PAGE完善對(duì)村巡察制度規(guī)范一、總則（一）目的意義為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的決策部署，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織和基層干部的監(jiān)督，規(guī)范對(duì)村巡察工作，切實(shí)解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升基層治理水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）基本原則1.政治導(dǎo)向原則：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出政治巡察定位，聚焦村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮，督促基層黨組織和黨員干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。2.問題導(dǎo)向原則：把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)村黨組織在貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨中央決策部署、遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、服務(wù)群眾等方面存在的突出問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題。3.群眾路線原則：充分相信群眾、依靠群眾，暢通群眾參與渠道，廣泛聽取群眾意見，回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)巡察工作的針對(duì)性和實(shí)效性。4.實(shí)事求是原則：嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察工作，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，客觀公正地反映問題，精準(zhǔn)科學(xué)地提出意見建議。（三）適用范圍本制度規(guī)范適用于對(duì)本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)所有行政村（含農(nóng)村社區(qū)）黨組織的巡察工作。二、巡察機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記、縣委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括縣委巡察辦主任、縣委巡察組組長(zhǎng)等。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣對(duì)村巡察工作，研究解決巡察工作中的重大問題。（二）巡察辦縣委巡察辦作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促巡察組開展工作，承擔(dān)政策研究、制度建設(shè)、后勤保障、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)。（三）巡察組根據(jù)工作需要，組建若干巡察組，每組配備組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及其他工作人員。巡察組負(fù)責(zé)對(duì)指定的行政村黨組織開展巡察工作，具體承擔(dān)巡察任務(wù)的組織實(shí)施、問題發(fā)現(xiàn)、線索收集、報(bào)告撰寫等工作。三、巡察內(nèi)容（一）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況1.檢查村黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況，是否做到學(xué)懂弄通做實(shí)。2.查看村黨組織執(zhí)行黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村改革等重大決策部署情況，是否存在打折扣、搞變通等問題。3.了解村黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，是否積極帶領(lǐng)群眾增收致富，是否存在阻礙農(nóng)村發(fā)展的突出問題。（二）群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)1.重點(diǎn)關(guān)注村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金使用等方面的腐敗問題，是否存在貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為。2.檢查村黨組織在農(nóng)村低保、危房改造、醫(yī)療救助等民生領(lǐng)域的工作作風(fēng)，是否存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、敷衍塞責(zé)等問題。3.了解村黨組織在工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等方面是否存在違規(guī)操作、利益輸送等問題。（三）村黨組織軟弱渙散問題1.查看村黨組織班子建設(shè)情況，是否存在凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，工作不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。2.檢查村黨組織執(zhí)行民主集中制情況，是否存在獨(dú)斷專行、軟弱渙散、拉幫結(jié)派等問題。3.了解村黨組織黨內(nèi)政治生活開展情況，是否存在“三會(huì)一課”不落實(shí)、組織生活會(huì)走過場(chǎng)等問題。（四）基層黨組織建設(shè)情況1.檢查村黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)情況，是否存在黨員發(fā)展不規(guī)范、黨員教育管理寬松軟等問題。2.查看村黨組織陣地建設(shè)情況，是否存在陣地設(shè)施不完善、功能發(fā)揮不充分等問題。3.了解村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)情況，是否存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、村級(jí)組織運(yùn)行不規(guī)范等問題。四、巡察方式方法（一）常規(guī)巡察按照巡察工作方案確定的內(nèi)容和要求，對(duì)村黨組織進(jìn)行全面深入的巡察，通過聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集問題線索。（二）專項(xiàng)巡察針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、農(nóng)村集體“三資”管理問題等，開展專項(xiàng)巡察，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)突破。（三）延伸巡察對(duì)涉及群眾利益的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，延伸到相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等進(jìn)行巡察，確保問題查深查透。（四）交叉巡察打破地域界限，組織不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的巡察組進(jìn)行交叉巡察，整合資源，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)巡察工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。（五）大數(shù)據(jù)分析充分運(yùn)用信息化手段，收集整合民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，提高巡察工作的精準(zhǔn)度和效率。五、巡察工作程序（一）準(zhǔn)備階段1.制定巡察工作方案。根據(jù)上級(jí)要求和本縣實(shí)際，研究制定年度巡察工作計(jì)劃和每輪巡察工作方案，明確巡察對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.組建巡察組。按照政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)準(zhǔn)，選拔組建巡察組，并進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉巡察工作流程和方法。3.開展進(jìn)駐準(zhǔn)備。巡察組提前與被巡察村黨組織溝通聯(lián)系，了解基本情況，確定進(jìn)駐時(shí)間，準(zhǔn)備相關(guān)資料。（二）進(jìn)駐階段1.召開進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)。巡察組進(jìn)駐被巡察村后，召開動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)巡察工作要求，通報(bào)巡察任務(wù)，聽取村黨組織工作匯報(bào)，動(dòng)員黨員干部群眾積極參與巡察工作。2.發(fā)布巡察公告。在被巡察村顯著位置張貼巡察公告，公布巡察組聯(lián)系方式、巡察內(nèi)容、舉報(bào)渠道等，方便群眾反映問題。（三）了解階段1.開展個(gè)別談話。巡察組與村黨組織班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等進(jìn)行個(gè)別談話了解情況，談話要注重方式方法，做好記錄。2.查閱資料。查閱村黨組織會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目、合同協(xié)議、惠民政策落實(shí)臺(tái)賬等資料，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。3.實(shí)地走訪。深入到村民家中、田間地頭、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地走訪，了解群眾生產(chǎn)生活情況，核實(shí)有關(guān)問題。（四）報(bào)告階段1.撰寫巡察報(bào)告。巡察組對(duì)了解到的情況進(jìn)行梳理分析，撰寫巡察報(bào)告，報(bào)告要客觀真實(shí)、內(nèi)容詳實(shí)、問題準(zhǔn)確、建議可行。2.形成反饋意見。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)后，形成反饋意見，向被巡察村黨組織進(jìn)行反饋，反饋意見要嚴(yán)肅認(rèn)真、一針見血，指出問題，提出整改要求。（五）整改階段1.制定整改方案。被巡察村黨組織收到反饋意見后，要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改時(shí)限。2.落實(shí)整改責(zé)任。被巡察村黨組織要切實(shí)履行整改主體責(zé)任，黨組織書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，確保整改工作落到實(shí)處。3.報(bào)送整改情況。被巡察村黨組織要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況報(bào)告，巡察組要對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)整改不力的要進(jìn)行督促提醒。（六）成果運(yùn)用階段1.建立問題臺(tái)賬。巡察辦對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理匯總，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。2.分類移交線索。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照干部管理權(quán)限和問題性質(zhì)，分別移交縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部等相關(guān)部門進(jìn)行處置。3.加強(qiáng)綜合分析。巡察辦對(duì)巡察情況進(jìn)行綜合分析，查找共性問題，提出意見建議，為縣委決策提供參考。六、巡察工作紀(jì)律（一）嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律巡察干部要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在巡察工作中始終保持政治敏銳性和政治鑒別力。（二）嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律1.嚴(yán)格按照巡察工作方案和程序開展工作，不得擅自改變巡察內(nèi)容、方式和程序。2.嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，對(duì)巡察工作中知悉的秘密事項(xiàng)，要妥善保管，不得泄露。3.嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，巡察干部要自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不得接受被巡察村的禮品、禮金、宴請(qǐng)等，