PAGE規(guī)范性文件備案審核制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際，制定本備案審核制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)章制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越法定權(quán)限。2.合理性原則：規(guī)范性文件應(yīng)符合實(shí)際情況，具有可操作性，不得顯失公平。3.統(tǒng)一性原則：規(guī)范性文件應(yīng)與公司/組織整體戰(zhàn)略和政策保持一致，避免相互矛盾。4.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)按照規(guī)定程序公開，保障員工知情權(quán)和參與權(quán)。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由公司/組織內(nèi)具有相應(yīng)職能的部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門的，由相關(guān)部門聯(lián)合起草。（二）制定程序1.立項(xiàng)：部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.起草：起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。3.征求意見：草案應(yīng)征求相關(guān)部門、員工及利益相關(guān)方意見，必要時(shí)向社會(huì)公開征求意見。4.審核：草案送公司/組織法律合規(guī)部門或相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核。5.審議：審核通過的草案提交公司/組織領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審議。6.發(fā)布：審議通過的規(guī)范性文件由公司/組織法定代表人簽署發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等。2.規(guī)定權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工、工作程序等內(nèi)容，應(yīng)具體、明確、具有可操作性。3.語言表述準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，避免歧義。三、備案要求（一）備案主體規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)及時(shí)將文件報(bào)送公司/組織備案管理部門備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件正式文本一式三份。2.起草說明，包括制定目的、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容及征求意見情況等。3.其他相關(guān)材料，如聽證會(huì)記錄、專家論證意見等。（三）備案期限規(guī)范性文件應(yīng)自發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送備案。四、審核內(nèi)容（一）合法性審核1.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.是否超越法定權(quán)限。3.是否符合法定程序。（二）合理性審核1.是否符合公司/組織實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略。2.是否兼顧各方利益，公平合理。3.規(guī)定的措施和手段是否必要、適當(dāng)。（三）協(xié)調(diào)性審核1.是否與公司/組織其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。2.是否與相關(guān)政策文件相銜接。（四）規(guī)范性審核1.名稱是否規(guī)范，體例是否統(tǒng)一。2.結(jié)構(gòu)是否合理，邏輯是否嚴(yán)密。3.語言是否準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。五、審核程序（一）受理備案管理部門收到備案材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知起草部門補(bǔ)正。（二）審核1.備案管理部門應(yīng)在受理后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將備案材料送法律合規(guī)部門或相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.審核機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行審核，必要時(shí)可征求相關(guān)部門意見或進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。3.審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到備案材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具審核意見。（三）反饋1.審核機(jī)構(gòu)將審核意見反饋給備案管理部門。2.備案管理部門將審核意見及時(shí)反饋給起草部門，并要求起草部門在規(guī)定期限內(nèi)作出說明或修改。（四）處理1.對(duì)于審核通過的規(guī)范性文件，備案管理部門予以登記備案，并定期公布目錄。2.對(duì)于審核不通過的規(guī)范性文件，備案管理部門應(yīng)書面通知起草部門，說明理由，要求起草部門在規(guī)定期限內(nèi)修改完善后重新報(bào)送備案。3.起草部門對(duì)審核意見有異議的，可在收到審核意見后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向備案管理部門提出申訴，備案管理部門應(yīng)組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果及時(shí)反饋給起草部門。六、監(jiān)督檢查（一）定期檢查公司/組織應(yīng)定期對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保文件有效實(shí)施。（二）專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要規(guī)范性文件開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理員工及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）責(zé)任追究對(duì)于違反規(guī)范性文件備案審核制度，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法或不當(dāng)?shù)?，依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。七、動(dòng)態(tài)管理（一）清理1.根據(jù)法律法規(guī)、政策變化及公司/組織實(shí)際情況，定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。2.清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并按照規(guī)定程序進(jìn)行修訂、廢止。（二）修訂規(guī)范性文件實(shí)施后，如發(fā)現(xiàn)存在問題或需要調(diào)整完善的，起草部門應(yīng)及時(shí)提出修訂建議，按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂。（三）廢止規(guī)范性文件因法律法規(guī)、政策調(diào)整或其他原