海關(guān)監(jiān)管場所安全應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)發(fā)生的各類安全事件，最大限度減少事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響，保障海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的正常運行，維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于海關(guān)監(jiān)管場所（包括碼頭、機場、車站、郵局、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等）內(nèi)發(fā)生的各類安全事件，主要包括但不限于以下類型：自然災(zāi)害類：如臺風(fēng)、暴雨、地震、洪水、雷擊等。事故災(zāi)難類：如火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故、交通事故等。公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。社會安全事件類：如非法入侵、暴力襲擊、群體性事件、恐怖襲擊、走私違規(guī)等。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強日常安全管理和風(fēng)險排查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在海關(guān)總署及地方海關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級職責(zé)，分級響應(yīng)，協(xié)同處置?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速響應(yīng)機制，加強海關(guān)與地方政府、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門的聯(lián)動協(xié)作。以人為本，減少危害：始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立海關(guān)監(jiān)管場所安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由海關(guān)關(guān)長擔(dān)任總指揮，分管關(guān)長擔(dān)任副總指揮，成員包括監(jiān)管、緝私、風(fēng)控、技術(shù)、辦公室、人事、財務(wù)等部門負(fù)責(zé)人。2.2指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)海關(guān)監(jiān)管場所安全事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置的重大決策和措施。向上級海關(guān)和地方政府報告事件情況，請求支援。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估。2.3各部門職責(zé)部門職責(zé)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的監(jiān)管秩序維護、貨物查驗、人員疏散引導(dǎo)等工作。緝私部門負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的治安管理、案件偵查、犯罪嫌疑人控制等工作。風(fēng)控部門負(fù)責(zé)事件風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警信息發(fā)布等工作。技術(shù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障、監(jiān)控系統(tǒng)維護、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等工作。辦公室負(fù)責(zé)信息收集與報送、新聞發(fā)布、后勤保障等工作。人事部門負(fù)責(zé)應(yīng)急人員調(diào)配、培訓(xùn)與考核等工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障、經(jīng)費核算等工作。2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，由分管關(guān)長或指定人員擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體指揮和協(xié)調(diào)。三、預(yù)防與預(yù)警機制3.1風(fēng)險識別與評估定期排查：海關(guān)監(jiān)管場所每月開展一次安全風(fēng)險排查，重點檢查消防設(shè)施、安防系統(tǒng)、危險品倉儲、特種設(shè)備、電氣線路等。專項評估：針對重大節(jié)假日、重要活動期間或高風(fēng)險貨物集中監(jiān)管等情況，開展專項風(fēng)險評估。建立數(shù)據(jù)庫：建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，對排查出的隱患進行登記、整改和跟蹤。3.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警級別：根據(jù)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。發(fā)布渠道：通過海關(guān)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、短信平臺、微信公眾號、監(jiān)管場所廣播等渠道發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警措施：根據(jù)預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，如加強巡邏、增加監(jiān)控、疏散人員、暫停作業(yè)等。3.3應(yīng)急準(zhǔn)備物資儲備：儲備應(yīng)急救援裝備、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、防護用品等物資，并定期檢查更新。隊伍建設(shè)：組建應(yīng)急救援隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)案演練：每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和操作性。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報告報告內(nèi)容：事件發(fā)生時間、地點、類型、初步原因、影響范圍、傷亡情況、已采取的措施等。報告程序：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門在15分鐘內(nèi)報告指揮部，指揮部在30分鐘內(nèi)向上級海關(guān)和地方政府報告。續(xù)報與終報：根據(jù)事件進展情況，及時續(xù)報；事件處置結(jié)束后，提交終報。4.2分級響應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大安全事件時，由海關(guān)總署啟動響應(yīng)，地方海關(guān)配合處置。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大安全事件時，由直屬海關(guān)啟動響應(yīng)，隸屬海關(guān)配合處置。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大安全事件時，由隸屬海關(guān)啟動響應(yīng)，相關(guān)部門配合處置。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般安全事件時，由監(jiān)管場所管理部門啟動響應(yīng)，海關(guān)業(yè)務(wù)科室配合處置。4.3響應(yīng)措施4.3.1自然災(zāi)害類事件臺風(fēng)、暴雨：提前加固監(jiān)管場所設(shè)施，轉(zhuǎn)移易受水浸的貨物和設(shè)備。暫停戶外作業(yè)，疏散人員至安全區(qū)域。加強巡查，及時排除積水，防止次生災(zāi)害。地震：立即組織人員疏散至空曠地帶，避免靠近建筑物、高大設(shè)備等。檢查建筑物受損情況，防止坍塌。對危險品倉庫、油罐等重點區(qū)域進行監(jiān)測，防止泄漏。4.3.2事故災(zāi)難類事件火災(zāi)：立即啟動消防設(shè)施，組織人員疏散。撥打119報警，配合消防部門滅火。對火災(zāi)現(xiàn)場進行封鎖，防止無關(guān)人員進入。查明火災(zāi)原因，評估損失。爆炸：立即組織人員疏散至安全區(qū)域，遠(yuǎn)離爆炸源。撥打110、120、119報警，請求支援。對爆炸現(xiàn)場進行封鎖，防止二次爆炸。排查是否有危險品泄漏，采取相應(yīng)防護措施。危險品泄漏：立即啟動泄漏應(yīng)急處置預(yù)案，組織人員疏散。穿戴防護裝備，對泄漏源進行封堵。通知環(huán)保部門進行環(huán)境監(jiān)測，采取措施防止污染擴散。對受污染區(qū)域進行隔離，防止人員接觸。4.3.3公共衛(wèi)生事件類事件傳染病疫情：立即隔離患者，撥打120送醫(yī)。對監(jiān)管場所進行全面消毒，加強通風(fēng)。組織人員進行核酸檢測或疫苗接種。及時向衛(wèi)生部門報告疫情情況，配合疫情防控。4.3.4社會安全事件類事件非法入侵、暴力襲擊：立即撥打110報警，組織人員疏散。啟動安防系統(tǒng)，鎖定嫌疑人，配合警方抓捕。對現(xiàn)場進行封鎖，保護證據(jù)。群體性事件：立即報告指揮部，組織人員維持秩序。了解事件原因，做好解釋疏導(dǎo)工作。配合公安部門控制事態(tài)，防止擴大?？植酪u擊：立即啟動反恐應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散。撥打110、120報警，請求支援。對現(xiàn)場進行封鎖，排查是否有爆炸物、危險品等。配合反恐部門開展處置工作。五、后期處置5.1善后處理人員安置：對受傷人員進行救治，對受災(zāi)群眾進行安置和安撫。財產(chǎn)損失評估：組織專業(yè)人員對事件造成的財產(chǎn)損失進行評估。保險理賠：協(xié)助受損單位和個人辦理保險理賠手續(xù)。5.2事件調(diào)查成立事件調(diào)查組，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況。對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。5.3恢復(fù)重建制定恢復(fù)重建方案，盡快恢復(fù)監(jiān)管場所的正常運行。修復(fù)受損設(shè)施設(shè)備，補充應(yīng)急物資。對監(jiān)管場所進行安全評估，消除隱患。5.4總結(jié)評估對應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)評估，分析預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。提出預(yù)案修訂建議，完善應(yīng)急管理體系。六、保障措施6.1通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與現(xiàn)場、各部門之間的通信暢通。配備衛(wèi)星電話、對講機等應(yīng)急通信設(shè)備，備用電源。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，明確物資種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任人。與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保物資及時補充。6.3經(jīng)費保障將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。建立應(yīng)急經(jīng)費快速審批機制，提高資金使用效率。6.4技術(shù)保障加強監(jiān)管場所的信息化建設(shè)，完善監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，確保數(shù)據(jù)安全。6.5人員保障加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。七、附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由海關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂，根據(jù)實際情況每3年修訂一次，或根據(jù)重大事件處置情況及時修訂。7.2宣傳培訓(xùn)加強對海關(guān)工作人員和監(jiān)管場所相關(guān)人員的安全教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)。通過多種渠道向社會公眾宣傳海關(guān)監(jiān)管場所安全知識和應(yīng)急措施。7.3責(zé)任追究對