查，提出審查意見。2.會議審查：對于涉及重大事項、復(fù)雜問題或存在較大爭議的規(guī)范性文件草案，法制機構(gòu)可組織召開審查會議，聽取各方意見，進行討論研究。（四）審查期限法制機構(gòu)應(yīng)在收到規(guī)范性文件草案之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作。對于情況復(fù)雜、需要進一步調(diào)查研究的，經(jīng)街道辦事處主任批準(zhǔn)，可以延長[X]個工作日。四、規(guī)范性文件的發(fā)布（一）發(fā)布載體街道辦事處規(guī)范性文件通過街道政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式向社會公開發(fā)布。（二）發(fā)布程序1.登記：規(guī)范性文件發(fā)布前，由街道辦事處辦公室進行登記，記錄文件名稱、文號、發(fā)布時間等信息。2.編號：規(guī)范性文件應(yīng)統(tǒng)一編號，編號格式為“[街道名稱簡稱]規(guī)[年份]第[序號]號”。3.發(fā)布：經(jīng)登記、編號后的規(guī)范性文件，由街道辦事處辦公室按照規(guī)定的發(fā)布載體和方式進行發(fā)布。（三）發(fā)布時間規(guī)范性文件自發(fā)布之日起[X]日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。五、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體街道辦事處規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)按照規(guī)定向上級主管部門和同級人民政府備案。（二）備案內(nèi)容及要求1.備案材料：備案時應(yīng)提交規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見等材料。2.備案期限：規(guī)范性文件發(fā)布后[X]個工作日內(nèi)，將備案材料報送備案機關(guān)。3.備案格式：備案材料應(yīng)按照規(guī)定的格式報送，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。（三）備案審查備案機關(guān)收到備案材料后，應(yīng)進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否履行了相關(guān)程序等。對于不符合要求的規(guī)范性文件，備案機關(guān)應(yīng)責(zé)令制定機關(guān)限期改正。六、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體街道辦事處負責(zé)規(guī)范性文件的清理工作。各科室、社區(qū)居委會應(yīng)配合做好相關(guān)工作。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。2.已被廢止、失效的規(guī)范性文件。3.因法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整等原因需要進行修改的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.制定清理方案：根據(jù)法律法規(guī)和政策變化情況，制定規(guī)范性文件清理方案，明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理方式和時間安排等。2.組織清理：各科室、社區(qū)居委會按照清理方案的要求，對本部門負責(zé)的規(guī)范性文件進行清理，并提出清理意見。3.審核匯總：街道辦事處法制機構(gòu)對各科室、社區(qū)居委會報送的清理意見進行審核匯總，形成規(guī)范性文件清理結(jié)果報告。4.決定公布：經(jīng)街道辦事處主任辦公會議審議通過的規(guī)范性文件清理結(jié)果報告，向社會公布。（四）清理結(jié)果處理1.廢止：對于已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與法律法規(guī)相抵觸或已被新的法律法規(guī)、政策所取代的規(guī)范性文件，予以廢止。2.失效：對于已過有效期、調(diào)整對象已消失或已完成階段性工作任務(wù)的規(guī)范性文件，宣布失效。3.修改：對于部分內(nèi)容與法律法規(guī)、政策不符或需要進一步完善的規(guī)范性文件，進行修改。七、規(guī)范性文件的解讀（一）解讀主體規(guī)范性文件起草科室負責(zé)規(guī)范性文件的解讀工作。（二）解讀內(nèi)容1.制定背景和目的。2.主要內(nèi)容和重點條款。3.實施時間和范圍。4.對相關(guān)權(quán)利義務(wù)的影響。5.其他需要說明的事項。（三）解讀方式1.文字解讀：通過發(fā)布解讀文本的方式，對規(guī)范性文件的內(nèi)容進行詳細解讀。2.政策問答：針對規(guī)范性文件的重點、難點問題，編制政策問答，方便公眾理解。3.在線訪談：通過街道政務(wù)網(wǎng)站開展在線訪談活動，邀請起草科室負責(zé)人就規(guī)范性文件的相關(guān)問題進行解答。（四）解讀時間規(guī)范性文件發(fā)布后，起草科室應(yīng)及時進行解讀，解讀文本應(yīng)與規(guī)范性文件同步發(fā)布。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體街道辦事處負責(zé)對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、規(guī)范。3.規(guī)范性文件的發(fā)布、備案、清理等工作是否及時、準(zhǔn)確。（三