PAGE城管執(zhí)法行為規(guī)范制度一、總則（一）目的為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，保障城管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)過程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：城管執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，綜合考慮相關(guān)因素，避免濫用職權(quán)、顯失公正。3.公開性原則：執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.文明執(zhí)法原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持文明、理性的態(tài)度，尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，不得使用暴力、威脅等手段執(zhí)法。二、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）著裝規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一著裝，保持服裝整潔、完好，不得混穿、轉(zhuǎn)借制服。2.著裝時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，不得擅自更改、損毀。3.非工作時(shí)間不得穿著制服進(jìn)入娛樂場所、餐飲場所等不適宜的場合。（二）儀容舉止規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持儀容整潔，頭發(fā)梳理整齊，不得留怪異發(fā)型、胡須；面容清潔，不得化濃妝。2.舉止端莊，姿態(tài)良好，不得彎腰駝背、勾肩搭背；行走時(shí)步伐穩(wěn)健，不得袖手、背手、插手。3.語言文明，使用規(guī)范的執(zhí)法用語，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。（三）執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范1.嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到、早退、曠工，不得擅自離崗、串崗。2.嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中飲酒、吸煙，不得酒后執(zhí)法。3.不得利用職務(wù)之便謀取私利，不得接受當(dāng)事人的財(cái)物、宴請(qǐng)或其他利益。4.保守工作秘密，不得泄露執(zhí)法工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報(bào)、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記。2.對(duì)符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；屬于城管執(zhí)法職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.詢問當(dāng)事人或者證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.進(jìn)行現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場；當(dāng)事人或者其代理人拒不到場的，不影響檢查、勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)筆錄，并交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。當(dāng)事人或者其代理人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。（三）告知權(quán)利義務(wù)1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作行政處罰告知書，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、擬作出的行政處罰種類和依據(jù)、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)聽證的權(quán)利等內(nèi)容。（四）聽取陳述申辯1.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。2.當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（五）聽證1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證條件包括：擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定。2.聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，由專門的聽證主持人主持，執(zhí)法人員作為聽證參加人參加聽證。3.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，制作聽證筆錄，并交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。當(dāng)事人或者其代理人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，聽證主持人、記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。（六）作出處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證、聽取陳述申辯、聽證等情況，提出行政處罰建議，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，制作行政處罰決定書。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、行政處罰種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本部門印章，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（七）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法采取加處罰款、拍賣查封扣押的財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。四、執(zhí)法文書規(guī)范（一）文書種類城管執(zhí)法文書包括立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、行政處罰告知書、聽證申請(qǐng)書、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)等。（二）文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或者打印制作，做到字跡清楚、文字規(guī)范、內(nèi)容完整，并按照規(guī)定的格式填寫。2.文書中涉及的數(shù)字應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，計(jì)量單位應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。3.文書中需要當(dāng)事人簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人本人簽名或者蓋章；當(dāng)事人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋單位印章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在文書中注明情況。（三）文書歸檔管理1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則進(jìn)行整理歸檔，歸檔內(nèi)容包括立案審批表、調(diào)查取證材料、告知權(quán)利義務(wù)材料、聽證材料、處罰決定材料、送達(dá)回執(zhí)等。2.歸檔文書應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序排列，編目編號(hào)，裝訂整齊，并妥善保管。保管期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職監(jiān)督人員，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行定期抽查、評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾對(duì)執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)。2.積極配合上級(jí)主管部門、政府法制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的問題及時(shí)整改落實(shí)。3.定期向社會(huì)公開執(zhí)法工作情況，接受公眾評(píng)議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法業(yè)務(wù)能