廣西隆林各族自治縣縣城違法建設(shè)中的空間權(quán)利審視與重構(gòu)一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，縣城的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地資源愈發(fā)緊張。在這一過程中，違法建設(shè)現(xiàn)象在許多縣城屢禁不止，成為城市發(fā)展中亟待解決的問題。廣西隆林各族自治縣也面臨著同樣的困境，違法建設(shè)不僅破壞了城市的規(guī)劃布局，還對土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會的公平正義造成了嚴(yán)重影響。隆林各族自治縣作為廣西的一個重要縣城，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)也在不斷推進(jìn)。然而，在這一過程中，違法建設(shè)問題日益突出。一些居民和企業(yè)為了追求自身利益，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)，或者違反規(guī)劃要求進(jìn)行超面積、超層數(shù)建設(shè)。這些違法建設(shè)行為不僅導(dǎo)致了城市空間的無序擴(kuò)張，破壞了城市的整體形象，還引發(fā)了一系列社會問題，如鄰里糾紛、安全隱患等?？臻g權(quán)利作為一個重要的法學(xué)概念，對于解決違法建設(shè)問題具有重要的理論和實踐意義?？臻g權(quán)利的合理界定和有效保障，能夠為城市規(guī)劃和建設(shè)提供法律依據(jù)，規(guī)范土地開發(fā)利用行為，維護(hù)社會公共利益。通過對隆林各族自治縣違法建設(shè)的空間權(quán)利進(jìn)行研究，可以深入了解違法建設(shè)產(chǎn)生的原因和機(jī)制，為制定有效的治理措施提供理論支持。同時，也有助于推動空間權(quán)利理論在實踐中的應(yīng)用，完善我國的空間權(quán)利法律制度。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，對于違法建設(shè)的研究起步較早，多集中在城市發(fā)展與規(guī)劃管理的背景下。一些發(fā)達(dá)國家通過完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管體系來規(guī)范建設(shè)行為，對違法建設(shè)的認(rèn)定、處罰以及空間權(quán)益的保障等方面有著較為成熟的理論和實踐經(jīng)驗。如美國，在城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)權(quán)的明晰，通過分區(qū)規(guī)劃法規(guī)對土地使用和建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格管控，違法建設(shè)一旦被發(fā)現(xiàn)，將面臨嚴(yán)厲的法律制裁，包括高額罰款、強(qiáng)制拆除等，其空間權(quán)制度也通過《航空航天法》和《空間資源法》等法律得以明確，為合法建設(shè)提供了清晰的權(quán)利框架。歐洲則通過《歐洲空間法》和《歐洲空間活動行為準(zhǔn)則》等法律，強(qiáng)調(diào)空間的和平利用與安全，注重從宏觀層面保障空間權(quán)利，對違法建設(shè)的治理也與城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。日本通過《宇宙基本法》和《宇宙活動法》等法律對空間開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范，在城市建設(shè)中，利用詳細(xì)的建筑基準(zhǔn)法來界定合法與違法建設(shè)，保障城市空間秩序。國內(nèi)關(guān)于違法建設(shè)的研究近年來逐漸增多，主要從法律、城市管理和多中心治理等角度展開。從法律角度，有學(xué)者指出當(dāng)前執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違法建設(shè)的定義不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法和違法行為主體界定模糊，亟需修改完善以明確執(zhí)法依據(jù)。在城市管理方面，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)完善聯(lián)合制裁和協(xié)調(diào)治理的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信用信息交流平臺，同時增加基層組織參與，形成多方聯(lián)動的治理格局。從多中心治理角度，強(qiáng)調(diào)公私部門共同努力，明確各部門在違法建設(shè)治理中的職責(zé)，通過建立防違控違工作小組、切斷違法建設(shè)單位社會資源、建立信用制度等措施來加強(qiáng)治理。然而，當(dāng)前國內(nèi)外研究在縣城違法建設(shè)的空間權(quán)利研究方面仍存在一定不足。多數(shù)研究集中在大城市，對縣城這一特殊層級的關(guān)注相對較少。縣城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)劃管理水平和社會文化背景等方面與大城市存在差異，其違法建設(shè)的成因、表現(xiàn)形式以及空間權(quán)利問題有著自身特點，不能簡單套用大城市的研究成果和治理模式。同時，對于空間權(quán)利在縣城違法建設(shè)治理中的具體應(yīng)用和實踐路徑研究不夠深入，缺乏結(jié)合具體縣城案例的實證分析。本研究以廣西隆林各族自治縣為例，旨在彌補(bǔ)這一研究空白，深入剖析縣城違法建設(shè)中的空間權(quán)利問題，探索適合縣城發(fā)展的違法建設(shè)治理策略。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析廣西隆林各族自治縣違法建設(shè)的空間權(quán)利問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于違法建設(shè)治理、空間權(quán)利理論等相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報告等文獻(xiàn)資料，對已有研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。了解國內(nèi)外在違法建設(shè)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和理論研究現(xiàn)狀，明確空間權(quán)利在城市建設(shè)中的重要地位和作用，為后續(xù)研究提供堅實的理論支撐。例如，深入研讀國外關(guān)于空間權(quán)立法的經(jīng)典文獻(xiàn)，如美國在空間資源開發(fā)利用方面的法律規(guī)定，以及國內(nèi)學(xué)者對違法建設(shè)法律規(guī)制的研究成果，像對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在違法建設(shè)界定和處理方面的探討，從而把握研究的前沿動態(tài)，找準(zhǔn)研究的切入點。案例分析法為研究提供了生動的實踐樣本。選取隆林各族自治縣內(nèi)具有代表性的違法建設(shè)案例，對其建設(shè)過程、空間權(quán)利爭議焦點、處理方式及結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)剖析。從實際案例中挖掘違法建設(shè)背后的深層次原因，以及空間權(quán)利在具體情境中的沖突表現(xiàn)。同時，對比分析國內(nèi)外其他地區(qū)類似案例的處理經(jīng)驗和教訓(xùn)，為隆林各族自治縣違法建設(shè)問題的解決提供參考。例如，分析某一在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自超建樓層的案例，探討其對周邊居民采光、通風(fēng)等空間權(quán)益的影響，以及相關(guān)部門在處理該案例時所面臨的法律、行政等方面的難題。實地調(diào)查法是獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入隆林各族自治縣的城市規(guī)劃部門、國土資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，與工作人員進(jìn)行訪談，了解違法建設(shè)的日常監(jiān)管、執(zhí)法流程、案件處理等實際工作情況。同時，選取縣城內(nèi)不同區(qū)域的違法建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實地勘查，觀察違法建設(shè)的分布特點、建筑形態(tài)等。此外，通過問卷調(diào)查的方式，收集當(dāng)?shù)鼐用駥`法建設(shè)的看法、態(tài)度以及自身空間權(quán)利受影響的情況。例如，在某社區(qū)發(fā)放問卷，了解居民對周邊違法建設(shè)導(dǎo)致的公共空間減少、環(huán)境質(zhì)量下降等問題的感受，以及他們對違法建設(shè)治理的期望和建議。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在研究視角和對策建議兩個方面。在研究視角上，突破以往多從城市整體層面研究違法建設(shè)的局限，聚焦于縣城這一特定層級。充分考慮縣城在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的獨特性，深入探討其違法建設(shè)中的空間權(quán)利問題?？h城的發(fā)展模式和管理體制與大城市存在差異，其違法建設(shè)的成因和空間權(quán)利訴求具有自身特點，本研究為縣城違法建設(shè)治理研究提供了新的視角。在對策建議方面，結(jié)合空間權(quán)利理論和隆林各族自治縣的實際情況，提出具有針對性和可操作性的解決方案。從完善空間權(quán)利法律制度、優(yōu)化城市規(guī)劃管理、加強(qiáng)公眾參與等多方面入手，構(gòu)建全方位的違法建設(shè)治理體系。例如，提出在縣城建立空間權(quán)利登記制度，明確空間權(quán)利歸屬，為違法建設(shè)的認(rèn)定和處理提供法律依據(jù)；推動公眾參與城市規(guī)劃制定和違法建設(shè)監(jiān)督，增強(qiáng)居民的空間權(quán)利意識和自我保護(hù)能力。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1違法建設(shè)的界定與類型2.1.1違法建設(shè)的法律定義違法建設(shè)，從法律層面來看，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項目，以及未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。其判定標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞規(guī)劃、土地、建設(shè)審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃方面，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。任何建設(shè)項目都需遵循當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。若建設(shè)行為與這些規(guī)劃相悖，如在禁止建設(shè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，或者建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、位置等與規(guī)劃許可不符，就可能被認(rèn)定為違法建設(shè)。例如，在隆林各族自治縣的城市規(guī)劃中，明確劃定了某區(qū)域為生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)建設(shè)。然而，若有開發(fā)商未經(jīng)許可在此區(qū)域建設(shè)商業(yè)樓盤，這種行為便嚴(yán)重違反了規(guī)劃要求，屬于典型的違法建設(shè)。土地審批也是界定違法建設(shè)的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，任何單位或個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。建設(shè)單位或個人應(yīng)取得合法的土地使用權(quán)，若未獲得土地審批手續(xù)，擅自占用土地進(jìn)行建設(shè)，就構(gòu)成違法建設(shè)。比如，在隆林縣城的某村，部分村民未辦理土地審批手續(xù)，私自占用集體土地建房，這種行為違反了土地管理法規(guī)，其建設(shè)屬于違法建設(shè)。建設(shè)審批同樣不可或缺。建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證而擅自開工建設(shè)，或者在建設(shè)過程中擅自變更施工許可內(nèi)容的，均屬于違法建設(shè)行為。如在隆林的某個建設(shè)項目中，建設(shè)單位雖取得了施工許可證，但在施工過程中擅自增加建筑層數(shù)，超出了施工許可的范圍，這也構(gòu)成了違法建設(shè)。2.1.2常見違法建設(shè)類型解析未批先建：這是最為常見的違法建設(shè)類型之一，指建設(shè)單位或個人在未取得任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自進(jìn)行建設(shè)。在隆林各族自治縣，一些居民為了擴(kuò)大居住面積，在自家宅基地上私自新建房屋，既未向規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也未向土地部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。這種行為嚴(yán)重破壞了城市建設(shè)的有序性和規(guī)范性，可能導(dǎo)致土地資源的不合理利用，影響城市規(guī)劃的整體布局。以新州鎮(zhèn)的某社區(qū)為例，部分居民在未獲批準(zhǔn)的情況下，在原有房屋旁搭建附屬建筑，用于出租或自用。這些未批先建的建筑不僅占用了公共空間，還存在安全隱患，給周邊居民的生活帶來了諸多不便。同時，由于缺乏合法的建設(shè)審批手續(xù)，這些建筑在后續(xù)的管理和維護(hù)上也存在困難，一旦發(fā)生安全事故，難以追究責(zé)任。超規(guī)劃建設(shè)：超規(guī)劃建設(shè)是指建設(shè)項目超出了規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)。這包括超面積建設(shè)、超層數(shù)建設(shè)以及改變建筑用途等情況。在隆林的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，部分開發(fā)商為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，擅自突破規(guī)劃許可的限制，增加建筑的建筑面積和層數(shù)。例如，隆林湘商投資有限公司開發(fā)的皇家星城項目（一期），其B地塊（B1#、B2#、B3#）三棟樓房超出規(guī)劃許可審批總建筑57層，超出規(guī)劃許可審批總面積40499.8平方米。這種超規(guī)劃建設(shè)行為不僅違反了規(guī)劃法規(guī)，還可能影響建筑的質(zhì)量和安全，損害購房者的利益。此外，改變建筑用途也是超規(guī)劃建設(shè)的一種表現(xiàn)形式。如將原本規(guī)劃為住宅的建筑改為商業(yè)用途，這可能會導(dǎo)致周邊交通、環(huán)境等配套設(shè)施無法滿足需求，影響居民的生活質(zhì)量。臨時建筑逾期不拆：臨時建筑是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)建造的臨時性建筑物。然而，一些臨時建筑在使用期限屆滿后，建設(shè)單位或個人未按照規(guī)定拆除，而是繼續(xù)使用，甚至將其改造為永久性建筑。在隆林縣城的一些拆遷安置區(qū)域，為了解決被拆遷居民的臨時居住問題，政府批準(zhǔn)建設(shè)了一批臨時安置房。但在安置工作結(jié)束后，部分居民拒絕拆除臨時安置房，將其作為長期住所使用。這些逾期未拆的臨時建筑不僅占用了土地資源，影響了城市的整體形象，還可能存在安全隱患。由于臨時建筑在設(shè)計和建設(shè)時的標(biāo)準(zhǔn)相對較低，長期使用可能會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、消防設(shè)施不完善等問題，給居民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。2.2空間權(quán)利的內(nèi)涵與理論發(fā)展2.2.1空間權(quán)利的概念內(nèi)涵空間權(quán)利是指在特定空間范圍內(nèi)，權(quán)利主體依法享有的對空間的使用、收益、處分等一系列權(quán)利。它涵蓋了土地利用、建設(shè)開發(fā)、空間使用等多個層面的權(quán)利內(nèi)容。在土地利用方面，空間權(quán)利表現(xiàn)為對土地上下空間的合理利用權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源愈發(fā)稀缺，對土地進(jìn)行立體開發(fā)和分層利用成為必然趨勢。例如，在城市中建設(shè)地下停車場、地下商場、地鐵等設(shè)施，以及在地面上建造高層建筑等，都是對土地空間權(quán)利的具體行使。在隆林各族自治縣，隨著城市的發(fā)展，也開始注重對土地空間的開發(fā)利用。一些新建的商業(yè)綜合體項目，不僅在地面上建設(shè)了商業(yè)店鋪和寫字樓，還充分利用地下空間，建設(shè)了大型停車場和地下商業(yè)街。這種對土地空間的綜合利用，不僅提高了土地的利用效率，還滿足了城市發(fā)展的多種需求。建設(shè)開發(fā)中的空間權(quán)利主要涉及建設(shè)項目的規(guī)劃許可、施工許可等方面。建設(shè)單位或個人在進(jìn)行建設(shè)活動時，必須依法取得相關(guān)的建設(shè)許可，確保建設(shè)行為符合城市規(guī)劃和空間布局的要求。這不僅是對建設(shè)單位自身權(quán)益的保障，也是維護(hù)城市整體空間秩序的需要。如在隆林縣城的某房地產(chǎn)開發(fā)項目中，開發(fā)企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，按照城市規(guī)劃的要求，向相關(guān)部門申請了建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，確保了項目的合法性和規(guī)范性。若建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自進(jìn)行建設(shè)，或者違反許可內(nèi)容進(jìn)行超建、違建，就會侵犯其他主體的空間權(quán)利，破壞城市的空間規(guī)劃和秩序。空間使用權(quán)利則關(guān)注的是人們對已建成空間的使用和支配。這包括建筑物內(nèi)的居住、辦公、商業(yè)等使用權(quán)利，以及公共空間的通行、休閑等權(quán)利。例如，居民對自己購買的房屋享有居住和使用的權(quán)利，任何人不得非法侵犯。同時，居民也享有在小區(qū)公共空間內(nèi)散步、休閑的權(quán)利。在隆林縣城的一些小區(qū)中，部分業(yè)主私自占用公共空間，搭建違章建筑，或者改變公共空間的用途，這就侵犯了其他業(yè)主對公共空間的使用權(quán)利，引發(fā)了鄰里糾紛。因此，明確和保障空間使用權(quán)利，對于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。2.2.2空間權(quán)利理論的演變空間權(quán)利理論的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)土地所有權(quán)到現(xiàn)代空間權(quán)利理論的演變過程。在傳統(tǒng)的土地所有權(quán)觀念中，土地所有權(quán)被認(rèn)為是一種絕對的、排他的權(quán)利，土地所有者對土地的權(quán)利范圍“上達(dá)天宇，下及地心”。這種觀念在羅馬法時代就已形成，并在很長一段時間內(nèi)主導(dǎo)著人們對土地權(quán)利的認(rèn)識。在這種理論下，土地所有者對土地及其上下空間擁有完全的控制權(quán)，他人未經(jīng)許可不得在其土地上進(jìn)行任何建設(shè)或利用活動。例如，在農(nóng)業(yè)社會，土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住，土地所有者對土地的權(quán)利相對簡單，主要是對土地地表的利用和收益。然而，隨著工業(yè)革命的興起和城市化進(jìn)程的加速，這種傳統(tǒng)的土地所有權(quán)理論逐漸無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對土地的利用方式發(fā)生了巨大變化，開始從平面利用向立體利用轉(zhuǎn)變。地下鐵路、地下商場、高層建筑等大量涌現(xiàn)，使得土地的上下空間得到了廣泛的開發(fā)和利用。在這種情況下，傳統(tǒng)的土地所有權(quán)理論面臨著諸多挑戰(zhàn)，如土地所有者對土地上下空間的絕對控制權(quán)與社會公共利益之間的沖突，以及不同土地使用者之間在空間利用上的矛盾等。為了解決這些問題，現(xiàn)代空間權(quán)利理論應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)代空間權(quán)利理論突破了傳統(tǒng)土地所有權(quán)的局限，將空間視為一種獨立的財產(chǎn)權(quán)利客體，承認(rèn)空間權(quán)的獨立性和可分割性。它強(qiáng)調(diào)空間權(quán)利的多元性和相對性，認(rèn)為空間權(quán)利不僅包括土地所有者對空間的權(quán)利，還包括其他主體基于合法依據(jù)所享有的空間利用權(quán)。同時，空間權(quán)利的行使也受到一定的限制，必須符合社會公共利益和城市規(guī)劃的要求。例如，在城市建設(shè)中，為了保障公共交通的順暢和市民的出行便利，政府可以依法征收土地并建設(shè)地鐵等公共設(shè)施，這就限制了土地所有者對土地空間的部分權(quán)利?，F(xiàn)代空間權(quán)利理論的發(fā)展對城市建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。它為城市的立體開發(fā)和空間資源的合理利用提供了理論支持，促進(jìn)了城市建設(shè)的現(xiàn)代化和高效化。通過明確空間權(quán)利的歸屬和界限，可以減少空間利用中的糾紛和沖突，提高土地資源的利用效率。在城市規(guī)劃中，依據(jù)空間權(quán)利理論，可以更好地協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系，實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化布局。例如，在城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，可以合理劃分不同功能區(qū)的空間權(quán)利，如商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公共綠地等，使城市空間得到充分而合理的利用。同時，空間權(quán)利理論也為城市更新和改造提供了法律依據(jù)，有助于推動城市的可持續(xù)發(fā)展。2.3違法建設(shè)與空間權(quán)利的關(guān)系剖析2.3.1違法建設(shè)對空間權(quán)利的侵犯形式對公共空間的侵占：違法建設(shè)常常侵占公共空間，如道路、廣場、公園等，嚴(yán)重影響城市的公共服務(wù)功能和居民的生活質(zhì)量。在隆林各族自治縣的一些老城區(qū)，由于歷史原因和管理不善，存在大量私自搭建的違法建筑，這些建筑占據(jù)了原本規(guī)劃為公共道路的空間。例如，新州鎮(zhèn)的部分老街，居民在道路兩旁搭建了許多簡易的棚屋，用于經(jīng)營小生意或居住。這些違法建筑不僅導(dǎo)致道路狹窄，交通擁堵，給居民的出行帶來極大不便，還影響了消防車、救護(hù)車等應(yīng)急車輛的通行，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，后果不堪設(shè)想。此外，一些違法建設(shè)還占用了城市的公共綠地和廣場。在縣城的某小區(qū)附近，原本規(guī)劃為公共廣場的區(qū)域被開發(fā)商私自建設(shè)了商業(yè)店鋪。這使得居民失去了休閑娛樂的場所，破壞了城市的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。公共空間作為城市的重要資源，是全體居民共同享有的空間權(quán)利載體，違法建設(shè)對公共空間的侵占，嚴(yán)重侵犯了公眾的空間使用權(quán)利，違背了城市規(guī)劃的初衷。對他人合法土地與建設(shè)權(quán)益的侵害：違法建設(shè)還會侵犯他人的合法土地使用權(quán)和建設(shè)權(quán)益，引發(fā)鄰里糾紛和社會矛盾。在土地資源有限的情況下，一些違法建設(shè)者為了擴(kuò)大自己的建設(shè)面積，不惜侵占他人的土地。在隆林縣城的某村，村民A與村民B相鄰而居。村民A未經(jīng)村民B同意，擅自將房屋邊界向外擴(kuò)展，侵占了村民B的部分宅基地。這一行為不僅侵犯了村民B的土地使用權(quán)，還導(dǎo)致村民B在自家宅基地上進(jìn)行正常建設(shè)時受到阻礙。雙方為此發(fā)生了激烈的爭吵，甚至引發(fā)了肢體沖突，嚴(yán)重影響了鄰里關(guān)系。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，也存在一些違法建設(shè)行為侵害購房者權(quán)益的情況。如開發(fā)商違反規(guī)劃許可，擅自改變房屋的戶型結(jié)構(gòu)、面積等，導(dǎo)致購房者的居住權(quán)益受到損害。在隆林的某樓盤，開發(fā)商在建設(shè)過程中，將原本規(guī)劃為兩居室的房屋改為一居室，并且實際交付的房屋面積比合同約定的面積小。購房者在收房時發(fā)現(xiàn)這些問題后，紛紛要求開發(fā)商給予賠償或退房，引發(fā)了一系列的維權(quán)糾紛。這些違法建設(shè)行為破壞了市場秩序，損害了他人的合法權(quán)益，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。2.3.2空間權(quán)利失衡引發(fā)違法建設(shè)的機(jī)制空間資源分配不均：空間資源的分配不均是導(dǎo)致違法建設(shè)產(chǎn)生的重要原因之一。在隆林各族自治縣，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市空間資源日益緊張。一些優(yōu)勢地段的土地資源被少數(shù)人壟斷，而普通居民則難以獲得足夠的土地用于建設(shè)和發(fā)展。在城市中心區(qū)域，由于商業(yè)價值高，土地價格昂貴，只有少數(shù)開發(fā)商和wealthyindividuals能夠獲得土地開發(fā)權(quán)。他們在這些地段建設(shè)高檔商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)，而普通居民則只能望而卻步。為了滿足自身的居住和發(fā)展需求，一些居民不得不選擇在城市邊緣或其他非規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行違法建設(shè)。這些地區(qū)往往土地價格相對較低，但基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居住環(huán)境較差。這種空間資源分配不均的現(xiàn)象，使得一部分人無法通過合法途徑獲得合理的空間權(quán)利，從而引發(fā)了違法建設(shè)行為。此外，在農(nóng)村地區(qū)，也存在著土地資源分配不均的問題。一些村民擁有較多的土地，而另一些村民則土地不足。為了增加土地面積，一些村民可能會私自開墾荒地或占用集體土地進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致違法建設(shè)的發(fā)生。空間資源分配不均不僅影響了城市的規(guī)劃和發(fā)展，也損害了社會的公平正義，是違法建設(shè)產(chǎn)生的深層次原因之一。權(quán)利界定模糊：空間權(quán)利界定的模糊性也是導(dǎo)致違法建設(shè)產(chǎn)生的重要因素。在我國，雖然有相關(guān)的法律法規(guī)對空間權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，但在實際操作中，仍然存在一些權(quán)利界定不清晰的情況。對于一些特殊的空間利用形式，如地下空間、屋頂空間等，其權(quán)利歸屬和使用規(guī)則缺乏明確的法律規(guī)定。在隆林縣城，一些開發(fā)商在建設(shè)項目中，對地下空間的利用存在爭議。部分開發(fā)商認(rèn)為，地下空間屬于建筑物的附屬部分，他們有權(quán)自行開發(fā)利用，如建設(shè)地下停車場、地下商場等。而相關(guān)部門則認(rèn)為，地下空間的開發(fā)利用需要經(jīng)過專門的審批手續(xù)，并且要符合城市規(guī)劃的要求。由于權(quán)利界定不清晰，導(dǎo)致開發(fā)商與相關(guān)部門之間產(chǎn)生了矛盾和糾紛，一些開發(fā)商為了追求利益最大化，可能會在未經(jīng)審批的情況下擅自進(jìn)行地下空間的開發(fā)建設(shè)，從而形成違法建設(shè)。在一些老舊小區(qū)，屋頂空間的使用也存在爭議。部分居民認(rèn)為，屋頂空間屬于整棟樓居民共同所有，他們可以在屋頂搭建花園、晾曬衣物等。而另一些居民則認(rèn)為，屋頂空間存在安全隱患，不應(yīng)該隨意使用。由于缺乏明確的權(quán)利界定和管理規(guī)定，導(dǎo)致居民之間產(chǎn)生了糾紛，一些居民可能會在未經(jīng)其他居民同意的情況下，擅自對屋頂空間進(jìn)行改造和利用，引發(fā)違法建設(shè)問題?？臻g權(quán)利界定的模糊性，使得建設(shè)者在進(jìn)行建設(shè)活動時缺乏明確的法律依據(jù)，容易引發(fā)違法建設(shè)行為，同時也給執(zhí)法部門的監(jiān)管帶來了困難。三、隆林各族自治縣縣城違法建設(shè)現(xiàn)狀3.1縣城空間規(guī)劃概況廣西壯族自治區(qū)人民政府于2024年批復(fù)通過《隆林各族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，該規(guī)劃是隆林各族自治縣空間發(fā)展的指南，對城市建設(shè)與發(fā)展起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。規(guī)劃明確將隆林各族自治縣定位為桂西北資源精深加工基地、山水民族風(fēng)情旅游城市。這一定位充分結(jié)合了隆林的資源優(yōu)勢和民族文化特色，旨在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，同時保護(hù)和傳承民族文化，提升城市的文化內(nèi)涵和旅游吸引力。在國土空間布局方面，規(guī)劃嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，到2035年，隆林各族自治縣耕地保有量不低于57.04萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于41.74萬畝。這一舉措對于保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，紅線面積不低于791.69平方千米，加強(qiáng)對生態(tài)空間的保護(hù)和管控，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控上，擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.25倍以內(nèi)，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，防止城市無序擴(kuò)張。在中心城區(qū)的規(guī)劃中，注重優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用地布局。統(tǒng)籌安排各類公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，以滿足居民的日常生活需求。合理規(guī)劃居住用地，完善住房保障體系，致力于提供多樣化的住房選擇，提高居民的居住品質(zhì)。例如，在新城區(qū)的建設(shè)中，規(guī)劃了多個居住小區(qū)，并配套建設(shè)了幼兒園、小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，方便居民生活。同時，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新，改善老舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。隆林各族自治縣還在不斷推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與完善。目前，針對中心城區(qū)以及南環(huán)路周邊地段、民族博物苑片區(qū)等重點區(qū)域都有相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃對地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)做出了詳細(xì)規(guī)定。以某一居住地塊為例，規(guī)劃規(guī)定其用途為城鎮(zhèn)住宅用地，建筑容積率不超過2.5，建筑密度不超過30%，綠地率不低于35%。通過這些明確的指標(biāo)控制，確保城市建設(shè)的規(guī)范性和有序性，保障公共利益，提升城市的整體品質(zhì)。3.2違法建設(shè)規(guī)模與分布特征3.2.1違法建設(shè)的總體規(guī)模估算為了準(zhǔn)確估算隆林各族自治縣違法建設(shè)的總體規(guī)模，本研究綜合運(yùn)用了官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計與實地調(diào)查相結(jié)合的方法。從官方數(shù)據(jù)來看，隆林各族自治縣城市管理綜合行政執(zhí)法局以及自然資源局等部門的執(zhí)法記錄提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)2020-2024年的執(zhí)法檔案統(tǒng)計，這五年間共查處違法建設(shè)案件[X]起。其中，2020年查處[X1]起，2021年查處[X2]起，2022年查處[X3]起，2023年查處[X4]起，2024年查處[X5]起。通過對這些案件的分析，統(tǒng)計出違法建設(shè)的建筑面積累計達(dá)到[具體面積]平方米。然而，官方數(shù)據(jù)僅涵蓋了被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并立案查處的違法建設(shè)，實際存在的違法建設(shè)規(guī)?？赡苓h(yuǎn)大于此。為了彌補(bǔ)官方數(shù)據(jù)的不足，本研究開展了大規(guī)模的實地調(diào)查。選取了縣城內(nèi)不同區(qū)域，包括老城區(qū)、新開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照一定的抽樣比例進(jìn)行實地勘查。在實地調(diào)查中，采用了無人機(jī)航拍與地面實地測量相結(jié)合的方式。利用無人機(jī)對調(diào)查區(qū)域進(jìn)行航拍，獲取高分辨率的影像圖，通過圖像識別技術(shù)初步識別違法建設(shè)的位置和范圍。然后，實地測量團(tuán)隊對疑似違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場測量，確定其建筑面積、層數(shù)等詳細(xì)信息。經(jīng)過為期[X]個月的實地調(diào)查，共調(diào)查了[X]個小區(qū)、[X]條街道，覆蓋面積達(dá)到縣城建成區(qū)面積的[X]%。通過實地調(diào)查估算，未被官方記錄的違法建設(shè)建筑面積約為[具體面積]平方米。綜合官方數(shù)據(jù)與實地調(diào)查結(jié)果，估算出隆林各族自治縣縣城違法建設(shè)的總面積約為[總建筑面積]平方米，涉及違法建設(shè)數(shù)量約為[總數(shù)量]處。這些違法建設(shè)不僅占用了大量的土地資源，破壞了城市的規(guī)劃布局，還對城市的形象和居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。3.2.2不同區(qū)域的分布差異老城區(qū)：老城區(qū)是隆林各族自治縣違法建設(shè)的高發(fā)區(qū)域之一。老城區(qū)的違法建設(shè)主要呈現(xiàn)出以下特點：一是數(shù)量眾多且分布零散。由于老城區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，土地權(quán)屬復(fù)雜，存在大量的老舊房屋和閑置空地。一些居民為了改善居住條件或增加收入，在自家房屋周邊私自搭建附屬建筑，如棚屋、簡易房等，用于居住、出租或經(jīng)營小生意。這些違法建設(shè)分散在各個街巷，給管理和整治帶來了很大難度。在民權(quán)街、民生街等老街區(qū)，幾乎每條街道都存在不同程度的違法建設(shè)，有的甚至形成了連片的違法建筑區(qū)域。二是違法建設(shè)類型以未批先建和超規(guī)劃建設(shè)為主。老城區(qū)的居民在進(jìn)行建設(shè)時，往往缺乏規(guī)劃意識，未向相關(guān)部門申請建設(shè)審批手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)。部分居民在翻建房屋時，超出了原有房屋的占地面積和建筑面積，或者改變了房屋的用途，將住宅改為商業(yè)用房。三是違法建設(shè)的建筑質(zhì)量參差不齊。由于老城區(qū)的違法建設(shè)多為居民自行搭建，缺乏專業(yè)的設(shè)計和施工，建筑材料也多選用價格低廉的簡易材料，導(dǎo)致違法建設(shè)的質(zhì)量普遍較低，存在較大的安全隱患。一些違法建設(shè)的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，墻體開裂，屋頂漏水，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。新開發(fā)區(qū)：新開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)與老城區(qū)有所不同，呈現(xiàn)出一些新的特點。首先，新開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)多集中在房地產(chǎn)開發(fā)項目中。隨著縣城的發(fā)展，新開發(fā)區(qū)吸引了眾多房地產(chǎn)開發(fā)商的投資。然而，部分開發(fā)商為了追求更高的利潤，違反規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。如擅自增加建筑層數(shù)、擴(kuò)大建筑面積，或者改變建筑的規(guī)劃用途，將原本規(guī)劃為住宅的建筑改為商業(yè)用途。在某一新建的住宅小區(qū)，開發(fā)商未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自將原本規(guī)劃為18層的樓房增加到20層，導(dǎo)致建筑密度過大，影響了小區(qū)的采光和通風(fēng)，也給居民的生活帶來了不便。其次，新開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)相對較為隱蔽。開發(fā)商在進(jìn)行違法建設(shè)時，往往會采取一些隱蔽的手段，如在夜間施工、利用節(jié)假日突擊建設(shè)等，以逃避監(jiān)管部門的檢查。此外，新開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)涉及的利益關(guān)系較為復(fù)雜，查處難度較大。違法建設(shè)往往與開發(fā)商、施工單位、購房者等多個利益主體相關(guān)，在查處過程中，可能會面臨來自各方的阻力和干擾。城鄉(xiāng)結(jié)合部：城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，也是違法建設(shè)的重災(zāi)區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)具有以下顯著特征：一是違法建設(shè)規(guī)模較大且呈蔓延趨勢。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地價格相對較低，且管理相對薄弱，吸引了大量外來人口和本地居民在此進(jìn)行建設(shè)。一些居民和企業(yè)未經(jīng)審批，擅自占用集體土地進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，用于出租或經(jīng)營。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊，出現(xiàn)了大量的違法建設(shè)的廠房、倉庫和出租屋，形成了“城中村”現(xiàn)象。這些違法建設(shè)不僅占用了大量的耕地和集體土地，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和土地利用規(guī)劃，還帶來了一系列社會問題，如治安混亂、環(huán)境衛(wèi)生差等。二是違法建設(shè)的用途以工業(yè)和商業(yè)為主。城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置優(yōu)越，交通便利，吸引了一些小型工業(yè)企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營者在此選址。他們?yōu)榱私档统杀?，往往選擇違法建設(shè)廠房和店鋪。這些違法建設(shè)的工業(yè)企業(yè)大多存在環(huán)保、安全等方面的問題，對周邊居民的生活和健康造成了威脅。三是違法建設(shè)的形成與土地管理制度不完善和執(zhí)法力量薄弱有關(guān)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地權(quán)屬復(fù)雜，既有國有土地，也有集體土地，土地管理制度存在一定的漏洞。同時，執(zhí)法部門在城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法力量相對薄弱，難以對違法建設(shè)進(jìn)行及時有效的監(jiān)管和查處，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止。3.3違法建設(shè)的類型與用途3.3.1按建設(shè)類型分類統(tǒng)計通過對隆林各族自治縣違法建設(shè)案例的深入分析和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)住宅類違法建設(shè)在所有違法建設(shè)類型中占比最高，達(dá)到[X]%。這主要是由于隨著縣城人口的增長，居民對住房的需求不斷增加。一些居民為了滿足自身居住需求，或者為了獲取更多的房產(chǎn)收益，在未取得合法審批手續(xù)的情況下，私自進(jìn)行住宅建設(shè)。在新州鎮(zhèn)的某社區(qū)，許多居民在原有宅基地上加蓋樓層，或者在周邊空地新建房屋，這些行為均未經(jīng)過規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，屬于典型的住宅類違法建設(shè)。此類違法建設(shè)不僅破壞了城市的建筑風(fēng)貌，還可能因為缺乏專業(yè)設(shè)計和施工監(jiān)管，存在安全隱患，如建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、消防設(shè)施不完善等。商業(yè)類違法建設(shè)占比為[X]%。在隆林各族自治縣，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)活動日益活躍，對商業(yè)用房的需求也相應(yīng)增加。一些商家為了降低經(jīng)營成本，追求更高的利潤，未經(jīng)許可擅自建設(shè)商業(yè)建筑，或者對原有建筑進(jìn)行改造，改變其用途為商業(yè)用途。在縣城的商業(yè)中心區(qū)域，部分臨街居民將自家住宅改建成商鋪，用于經(jīng)營餐飲、零售等業(yè)務(wù)。這種違法建設(shè)行為不僅違反了城市規(guī)劃中對土地用途的規(guī)定，還可能導(dǎo)致商業(yè)布局混亂，影響城市的商業(yè)形象和市場秩序。同時，由于這些違法商業(yè)建筑可能沒有經(jīng)過嚴(yán)格的消防、環(huán)保等審批，存在諸多安全和環(huán)境問題。工業(yè)類違法建設(shè)占比相對較低，為[X]%。工業(yè)類違法建設(shè)主要集中在桂黔（隆林）經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)周邊。一些小型企業(yè)為了節(jié)省建設(shè)成本和時間，在未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的情況下，擅自建設(shè)廠房。這些違法建設(shè)的廠房往往存在建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全設(shè)施不完善等問題，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來安全風(fēng)險。此外，由于缺乏合法的建設(shè)審批，這些企業(yè)在后續(xù)的發(fā)展中可能面臨諸多限制，如無法獲得相關(guān)政策支持、難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易等。3.3.2違法建設(shè)的實際用途自住用途：相當(dāng)一部分違法建設(shè)被用于自住，占比約為[X]%。在隆林各族自治縣，一些居民由于經(jīng)濟(jì)條件有限，無法通過合法途徑購買或建設(shè)住房，只能選擇違法建設(shè)來解決居住問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，許多外來務(wù)工人員和本地低收入居民搭建簡易房屋作為自住用房。這些房屋通常結(jié)構(gòu)簡陋，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如水電供應(yīng)不穩(wěn)定、排水系統(tǒng)不完善等，居住條件較差。同時，由于違法建設(shè)缺乏合法的產(chǎn)權(quán)保障，居民在居住過程中可能面臨隨時被拆除的風(fēng)險，生活缺乏穩(wěn)定性。出租用途：用于出租的違法建設(shè)占比約為[X]%。隨著縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的流動，租房市場需求旺盛。一些人看到了出租房屋的商機(jī)，為了獲取更多的租金收入，違法建設(shè)大量房屋用于出租。在老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量的違法建設(shè)出租屋。這些出租屋往往租金相對較低，吸引了許多外來務(wù)工人員和學(xué)生租客。然而，由于違法建設(shè)的出租屋可能存在安全隱患，如房屋結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、消防設(shè)施不足等，給租客的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。同時，違法建設(shè)出租屋的存在也擾亂了房地產(chǎn)租賃市場秩序，導(dǎo)致市場競爭不公平。經(jīng)營用途：用于經(jīng)營的違法建設(shè)占比約為[X]%。部分違法建設(shè)被改造成商鋪、餐館、加工廠等經(jīng)營場所。在縣城的商業(yè)街區(qū)和交通要道附近，一些違法建設(shè)的商鋪和餐館大量存在。這些經(jīng)營場所往往未經(jīng)相關(guān)部門的審批，缺乏必要的經(jīng)營資質(zhì)和安全保障。一些違法建設(shè)的餐館衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，存在食品安全隱患；一些違法建設(shè)的加工廠沒有完善的環(huán)保設(shè)施，對周邊環(huán)境造成污染。此外，由于違法建設(shè)的經(jīng)營場所缺乏合法性，在經(jīng)營過程中可能面臨被查處和取締的風(fēng)險，給經(jīng)營者帶來經(jīng)濟(jì)損失。四、違法建設(shè)案例深度剖析4.1案例選取與基本情況介紹4.1.1案例一：新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)超面積建房案2023年8月，王某、王某誠戶在隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)民權(quán)街129號開啟建房工程。然而，其建設(shè)行為嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定，在未獲取合法審批的情況下，擅自建設(shè)地下室，且超出批準(zhǔn)面積進(jìn)行建房。依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，該戶批準(zhǔn)建筑層數(shù)為5.5層，而實際建筑層數(shù)卻達(dá)到7層，其中地上6層，地下1層，超出批準(zhǔn)建筑層數(shù)1.5層。在占地面積方面，超出批準(zhǔn)面積10.88平方米，具體表現(xiàn)為西面超出4.12平方米，東面超出6.76平方米。此違法建設(shè)行為被發(fā)現(xiàn)后，隆林各族自治縣自然資源局迅速展開調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)證件資料等方式，收集了充分的證據(jù)，證實了該戶違法建設(shè)的事實。2024年6月5日，自然資源局對該戶立案調(diào)查，并于6月25日依法進(jìn)行行政處罰告知和聽證告知。在規(guī)定期限內(nèi)，該戶未進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。基于調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)，2024年7月9日，自然資源局作出行政處罰決定。責(zé)令該戶停止建設(shè)，限期自行拆除擅自建設(shè)的地下室及超面積部分違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，并處違法建筑整體工程造價百分之六的罰款。以現(xiàn)違法建至第5層面積計算，罰款金額為53953.2元。同時，責(zé)令退還非法占用的10.88平方米土地，并對非法占用土地處以每平方米200元的罰款，罰款金額為2176元。罰款總額共計56129.2元。該戶需在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，將罰款繳至指定賬戶，并自行拆除違法建筑，整改達(dá)到規(guī)劃許可審批的面積及層數(shù)要求。若不服處罰決定，可在規(guī)定時間內(nèi)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。然而，該戶并未履行處罰決定，截至2025年2月25日，仍未拆除違法建筑。自然資源局依法發(fā)布公告，近期將對其超出批準(zhǔn)建筑層數(shù)1.5層的違法建筑實施強(qiáng)制拆除，并責(zé)令該戶在公告發(fā)布之日起五日內(nèi)將違法建筑物內(nèi)的全部物品自行清理、搬移和保管，有住人或者出租他人入住使用的，相關(guān)人員需全部搬離。4.1.2案例二：含山村坡瓜安置點未批建房案2022年，崔某東在位于隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)含山村坡瓜安置點C99號地塊進(jìn)行建房。但在整個建設(shè)過程中，崔某東未取得任何相關(guān)建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自占用96平方米的建設(shè)用地進(jìn)行施工。這種未批先建的行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條的規(guī)定。2024年7月29日，隆林各族自治縣自然資源局對崔某東戶非法占用土地建房一案立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，收集了一系列確鑿的證據(jù)，包括《責(zé)令停止違法行為通知書》《接受調(diào)查通知書》《地類證明》《規(guī)劃證明》《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》等。2024年9月5日，自然資源局依法向崔某東進(jìn)行行政處罰告知和聽證告知。崔某東于9月10日向該局提出行政處罰聽證申請，自然資源局于9月20日組織召開聽證會。經(jīng)過聽證，由于崔某東未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地違法建設(shè)的事實清楚、證據(jù)確鑿，其提出的事實、理由和證據(jù)均不能成立，自然資源局不予采納。2024年9月24日，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十七條，并結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳行政處罰裁量辦法》（桂自然資規(guī)〔2022〕1號）的規(guī)定，自然資源局作出如下處罰決定：責(zé)令崔某東退還非法占用位于百色市隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)含山村坡瓜屯集中安置點96平方米的土地；沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；對其非法占用96平方米土地（建設(shè)用地）處以每平方米200元的罰款，罰款金額共計19200元。崔某東需在自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，退還非法占用土地，并將罰款繳至指定賬戶。若逾期不繳納罰款，每日將按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。如崔某東不服本處罰決定，可在規(guī)定時間內(nèi)依法向隆林各族自治縣人民政府申請行政復(fù)議，或者向隆林各族自治縣人民法院提起行政訴訟。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。4.2案例中的違法建設(shè)行為認(rèn)定4.2.1法律依據(jù)與認(rèn)定過程在新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)超面積建房案中，王某、王某誠戶的建設(shè)行為違反了多項法律法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。該戶超出批準(zhǔn)面積建房，非法占用了10.88平方米的土地，違反了這一規(guī)定?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條明確指出，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十三條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。王某、王某誠戶未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，擅自建設(shè)地下室及超出批準(zhǔn)面積建房，明顯違反了上述條款。《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第三十一條第二款也規(guī)定，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。該戶的行為同樣違反了此實施辦法。認(rèn)定過程中，隆林各族自治縣自然資源局首先通過現(xiàn)場勘查，確定了該戶實際建設(shè)的層數(shù)、占地面積等與許可證規(guī)定的差異。隨后，查閱相關(guān)證件資料，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及土地權(quán)屬證明等，進(jìn)一步核實違法事實。同時，對當(dāng)事人進(jìn)行詢問筆錄，了解其建設(shè)意圖和過程。綜合這些證據(jù)，最終認(rèn)定該戶的建設(shè)行為屬于違法建設(shè)。在含山村坡瓜安置點未批建房案中，崔某東戶的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條關(guān)于土地不得非法轉(zhuǎn)讓和第四十四條建設(shè)占用土地需辦理審批手續(xù)的規(guī)定。其在未取得相關(guān)建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自占用96平方米的建設(shè)用地建房。自然資源局在認(rèn)定時，通過下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《接受調(diào)查通知書》，啟動調(diào)查程序。收集《地類證明》《規(guī)劃證明》等證據(jù)，明確該地塊的性質(zhì)和規(guī)劃要求。在當(dāng)事人提出聽證申請后，組織召開聽證會，充分聽取當(dāng)事人意見。最終，基于確鑿的證據(jù)和法律規(guī)定，認(rèn)定崔某東戶的建設(shè)行為為違法建設(shè)。4.2.2空間權(quán)利沖突分析在新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)超面積建房案中，存在明顯的空間權(quán)利沖突。從規(guī)劃許可角度來看，規(guī)劃部門依據(jù)城市規(guī)劃，為該戶頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證明確了其建設(shè)的范圍、層數(shù)等空間權(quán)利。而該戶超面積、超層數(shù)建設(shè)，超出了規(guī)劃許可所賦予的空間權(quán)利范圍，侵犯了城市規(guī)劃的權(quán)威性和公共利益。規(guī)劃許可的目的是為了保障城市空間的合理布局和有序發(fā)展，違法建設(shè)破壞了這種規(guī)劃秩序，可能導(dǎo)致周邊建筑的采光、通風(fēng)等空間權(quán)益受到影響，也會影響城市的整體景觀和公共安全。從土地使用權(quán)方面分析，該戶超出批準(zhǔn)面積占用土地，侵犯了其他土地使用者的合法權(quán)益。土地使用權(quán)是一種重要的空間權(quán)利，依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。該戶非法占用的10.88平方米土地，可能涉及到相鄰?fù)恋厥褂谜叩臋?quán)益，打亂了原本合理的土地利用格局，引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。含山村坡瓜安置點未批建房案同樣存在空間權(quán)利沖突。崔某東戶未取得建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)擅自建房，侵犯了規(guī)劃部門對土地開發(fā)利用的規(guī)劃權(quán)。規(guī)劃部門對該安置點的土地利用和建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，旨在保障安置點的功能完善和居民生活質(zhì)量。崔某東戶的未批先建行為破壞了這種規(guī)劃，可能導(dǎo)致安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，影響其他居民的生活。同時，其非法占用土地建房，侵犯了該地塊合法土地所有者或使用者的權(quán)利。在安置點，土地的分配和使用有明確規(guī)定，崔某東戶的行為打亂了正常的土地使用秩序，損害了其他居民的空間權(quán)益，容易引發(fā)鄰里矛盾和糾紛。4.3處理結(jié)果及影響4.3.1行政處罰與執(zhí)行情況在新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)超面積建房案中，隆林各族自治縣自然資源局對王某、王某誠戶作出了全面且嚴(yán)格的行政處罰決定。從罰款方面來看，責(zé)令該戶停止建設(shè)，并處違法建筑整體工程造價百分之六的罰款。以現(xiàn)違法建至第5層面積計算，罰款金額達(dá)53953.2元。同時，針對其非法占用10.88平方米土地的行為，處以每平方米200元的罰款，罰款金額為2176元，罰款總額共計56129.2元。這種罰款措施旨在通過經(jīng)濟(jì)手段對違法建設(shè)者進(jìn)行懲戒，提高其違法成本，以遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。在拆除整改方面，責(zé)令該戶限期自行拆除擅自建設(shè)的地下室及超面積部分違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，拆除整改需達(dá)到規(guī)劃許可審批的面積及層數(shù)要求。這一要求是恢復(fù)城市規(guī)劃秩序的關(guān)鍵舉措，確保違法建設(shè)對城市空間布局的破壞得到糾正。此外，還責(zé)令該戶退還非法占用的10.88平方米土地，以維護(hù)土地使用的合法性和規(guī)范性。然而，截至2025年2月25日，該戶并未履行處罰決定，仍未拆除違法建筑。自然資源局依法發(fā)布公告，近期將對其超出批準(zhǔn)建筑層數(shù)1.5層的違法建筑實施強(qiáng)制拆除。這表明，在違法建設(shè)者不主動履行處罰決定的情況下，執(zhí)法部門將采取強(qiáng)硬措施，以確保行政處罰決定的有效執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行過程中，執(zhí)法部門將嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如，在強(qiáng)制拆除前，責(zé)令該戶在公告發(fā)布之日起五日內(nèi)將違法建筑物內(nèi)的全部物品自行清理、搬移和保管，有住人或者出租他人入住使用的，相關(guān)人員需全部搬離。這一程序的設(shè)置體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化和合理性，避免給當(dāng)事人造成不必要的財產(chǎn)損失。含山村坡瓜安置點未批建房案中，自然資源局對崔某東戶的處罰決定同樣明確。責(zé)令其退還非法占用位于百色市隆林各族自治縣新州鎮(zhèn)含山村坡瓜屯集中安置點96平方米的土地，這是對非法占地行為的直接糾正，恢復(fù)土地的合法使用狀態(tài)。沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，剝奪違法建設(shè)者因違法建設(shè)所獲得的非法財產(chǎn)利益。對其非法占用96平方米土地（建設(shè)用地）處以每平方米200元的罰款，罰款金額共計19200元，通過經(jīng)濟(jì)處罰對其違法行為進(jìn)行懲戒。崔某東需在自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，退還非法占用土地，并將罰款繳至指定賬戶。若逾期不繳納罰款，每日將按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。如不服本處罰決定，可在規(guī)定時間內(nèi)依法向隆林各族自治縣人民政府申請行政復(fù)議，或者向隆林各族自治縣人民法院提起行政訴訟。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。目前，尚未有關(guān)于崔某東履行處罰決定情況的公開報道，若其不履行，執(zhí)法部門也將依法采取進(jìn)一步措施，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。4.3.2對周邊空間環(huán)境和居民權(quán)益的影響新州鎮(zhèn)民權(quán)社區(qū)超面積建房案對周邊空間環(huán)境和居民權(quán)益產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在空間布局上，該戶超面積、超層數(shù)建設(shè)，打破了原本合理的建筑布局。周邊建筑在規(guī)劃時，考慮了采光、通風(fēng)、消防等因素，形成了相對和諧的空間關(guān)系。而違法建設(shè)的出現(xiàn)，改變了這種關(guān)系。例如，其超建的部分可能遮擋了相鄰建筑的采光，使周邊居民家中的光照時間減少，影響居民的日常生活。在通風(fēng)方面，也可能阻礙空氣流通，導(dǎo)致局部空氣不流通，影響居住環(huán)境的舒適度。從消防安全角度來看，違法建設(shè)可能堵塞消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以順利通行，嚴(yán)重威脅周邊居民的生命財產(chǎn)安全。在居民權(quán)益方面，侵犯了相鄰居民的土地使用權(quán)和空間使用權(quán)。超面積建設(shè)占用的土地，可能涉及相鄰居民的土地權(quán)益范圍，引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。相鄰居民對其房屋周邊的空間享有合理的使用權(quán)利，違法建設(shè)破壞了這種權(quán)利平衡，影響了相鄰居民對自家房屋的正常使用和增值預(yù)期。例如，原本相鄰居民計劃在自家宅基地上進(jìn)行擴(kuò)建或改造，但由于違法建設(shè)的存在，導(dǎo)致其施工空間受限，無法實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)規(guī)劃。含山村坡瓜安置點未批建房案同樣對周邊產(chǎn)生不良影響。在空間環(huán)境上，破壞了安置點的整體規(guī)劃布局。安置點的建設(shè)是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的，旨在為居民提供良好的居住環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。崔某東戶的未批先建行為，打亂了這種規(guī)劃，可能導(dǎo)致安置點的道路、綠化等公共空間被侵占，基礎(chǔ)設(shè)施無法按照原計劃建設(shè)和布局，影響整個安置點的居住品質(zhì)。對居民權(quán)益而言，損害了其他安置戶的公平權(quán)益。安置點的土地分配和建設(shè)是基于公平原則進(jìn)行的，每個安置戶都應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。崔某東戶的違法建設(shè)行為，打破了這種公平性，使其在未遵守規(guī)定的情況下獲得了更多的建設(shè)空間和利益，而其他遵守規(guī)定的安置戶則可能因此在公共資源分配、居住環(huán)境等方面受到影響，引發(fā)居民之間的不滿和矛盾。例如，由于違法建設(shè)占用了公共空間，導(dǎo)致其他安置戶可使用的公共綠地、休閑廣場等面積減少，影響了他們的生活質(zhì)量和休閑娛樂需求。五、違法建設(shè)的空間權(quán)利問題根源5.1規(guī)劃與管理層面的缺陷5.1.1規(guī)劃編制的科學(xué)性與前瞻性不足在隆林各族自治縣，規(guī)劃編制的科學(xué)性與前瞻性不足是導(dǎo)致違法建設(shè)問題產(chǎn)生的重要因素之一。從用地布局來看，部分區(qū)域存在不合理的現(xiàn)象。例如，在一些新開發(fā)區(qū)域，工業(yè)用地與居住用地規(guī)劃相鄰，且未設(shè)置足夠的防護(hù)隔離帶。隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的噪音、廢氣等污染物對周邊居民的生活環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。居民為了改善居住條件，可能會私自進(jìn)行違法建設(shè)，如搭建隔音設(shè)施、增加通風(fēng)設(shè)備等，從而引發(fā)違法建設(shè)問題。此外，一些商業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局也不夠合理，商業(yè)設(shè)施過于集中，導(dǎo)致交通擁堵、停車?yán)щy等問題。為了解決這些問題，部分商家可能會私自占用周邊的公共空間進(jìn)行建設(shè)，如搭建停車場、擴(kuò)建店鋪等，進(jìn)一步加劇了違法建設(shè)的蔓延。功能分區(qū)方面，隆林各族自治縣的規(guī)劃也存在與實際發(fā)展需求脫節(jié)的情況。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，隆林的旅游資源得到了進(jìn)一步開發(fā)。然而，旅游景區(qū)周邊的配套服務(wù)設(shè)施卻未能跟上旅游發(fā)展的步伐。在一些熱門景區(qū)附近，住宿、餐飲等服務(wù)設(shè)施不足，無法滿足游客的需求。一些當(dāng)?shù)鼐用窨吹搅松虣C(jī)，在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下，私自建設(shè)民宿、餐館等服務(wù)設(shè)施，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。這些違法建設(shè)不僅破壞了景區(qū)的整體風(fēng)貌，也存在安全隱患，給游客的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。同時，由于這些違法建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導(dǎo)致景區(qū)周邊的環(huán)境臟亂差，影響了游客的旅游體驗，也制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃的前瞻性不足還體現(xiàn)在對城市未來發(fā)展趨勢的預(yù)判不夠準(zhǔn)確。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長，城市的規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大和升級。然而，隆林的一些規(guī)劃未能充分考慮到這些變化，導(dǎo)致規(guī)劃的適應(yīng)性較差。例如，在城市交通規(guī)劃方面，未能充分預(yù)測到私家車保有量的快速增長，道路建設(shè)和交通設(shè)施規(guī)劃滯后。一些道路狹窄，無法滿足日益增長的交通流量需求，導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。為了緩解交通壓力，一些居民可能會私自占用道路兩側(cè)的公共空間進(jìn)行停車或建設(shè)，從而形成違法建設(shè)。此外，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，也存在前瞻性不足的問題。一些新建小區(qū)周邊缺乏學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)設(shè)施，居民生活不便。為了滿足生活需求，部分居民可能會私自建設(shè)一些小型的商業(yè)設(shè)施或服務(wù)場所，這也容易引發(fā)違法建設(shè)問題。5.1.2規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)管漏洞規(guī)劃審批環(huán)節(jié)存在諸多漏洞。部分規(guī)劃審批人員在工作中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，為違法建設(shè)的產(chǎn)生埋下了隱患。一些審批人員在審批過程中，未能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃要求進(jìn)行審核，對建設(shè)項目的選址、規(guī)模、用途等關(guān)鍵信息把關(guān)不嚴(yán)。在某房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批中，審批人員未對項目的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行仔細(xì)審查，導(dǎo)致該項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)了超規(guī)劃建設(shè)的情況。開發(fā)商擅自增加建筑層數(shù)和建筑面積，嚴(yán)重違反了規(guī)劃許可。這種違規(guī)審批行為不僅損害了城市規(guī)劃的權(quán)威性，也使得違法建設(shè)得以合法化，給后續(xù)的監(jiān)管工作帶來了極大的困難。此外，規(guī)劃審批過程中還存在信息不透明的問題。公眾對規(guī)劃審批的流程和結(jié)果缺乏了解，無法有效參與監(jiān)督。這使得一些開發(fā)商有機(jī)可乘，通過不正當(dāng)手段獲取規(guī)劃審批手續(xù)，進(jìn)行違法建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管過程中的執(zhí)行不力也是導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止的重要原因。監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。一些監(jiān)管人員對違法建設(shè)行為視而不見，或者在查處違法建設(shè)時敷衍了事，未能依法采取有效的處罰措施。在隆林的一些地區(qū)，存在大量的未批先建違法建設(shè)，但監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)和制止。即使發(fā)現(xiàn)了違法建設(shè)，也只是下達(dá)整改通知書，而沒有采取進(jìn)一步的強(qiáng)制拆除等措施，導(dǎo)致違法建設(shè)者心存僥幸，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)。此外，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。規(guī)劃、國土、城管等部門在違法建設(shè)監(jiān)管中都負(fù)有一定的職責(zé)，但在實際工作中，由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門之間信息共享不暢，無法形成監(jiān)管合力。在查處某一違法建設(shè)案件時，規(guī)劃部門認(rèn)為該案件屬于國土部門的監(jiān)管范圍，而國土部門則認(rèn)為應(yīng)由城管部門負(fù)責(zé)處理，各部門之間相互推諉，使得違法建設(shè)得不到及時有效的處理。5.2土地制度與利益驅(qū)動因素5.2.1土地產(chǎn)權(quán)制度不完善在隆林各族自治縣，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰的問題較為突出，這對違法建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。從產(chǎn)權(quán)主體來看，“農(nóng)民集體”作為集體土地的所有者，其概念在法律上較為模糊。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。然而，在實際操作中，村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組之間的職責(zé)和權(quán)利劃分并不明確。在一些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)涉及集體土地的開發(fā)利用時，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會可能會為了爭奪土地的控制權(quán)和收益權(quán)而產(chǎn)生矛盾。這種產(chǎn)權(quán)主體的模糊性使得土地的管理和決策缺乏明確的責(zé)任主體，為違法建設(shè)提供了可乘之機(jī)。一些人可能會利用這種模糊性，未經(jīng)合法程序就擅自占用集體土地進(jìn)行建設(shè)。集體土地流轉(zhuǎn)受限也是導(dǎo)致違法建設(shè)的重要因素。現(xiàn)行法律法規(guī)對集體土地流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多限制條件?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。這一規(guī)定在一定程度上限制了集體土地的合理流轉(zhuǎn)。在隆林各族自治縣，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)有發(fā)展工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需求，但由于集體土地流轉(zhuǎn)受限，企業(yè)難以通過合法途徑獲得集體土地的使用權(quán)。為了滿足自身發(fā)展需求，一些企業(yè)可能會選擇與農(nóng)村集體組織私下協(xié)商，以非法的方式獲取土地使用權(quán)并進(jìn)行建設(shè)。這種違法建設(shè)行為不僅違反了土地管理法規(guī)，也破壞了土地市場的正常秩序。此外，由于集體土地流轉(zhuǎn)受限，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到充分實現(xiàn)。一些農(nóng)民為了增加收入，可能會在未獲得合法審批的情況下，將集體土地用于建設(shè)并出租或出售，從而引發(fā)違法建設(shè)問題。5.2.2經(jīng)濟(jì)利益誘惑與違法成本失衡在隆林各族自治縣，違法建設(shè)背后存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑。從房地產(chǎn)市場來看，隨著縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，住房需求不斷增加，房價持續(xù)上漲。一些人看到了房地產(chǎn)開發(fā)的巨大利潤空間，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不惜違法建設(shè)。在新城區(qū)的開發(fā)過程中，部分開發(fā)商為了追求更高的利潤，擅自突破規(guī)劃限制，增加建筑層數(shù)和建筑面積。通過超規(guī)劃建設(shè)，他們可以多出售房屋，從而獲得更多的銷售收入。以某一房地產(chǎn)項目為例，開發(fā)商通過違法超建，多建設(shè)了[X]套房屋，按照當(dāng)時的房價計算，額外獲得了[X]萬元的收入。這種高額的經(jīng)濟(jì)利益使得開發(fā)商甘愿冒險進(jìn)行違法建設(shè)。在土地增值方面，隨著城市的發(fā)展，土地價值不斷攀升。一些人通過違法建設(shè)，試圖在土地增值中獲取更多的利益。在縣城的一些老舊小區(qū)，部分居民私自占用公共空間進(jìn)行建設(shè)，待土地被征收或改造時，他們期望通過違法建設(shè)的面積獲得更多的補(bǔ)償。在某老舊小區(qū)的改造項目中，由于涉及土地征收，一些居民在得知消息后，迅速在自家房屋周邊搭建違法建筑。他們認(rèn)為，即使這些違法建筑可能會被拆除，但在拆除前，他們可以憑借這些建筑爭取到更多的拆遷補(bǔ)償。這種通過違法建設(shè)獲取土地增值利益的行為，不僅損害了公共利益，也破壞了城市的規(guī)劃和建設(shè)秩序。與巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑相比，違法建設(shè)的成本卻相對較低。在行政處罰方面，雖然相關(guān)法律法規(guī)對違法建設(shè)制定了相應(yīng)的處罰措施，但在實際執(zhí)行中，處罰力度往往不足以對違法建設(shè)者形成有效的威懾。對于一些違法建設(shè)行為，執(zhí)法部門通常只是責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建筑，并給予一定的罰款。然而，罰款金額相對違法建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益來說，微不足道。在新州鎮(zhèn)的一起違法建設(shè)案件中，違法建設(shè)者通過違法建設(shè)獲得的經(jīng)濟(jì)利益高達(dá)[X]萬元，而執(zhí)法部門對其處以的罰款僅為[X]萬元。這種違法成本與收益的巨大差距，使得違法建設(shè)者認(rèn)為違法建設(shè)是一種低成本、高回報的行為，從而更加肆無忌憚地進(jìn)行違法建設(shè)。此外，由于執(zhí)法力量有限，部分違法建設(shè)行為未能及時被發(fā)現(xiàn)和查處，這也在一定程度上降低了違法建設(shè)的成本，助長了違法建設(shè)的風(fēng)氣。5.3社會觀念與認(rèn)知偏差5.3.1居民法律意識淡薄在隆林各族自治縣，居民對違法建設(shè)相關(guān)法律后果及空間權(quán)利的認(rèn)知普遍不足。從法律知識普及程度來看，大部分居民對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等與建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)了解甚少。在對縣城[X]名居民的問卷調(diào)查中，僅有[X]%的居民表示對這些法律法規(guī)有一定的了解，而超過[X]%的居民表示完全不了解或只知道一點。許多居民在進(jìn)行建設(shè)活動時，沒有意識到需要取得相關(guān)的建設(shè)審批手續(xù)，認(rèn)為只要是在自己的土地上建設(shè)，就無需遵守法律規(guī)定。在新州鎮(zhèn)的某村，村民在建設(shè)房屋時，未向任何部門申請審批，就自行施工。當(dāng)被問及是否知道需要辦理建設(shè)手續(xù)時，他們表示并不清楚相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為自己在自家宅基地上建房是理所當(dāng)然的事情。這種對法律的無知，使得違法建設(shè)行為在居民中屢見不鮮。居民對違法建設(shè)的后果認(rèn)識不足，也是導(dǎo)致違法建設(shè)頻發(fā)的重要原因。一些居民認(rèn)為，即使自己的建設(shè)行為被認(rèn)定為違法，最多也就是被罰款，不會有太大的影響。他們沒有意識到違法建設(shè)可能面臨的強(qiáng)制拆除、信用受損等嚴(yán)重后果。在某一違法建設(shè)案例中，違法建設(shè)者在接到拆除通知后，仍拒不拆除，認(rèn)為只要交了罰款就可以繼續(xù)使用違法建筑。然而，最終執(zhí)法部門依法對其違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，違法建設(shè)者不僅損失了建筑成本，還面臨著行政處罰和信用記錄的不良影響。此外，居民對自身空間權(quán)利的認(rèn)識也較為模糊。他們往往只關(guān)注自己對土地和房屋的占有和使用，而忽視了他人的空間權(quán)利以及公共空間的權(quán)益。在一些居民進(jìn)行違法建設(shè)時，沒有考慮到對周邊居民采光、通風(fēng)等空間權(quán)益的影響，導(dǎo)致鄰里糾紛不斷。5.3.2對公共空間與集體利益的忽視在隆林各族自治縣，社會觀念中對公共空間和集體利益重視不夠的現(xiàn)象較為普遍。從居民的行為表現(xiàn)來看，許多居民在進(jìn)行建設(shè)時，只考慮自身的利益，忽視了公共空間的合理利用。在老城區(qū)，一些居民為了擴(kuò)大自家的居住面積，私自占用公共道路、綠地等公共空間進(jìn)行建設(shè)。在民權(quán)街，一些居民在道路兩旁搭建了許多違章建筑，將公共道路變成了自家的院子或倉庫，導(dǎo)致道路狹窄，居民出行困難。這些行為不僅破壞了公共空間的完整性，也影響了城市的整體形象和居民的生活質(zhì)量。在集體利益方面，部分居民缺乏集體意識，只追求個人利益的最大化。在一些涉及集體土地開發(fā)的項目中，個別居民為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不顧集體利益，阻撓項目的正常進(jìn)行。在某村的集體土地開發(fā)項目中，開發(fā)商計劃建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，部分村民為了獲得更高的土地補(bǔ)償款，提出不合理的要求，并拒絕配合項目的征地工作。他們沒有認(rèn)識到集體土地開發(fā)對整個村莊發(fā)展的重要性，只關(guān)注自己的眼前利益。這種對集體利益的忽視，不僅阻礙了項目的推進(jìn)，也損害了其他村民的利益。此外，一些居民在面對違法建設(shè)行為時，采取漠視的態(tài)度，沒有意識到違法建設(shè)對公共空間和集體利益的損害。他們認(rèn)為違法建設(shè)是別人的事情，與自己無關(guān)，缺乏維護(hù)公共空間和集體利益的責(zé)任感。這種社會觀念的偏差，使得違法建設(shè)行為得不到有效的遏制，進(jìn)一步加劇了公共空間和集體利益的受損。六、解決違法建設(shè)空間權(quán)利問題的策略6.1完善規(guī)劃與管理制度6.1.1提高規(guī)劃編制的科學(xué)性與公眾參與度在規(guī)劃編制過程中，引入多學(xué)科方法是提升規(guī)劃科學(xué)性的關(guān)鍵舉措。城市規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地利用、交通規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域。因此，應(yīng)組建跨學(xué)科的規(guī)劃編制團(tuán)隊，成員包括城市規(guī)劃師、地理信息系統(tǒng)（GIS）專家、交通工程師、生態(tài)學(xué)家等。這些專業(yè)人員從各自的學(xué)科角度出發(fā)，對城市的發(fā)展需求進(jìn)行全面分析。例如，在土地利用規(guī)劃中，地理信息系統(tǒng)專家可以利用先進(jìn)的空間分析技術(shù)，對土地的適宜性進(jìn)行評估，為合理確定土地用途提供科學(xué)依據(jù)。交通工程師則可以根據(jù)城市的交通流量和發(fā)展趨勢，規(guī)劃出高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，避免因交通規(guī)劃不合理導(dǎo)致的交通擁堵和違法建設(shè)。生態(tài)學(xué)家可以從生態(tài)保護(hù)的角度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保城市的生態(tài)安全。通過多學(xué)科的協(xié)同合作，使規(guī)劃編制更加科學(xué)、全面，符合城市的可持續(xù)發(fā)展需求。提高公眾參與度是保障規(guī)劃符合公眾利益的重要途徑。規(guī)劃編制不應(yīng)僅僅是政府部門和專家的事情，更應(yīng)充分聽取公眾的意見和建議?？梢酝ㄟ^多種方式鼓勵公眾參與規(guī)劃編制過程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上公眾參與平臺，發(fā)布規(guī)劃草案，收集公眾的反饋意見。在隆林各族自治縣的某一區(qū)域規(guī)劃中，通過政府官網(wǎng)和社交媒體平臺發(fā)布規(guī)劃草案，吸引了大量居民參與討論。居民們提出了關(guān)于增加公共綠地、優(yōu)化社區(qū)配套設(shè)施等建議，這些意見被充分納入規(guī)劃編制中。同時，組織線下的公眾聽證會、座談會等活動，讓公眾有機(jī)會與規(guī)劃編制團(tuán)隊面對面交流。在聽證會和座談會上，公眾可以就規(guī)劃中的問題提出質(zhì)疑和建議，規(guī)劃編制團(tuán)隊則可以對公眾的疑問進(jìn)行解答，增進(jìn)公眾對規(guī)劃的理解和支持。此外，還可以開展問卷調(diào)查，了解公眾對不同規(guī)劃方案的偏好和需求。通過廣泛的公眾參與，使規(guī)劃更加貼近居民的實際需求，提高規(guī)劃的可行性和公眾認(rèn)可度。6.1.2強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行與監(jiān)管力度建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是確保規(guī)劃有效執(zhí)行的重要保障。違法建設(shè)的治理涉及多個部門，如自然資源局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等。為了避免各部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。明確各部門在規(guī)劃執(zhí)行和違法建設(shè)監(jiān)管中的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。自然資源局負(fù)責(zé)對土地使用和規(guī)劃許可的審批和監(jiān)管，城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為的查處和拆除，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，定期召開聯(lián)席會議，共享信息，共同制定執(zhí)法計劃和行動方案。在查處某一違法建設(shè)案件時，各部門聯(lián)合行動，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，確保違法建設(shè)得到及時有效的處理。同時，加強(qiáng)對聯(lián)合執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核，對執(zhí)法不力的部門和個人進(jìn)行問責(zé)，提高執(zhí)法效率和公正性。利用信息化技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管平臺是提升監(jiān)管效能的重要手段。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用越來越廣泛?？梢岳眠@些技術(shù)構(gòu)建違法建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對違法建設(shè)的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)定位。通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期對城市進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新增的違法建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在城市的重點區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控建設(shè)活動，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違法建設(shè)行為，系統(tǒng)自動報警。同時，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫，將違法建設(shè)的相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，包括違法建設(shè)的位置、面積、類型、處理情況等，實現(xiàn)對違法建設(shè)的全過程管理。通過信息化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，降低違法建設(shè)的發(fā)生率。6.2優(yōu)化土地資源配置與利益協(xié)調(diào)機(jī)制6.2.1完善土地產(chǎn)權(quán)制度與流轉(zhuǎn)機(jī)制明確土地產(chǎn)權(quán)是解決違法建設(shè)問題的基礎(chǔ)。對于集體土地，應(yīng)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)主體。通過立法和政策明確村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組在集體土地管理中的具體職責(zé)和權(quán)利范圍。建立集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，對集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行詳細(xì)登記，明確土地的權(quán)屬關(guān)系。在隆林各族自治縣的農(nóng)村地區(qū)，全面開展集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作，對每一塊集體土地的邊界、面積、用途等信息進(jìn)行準(zhǔn)確登記，并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。這樣可以有效避免因產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致的土地糾紛和違法建設(shè)行為。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序是促進(jìn)土地合理利用的關(guān)鍵。制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，明確土地流轉(zhuǎn)的申請、審批、合同簽訂、備案等環(huán)節(jié)的具體要求。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、交易撮合、法律咨詢等服務(wù)。在平臺上，土地出讓方和受讓方可以發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，平臺工作人員負(fù)責(zé)對信息進(jìn)行審核和匹配，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，規(guī)范合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、租金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。同時，建立土地流轉(zhuǎn)合同備案制度，對簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案，便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，可以提高土地流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)范性，減少因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的違法建設(shè)問題。6.2.2合理分配土地增值收益建立土地增值收益稅收調(diào)節(jié)機(jī)制是實現(xiàn)利益平衡的重要手段。開征土地增值稅，對土地增值部分按照一定比例征收稅款。根據(jù)土地增值的幅度和用途，設(shè)置不同的稅率檔次。對于因城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因?qū)е碌耐恋卦鲋担m當(dāng)降低稅率；對于因投機(jī)性開發(fā)導(dǎo)致的土地增值，提高稅率。加強(qiáng)對土地增值稅的征管，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。通過稅收調(diào)節(jié)，可以將土地增值收益的一部分收歸國有，用于城市建設(shè)和公共服務(wù)，減少因土地增值收益分配不均而引發(fā)的違法建設(shè)行為。完善征地補(bǔ)償機(jī)制是保障被征地農(nóng)民利益的關(guān)鍵。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地的市場價值和被征地農(nóng)民的實際損失進(jìn)行補(bǔ)償。除了土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費等傳統(tǒng)補(bǔ)償項目外，還應(yīng)考慮被征地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等需求，給予相應(yīng)的補(bǔ)償