PAGE鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保行政規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)各部門制定的行政規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等工作。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.民主性原則：行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.規(guī)范性原則：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。二、起草（一）職責(zé)分工鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件的起草工作。涉及多個(gè)部門職責(zé)的行政規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)街指定的牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草，相關(guān)部門配合。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究：起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性、合法性等進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛收集相關(guān)資料，聽取各方面意見。2.明確制定目的和依據(jù)：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等。3.內(nèi)容合法合理：行政規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等違法或不合理的內(nèi)容。4.語(yǔ)言規(guī)范準(zhǔn)確：行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、明了，避免歧義。（三）起草程序1.確定起草人員：由部門負(fù)責(zé)人指定專人負(fù)責(zé)起草工作。2.開展調(diào)研：起草人員應(yīng)當(dāng)深入基層、企業(yè)、群眾等進(jìn)行調(diào)研，了解實(shí)際情況，掌握第一手資料。3.形成初稿：起草人員根據(jù)調(diào)研情況和相關(guān)法律法規(guī)，起草行政規(guī)范性文件初稿。4.征求意見：初稿形成后，應(yīng)當(dāng)征求本部門內(nèi)部意見、相關(guān)部門意見、專家意見以及社會(huì)公眾意見。征求意見可以采取書面征求、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。三、審查（一）審查主體鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或者審查不通過(guò)的行政規(guī)范性文件，不得提交鎮(zhèn)街會(huì)議審議。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；2.是否與其他行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；3.是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見；4.是否符合制定程序要求。（三）審查程序1.送審材料：起草部門應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見和其他有關(guān)材料送鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)審查。送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見情況等。2.受理審查：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料是否齊全、符合要求進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求起草部門補(bǔ)正。3.審查研究：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以開展實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，廣泛聽取意見。審查研究過(guò)程中，起草部門應(yīng)當(dāng)配合法制機(jī)構(gòu)工作，提供必要的資料和說(shuō)明。4.出具審查意見：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿審查后，應(yīng)當(dāng)出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)明確是否合法、合理，提出修改建議或者不予通過(guò)的理由。四、發(fā)布（一）發(fā)布主體行政規(guī)范性文件經(jīng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后發(fā)布。（二）發(fā)布形式行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)街政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)或者其他公開發(fā)行的載體向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（三）發(fā)布程序1.簽署：行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)審查通過(guò)后，起草部門應(yīng)當(dāng)將送審稿連同審查意見報(bào)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)簽署。2.編號(hào)：行政規(guī)范性文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)規(guī)則由鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)制定。3.發(fā)布：鎮(zhèn)街辦公室負(fù)責(zé)將簽署后的行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的形式向社會(huì)公布。五、備案（一）備案主體鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。（二）備案材料1.行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.行政規(guī)范性文件正式文本；3.行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明。（三）備案程序1.報(bào)送備案：鎮(zhèn)街辦公室負(fù)責(zé)將備案材料報(bào)送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。2.審查處理：上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知鎮(zhèn)街限期改正。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)告上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。六、清理（一）清理主體鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各部門應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)本部門制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的行政規(guī)范性文件；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他上位法所替代的行政規(guī)范性文件；3.調(diào)整對(duì)象已消失或者已不適用的行政規(guī)范性文件；4.其他需要清理的行政規(guī)范性文件。（三）清理程序1.制定清理方案：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況和實(shí)際工作需要，制定行政規(guī)范性文件清理方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.組織清理：各部門按照清理方案的要求，對(duì)本部門制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，提出擬廢止、修改或者繼續(xù)有效的意見，并將清理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)。3.審查確定：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)對(duì)各部門報(bào)送的清理結(jié)果進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)鎮(zhèn)街審定。經(jīng)鎮(zhèn)街審定后，向社會(huì)公布清理結(jié)果。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.是否按照本制度規(guī)定的程序制定行政規(guī)范性文件；2.行政規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3.行政規(guī)范性文件是否按照規(guī)定進(jìn)行發(fā)布、備案和清理；4.行政規(guī)范性文件的實(shí)施效果。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)實(shí)際工作需要，鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)特定領(lǐng)域或者特定問(wèn)題的行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.投訴舉報(bào)處理：公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題可以向鎮(zhèn)街法制