PAGE街道規(guī)范性文件制定制度總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)街道規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高街道依法行政水平，保障街道各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本制度。適用范圍本制度適用于街道辦事處制定的各類(lèi)規(guī)范性文件，包括但不限于規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、命令等具有普遍約束力的文件?；驹瓌t1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，合理確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3.民主性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保文件制定過(guò)程的合法性和規(guī)范性。規(guī)范性文件的制定權(quán)限街道辦事處的職責(zé)街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范性文件的制定工作，依法履行行政管理職能，規(guī)范行政行為，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。制定權(quán)限劃分1.涉及街道重大事項(xiàng)、全局性工作以及與公民、法人和其他組織切身利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，由街道辦事處主任辦公會(huì)議討論決定。2.涉及某一領(lǐng)域、某一方面具體工作的規(guī)范性文件，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)街道辦事處主任辦公會(huì)議審議通過(guò)。規(guī)范性文件的制定程序立項(xiàng)1.各業(yè)務(wù)科室根據(jù)街道年度工作計(jì)劃和工作實(shí)際，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年年初提出立項(xiàng)申請(qǐng)，填寫(xiě)《街道規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、主要內(nèi)容以及擬解決的主要問(wèn)題等。2.街道法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)各業(yè)務(wù)科室提交的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總審查，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，報(bào)街道辦事處主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)。起草1.規(guī)范性文件由申請(qǐng)立項(xiàng)的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。起草科室應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循本制度規(guī)定的基本原則，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，語(yǔ)言表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范。3.規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他科室職責(zé)的，起草科室應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與相關(guān)科室溝通協(xié)調(diào)，共同研究起草。征求意見(jiàn)1.規(guī)范性文件草案形成后，起草科室應(yīng)當(dāng)將草案印發(fā)相關(guān)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的范圍應(yīng)當(dāng)包括街道各相關(guān)科室、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民代表等。2.征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行。起草科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)和建議，并對(duì)草案進(jìn)行修改完善。3.對(duì)于涉及重大公共利益、群眾切身利益以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。審核1.規(guī)范性文件草案征求意見(jiàn)后，起草科室應(yīng)當(dāng)將草案及相關(guān)材料報(bào)送街道法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)包括草案文本、起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況匯總以及其他相關(guān)材料。2.街道法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、規(guī)范性進(jìn)行全面審核。審核內(nèi)容主要包括：是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；是否與上位法相抵觸；是否超越街道辦事處的法定職權(quán)；是否合理確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系；是否符合法定程序等。3.法制工作機(jī)構(gòu)在審核過(guò)程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)科室、專(zhuān)家學(xué)者以及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與起草科室溝通協(xié)調(diào)，提出修改意見(jiàn)。起草科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改完善，并將修改后的草案再次報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)審核。審議與決定1.經(jīng)審核通過(guò)的規(guī)范性文件草案，由街道法制工作機(jī)構(gòu)提交街道辦事處主任辦公會(huì)議審議。審議時(shí)，起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)草案的起草背景、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況以及審核情況等進(jìn)行說(shuō)明。2.街道辦事處主任辦公會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行認(rèn)真審議，充分發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)審議情況，會(huì)議可以決定通過(guò)草案、原則通過(guò)草案并要求進(jìn)一步修改完善或者不予通過(guò)草案。3.規(guī)范性文件經(jīng)街道辦事處主任辦公會(huì)議審議通過(guò)后，由街道辦事處主任簽署發(fā)布。公布與備案1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]日內(nèi)在街道政務(wù)網(wǎng)站、公告欄等顯著位置向社會(huì)公布，便于公眾查閱和知曉。2.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草科室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將文件文本及相關(guān)材料報(bào)送區(qū)政府法制部門(mén)備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件正式文本一式[X]份、起草說(shuō)明、制定依據(jù)等。規(guī)范性文件的解釋與清理解釋1.規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于街道辦事處。規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋?zhuān)阂?guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。2.規(guī)范性文件的解釋由原起草科室負(fù)責(zé)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)街道法制工作機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)街道辦事處主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)。解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。清理1.街道法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作一般每[X]年進(jìn)行一次。清理的主要內(nèi)容包括：規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸；是否已經(jīng)過(guò)時(shí)或者不再適用；是否存在其他需要清理的情形等。2.各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)按照街道法制工作機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)本科室起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，并及時(shí)向法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送清理意見(jiàn)。3.經(jīng)清理，對(duì)于與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸、已經(jīng)過(guò)時(shí)或者不再適用的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以廢止或者修改。廢止或者修改規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行。規(guī)范性文件的監(jiān)督與檢查監(jiān)督檢查主體街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)本街道規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。街道法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況，包括文件規(guī)定的各項(xiàng)措施是否得到有效落實(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人是否嚴(yán)格遵守文件規(guī)定等。2.規(guī)范性文件的實(shí)施效果，包括文件對(duì)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政管理工作以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的影響等。3.規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：街道法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每年至少組織[X]次全面檢查。檢查可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)規(guī)范性文件中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題或者群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，街道法制工作機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查時(shí)間等。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式向街道辦事處反映。街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理群眾反映的問(wèn)題，并將處理結(jié)果反饋給群眾。結(jié)果處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，街道法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)科室發(fā)出整改通知書(shū)，要求限期整改。整改通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限以及整改要求等。2.相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改