應(yīng)急保障方案預(yù)案一、總則1.編制目的為切實(shí)加強(qiáng)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急保障方案預(yù)案。2.適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。包括但不限于地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害；火災(zāi)、爆炸、交通事故等事故災(zāi)難；傳染病疫情、食品安全事件等公共衛(wèi)生事件；群體性事件、恐怖襲擊事件等社會安全事件。3.工作原則（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急保障工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急保障體制，明確各部門、各單位的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急保障工作的高效有序開展。（3）預(yù)防為主，防救結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高防范能力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速采取有效的應(yīng)急措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急保障工作的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的骨干作用，廣泛動員社會力量參與應(yīng)急保障工作。（5）科學(xué)處置，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急保障工作的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急保障工作的程序和行為，確保應(yīng)急保障工作依法有序進(jìn)行。二、應(yīng)急保障組織體系及職責(zé)1.應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急保障指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急保障工作。其主要職責(zé)包括：（1）研究制定應(yīng)急保障工作的重大決策和指導(dǎo)意見；（2）組織指揮重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障行動；（3）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急保障工作中的重大問題；（4）向上級政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急保障工作情況。2.應(yīng)急保障工作小組根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要，設(shè)立以下工作小組：（1）搶險救援組：由公安、消防、武警、民兵等力量組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的搶險救援工作，營救受困人員，控制危險源，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（2）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生健康部門和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療保障工作。（3）物資保障組：由發(fā)展改革、財政、商務(wù)、糧食和物資儲備等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和供應(yīng)，保障應(yīng)急救援所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。（4）交通運(yùn)輸組：由交通運(yùn)輸、公安交警等部門組成，負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通，組織協(xié)調(diào)交通工具的調(diào)配和運(yùn)輸保障工作。（5）通信保障組：由通信管理部門和各通信運(yùn)營商組成，負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件現(xiàn)場的通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施。（6）治安保衛(wèi)組：由公安部門組成，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序維護(hù)，加強(qiáng)對重要目標(biāo)和場所的安全保衛(wèi)，防止發(fā)生搶劫、盜竊等違法犯罪行為。（7）宣傳報道組：由宣傳、網(wǎng)信等部門組成，負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的宣傳報道和信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確地向社會公布事件的進(jìn)展情況和應(yīng)急處置工作的成效，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。（8）專家咨詢組：由各行業(yè)領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)為應(yīng)急保障工作提供專業(yè)技術(shù)支持和決策咨詢，對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、處置措施等進(jìn)行分析評估和技術(shù)指導(dǎo)。3.成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急保障工作。具體職責(zé)如下：（1）發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將應(yīng)急保障體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制和實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和資金。（2）財政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急保障工作所需的經(jīng)費(fèi)，及時撥付應(yīng)急救援資金，加強(qiáng)對應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督。（3）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，加強(qiáng)對重要場所和目標(biāo)的安全保衛(wèi)，打擊違法犯罪活動，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（4）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，建立應(yīng)急物資儲備體系，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)等工作。（5）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，調(diào)配醫(yī)療資源，做好傷病員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測和防控。（6）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通，及時搶修受損的公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施。（7）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的供應(yīng)，建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，保障市場供應(yīng)穩(wěn)定。（8）糧食和物資儲備部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配，建立應(yīng)急物資儲備庫，及時補(bǔ)充和更新儲備物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。（9）通信管理部門和各通信運(yùn)營商：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件現(xiàn)場的通信暢通，及時修復(fù)受損的通信設(shè)施，建立應(yīng)急通信保障機(jī)制。（10）氣象、水利、地震等部門：負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作，及時發(fā)布災(zāi)害信息，為應(yīng)急保障工作提供科學(xué)依據(jù)。三、應(yīng)急保障措施1.人員保障（1）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以公安、消防、武警等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以民兵、志愿者等社會力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。（2）組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育。通過多種形式，向公眾普及應(yīng)急知識和技能，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳活動，學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)將應(yīng)急知識納入教育教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容。（3）做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。為應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備和器材，加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的安全教育和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)意識和能力。2.物資保障（1）建立應(yīng)急物資儲備體系。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急保障工作的需要，建立健全應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、帳篷、棉被等。應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)合理布局，確保應(yīng)急物資能夠及時、高效地調(diào)配和供應(yīng)。（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理。建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的采購、儲備、保管、更新、調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時更新過期和損壞的物資。（3）完善應(yīng)急物資的調(diào)配機(jī)制。建立應(yīng)急物資調(diào)配平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的信息共享和統(tǒng)一調(diào)配。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準(zhǔn)確地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的需要。（4）鼓勵社會力量參與應(yīng)急物資儲備。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資捐贈機(jī)制，鼓勵社會各界捐贈應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物資的儲備能力。3.資金保障（1）設(shè)立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金。政府應(yīng)設(shè)立應(yīng)急保障專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急保障體系建設(shè)、應(yīng)急救援、物資儲備、人員培訓(xùn)等方面的支出。應(yīng)急保障專項(xiàng)資金應(yīng)納入財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。（2）拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。通過財政撥款、社會捐贈、保險賠付等多種方式籌集應(yīng)急資金，確保應(yīng)急資金的充足。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為應(yīng)急保障工作提供信貸支持。（3）加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督。建立健全應(yīng)急資金管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急資金的使用管理和監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金合理使用，提高應(yīng)急資金的使用效益。4.交通運(yùn)輸保障（1）建立應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制。交通運(yùn)輸部門應(yīng)制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，建立應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍，儲備必要的運(yùn)輸工具和設(shè)備。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速組織交通運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通。（2）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。交通運(yùn)輸部門應(yīng)定期對公路、鐵路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時修復(fù)受損的設(shè)施，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全暢通。（3）做好交通管制和疏導(dǎo)工作。公安交警部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的情況，及時采取交通管制措施，維護(hù)交通秩序，保障應(yīng)急救援車輛的優(yōu)先通行。同時，要做好交通疏導(dǎo)工作，避免交通擁堵。5.通信保障（1）建立應(yīng)急通信保障體系。通信管理部門和各通信運(yùn)營商應(yīng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，建立應(yīng)急通信隊(duì)伍，儲備必要的通信設(shè)備和物資。在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急通信保障機(jī)制，保障通信暢通。（2）加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。通信管理部門和各通信運(yùn)營商應(yīng)加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，提高通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和可靠性。定期對通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時修復(fù)受損的設(shè)施。（3）做好應(yīng)急通信的協(xié)調(diào)和保障工作。在突發(fā)事件發(fā)生時，通信管理部門應(yīng)加強(qiáng)對各通信運(yùn)營商的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織通信力量，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場的通信暢通。同時，要做好公眾通信的保障工作，及時發(fā)布通信應(yīng)急信息。6.治安保障（1）加強(qiáng)社會治安防控。公安部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)事件現(xiàn)場和周邊地區(qū)的社會治安巡邏防控，增加警力部署，提高見警率。加強(qiáng)對重要場所和目標(biāo)的安全保衛(wèi)，防止發(fā)生搶劫、盜竊等違法犯罪行為。（2）維護(hù)社會秩序。公安部門應(yīng)及時疏散現(xiàn)場群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)控，防止不實(shí)信息傳播引發(fā)社會恐慌。（3）打擊違法犯罪活動。公安部門應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊在突發(fā)事件期間發(fā)生的各類違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定和正常秩序。四、應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急保障指揮部應(yīng)根據(jù)事件的等級和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各工作小組和成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急保障工作。3.應(yīng)急響應(yīng)行動（1）信息報告。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門應(yīng)及時向應(yīng)急保障指揮部報告事件的基本情況、發(fā)展態(tài)勢、處置進(jìn)展等信息。應(yīng)急保障指揮部應(yīng)及時向上級政府和有關(guān)部門報告事件情況。（2）搶險救援。搶險救援組應(yīng)迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，開展搶險救援工作。營救受困人員，控制危險源，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（3）醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)及時對受傷人員進(jìn)行緊急救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療保障工作。調(diào)配醫(yī)療資源，確保受傷人員得到及時有效的治療。（4）物資調(diào)配。物資保障組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。（5）交通運(yùn)輸保障。交通運(yùn)輸組應(yīng)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通。及時搶修受損的交通設(shè)施，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全暢通。（6）通信保障。通信保障組應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障機(jī)制，保障突發(fā)事件現(xiàn)場的通信暢通。及時修復(fù)受損的通信設(shè)施，確保通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。（7）治安保衛(wèi)。治安保衛(wèi)組應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)事件現(xiàn)場和周邊地區(qū)的社會治安巡邏防控，維護(hù)社會秩序，防止發(fā)生搶劫、盜竊等違法犯罪行為。（8）宣傳報道。宣傳報道組應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公布事件的進(jìn)展情況和應(yīng)急處置工作的成效，引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。4.應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急保障工作結(jié)束后，應(yīng)急保障指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各工作小組和成員單位應(yīng)做好后續(xù)的恢復(fù)重建等工作。五、后期處置1.善后處置（1）做好受傷人員的救治和康復(fù)工作。衛(wèi)生健康部門應(yīng)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷人員進(jìn)行持續(xù)治療和康復(fù)指導(dǎo)，確保受傷人員得到妥善的醫(yī)療救治。（2）做好遇難人員的善后處理工作。民政等部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，做好遇難人員的遺體處理、家屬撫慰等工作，妥善解決遇難人員家屬的實(shí)際困難。（3）做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作。政府應(yīng)組織相關(guān)部門為受災(zāi)群眾提供臨時住所、食品、飲用水等生活必需品，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。同時，要積極開展心理疏導(dǎo)和法律援助工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估應(yīng)急管理等部門應(yīng)組織專業(yè)力量，對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等情況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評估，為恢復(fù)重建和災(zāi)害救助提供科學(xué)依據(jù)。3.恢復(fù)重建（1）制定恢復(fù)重建規(guī)劃。發(fā)展改革等部門應(yīng)根據(jù)損失評估結(jié)果，組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施。（2）組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房等的恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。4.調(diào)查與總結(jié)（1）開展事件調(diào)查。應(yīng)急管理等部門應(yīng)組織有關(guān)單位和專家，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失情況、處置措施等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事件原因，認(rèn)定事件責(zé)任。（2）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)急保障指揮部應(yīng)組織對本次應(yīng)急保障工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障機(jī)制。六、監(jiān)督管理1.預(yù)案演練各級政府和有關(guān)部門應(yīng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、方法和步驟，做好演練評估和總結(jié)工作。2.培訓(xùn)考核各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急保障工作