PAGE內(nèi)河航道執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強內(nèi)河航道執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，保障內(nèi)河航道安全暢通，維護航道秩序，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于在內(nèi)河航道從事執(zhí)法工作的全體人員，包括航道行政管理部門及所屬執(zhí)法機構的工作人員。（三）基本原則1.合法行政原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準實施執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為的合法性。2.合理行政原則執(zhí)法行為應符合公平、公正原則，做到合理裁量，避免濫用職權。3.程序正當原則遵循法定程序開展執(zhí)法工作，保障當事人的知情權、參與權和救濟權。4.高效便民原則提高執(zhí)法效率，方便行政管理相對人，及時處理航道違法行為。5.誠實守信原則執(zhí)法過程中應誠實守信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定。6.權責統(tǒng)一原則明確執(zhí)法人員的職責與權力，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體內(nèi)河航道執(zhí)法主體為依法設立的航道行政管理部門及其所屬的具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法機構。（二）職責分工1.航道行政管理部門職責貫徹執(zhí)行國家有關內(nèi)河航道管理的法律法規(guī)和方針政策。制定內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。負責內(nèi)河航道的行政管理和監(jiān)督檢查，查處違法行為。協(xié)調處理內(nèi)河航道有關的重大事項和糾紛。負責執(zhí)法隊伍的建設和管理，組織執(zhí)法人員培訓和考核。2.執(zhí)法機構職責具體承擔內(nèi)河航道執(zhí)法工作，依法查處各類航道違法行為。負責航道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止影響航道安全暢通的行為。對航道設施進行日常維護和管理，確保其正常運行。協(xié)助開展航道突發(fā)事件的應急處置工作。負責執(zhí)法文書的制作、送達和歸檔管理。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓1.執(zhí)法人員必須具備相應的行政執(zhí)法資格，經(jīng)培訓考核合格后，方可上崗執(zhí)法。2.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務知識和技能培訓，提高執(zhí)法水平。培訓內(nèi)容包括內(nèi)河航道法律法規(guī)、執(zhí)法程序、現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集與固定等。3.鼓勵執(zhí)法人員參加學歷教育、專業(yè)技術培訓和職業(yè)技能鑒定，提升綜合素質。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應嚴格遵守國家法律法規(guī)和本制度規(guī)定，依法履行職責，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應著裝整齊、標志齊全，語言文明、舉止得體，使用規(guī)范的執(zhí)法用語。3.執(zhí)法人員應嚴格遵守執(zhí)法程序，出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。在進行現(xiàn)場檢查、調查取證、采取強制措施等執(zhí)法活動時，應依法告知當事人權利和義務。4.執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。（三）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、工作態(tài)度、廉潔自律等。2.根據(jù)考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵；對存在問題的執(zhí)法人員，進行批評教育、離崗培訓或依法給予行政處分。四、執(zhí)法程序（一）立案1.通過航道巡查、群眾舉報、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)航道違法行為線索后，執(zhí)法人員應及時進行初步核查。2.經(jīng)核查，認為存在違法行為，需要給予行政處罰的，應當予以立案，并填寫立案審批表，報執(zhí)法機構負責人批準。立案審批表應注明案件來源、當事人基本情況、違法行為事實、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時開展調查取證工作。調查取證應全面、客觀、公正，收集與案件有關的證據(jù)材料。2.調查取證的方式包括詢問當事人、證人，查閱、復制相關文件資料，現(xiàn)場勘查，抽樣檢測，委托鑒定等。3.執(zhí)法人員在調查取證過程中，應制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、抽樣檢測報告、鑒定結論等證據(jù)材料，并由當事人或相關人員簽字確認。4.證據(jù)材料應真實、合法、有效，能夠證明案件事實。執(zhí)法人員應妥善保管證據(jù)材料，防止證據(jù)滅失或損毀。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，應當采納。3.對符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，執(zhí)法機構應當組織聽證。聽證應按照法定程序進行，保障當事人的合法權益。（四）決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調查取證情況和當事人的陳述申辯意見，提出處理意見，報執(zhí)法機構負責人審批。2.執(zhí)法機構負責人應根據(jù)案件情況，作出行政處罰決定、不予行政處罰決定或其他處理決定。行政處罰決定應制作行政處罰決定書，載明當事人的基本情況、違法行為事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應加蓋執(zhí)法機構印章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。（五）執(zhí)行1.當事人應在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應督促當事人履行處罰決定，對逾期不履行的，依法采取行政強制措施或申請人民法院強制執(zhí)行。3.當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和執(zhí)法機構批準，可以暫緩或者分期繳納。（六）結案1.當事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應制作結案報告，報執(zhí)法機構負責人批準。結案報告應注明案件來源、立案時間、當事人基本情況、違法行為事實、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.執(zhí)法機構應將案件材料整理歸檔，妥善保管。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法機構負責人應定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.設立執(zhí)法監(jiān)督舉報電話和郵箱，接受群眾對執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報。對舉報事項應及時進行調查處理，并將處理結果反饋舉報人。3.定期開展執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法案卷的合法性、規(guī)范性、準確性進行評查。對存在問題的執(zhí)法案卷，責令相關執(zhí)法人員進行整改。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，及時匯報執(zhí)法工作情況，認真落實上級主管部門的監(jiān)督意見。2.接受社會監(jiān)督，通過政務公開、召開座談會等方式，聽取行政管理相對人、社會公眾對執(zhí)法工作的意見和建議。對合理的意見和建議，應及時采納并改進工作。六、執(zhí)法保障（一）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、船舶、通訊設備、取證設備、防護裝備等，確保執(zhí)法工作的順利開展。2.定期對執(zhí)法裝備進行維護、保養(yǎng)和更新，保證執(zhí)法裝備的正常運行和性能良好。（二）經(jīng)費保障1