延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：問題剖析與突破路徑一、引言1.1研究背景與意義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有深遠意義。自2013年黨的十八屆三中全會提出保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對改革的總體要求、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出全面部署，明確提出要通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。延邊州作為我國朝鮮族聚居地，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有獨特性。近年來，延邊州積極響應(yīng)國家政策，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效，但也面臨一些問題。在改革過程中，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，導(dǎo)致資產(chǎn)運營效率低下，農(nóng)民權(quán)益難以保障；集體經(jīng)濟組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)了一些矛盾和糾紛；集體資產(chǎn)的折股量化方法不夠科學(xué)，影響了農(nóng)民參與改革的積極性；改革后的集體經(jīng)濟組織在市場競爭中面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展壯大困難。深入研究延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題，提出針對性的解決對策，對于推動延邊州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。通過對延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究，有助于明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。同時，研究成果也可為其他地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考和借鑒，豐富和完善我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理論與實踐。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的研究，多集中在土地產(chǎn)權(quán)制度、合作經(jīng)濟組織等相關(guān)領(lǐng)域。土地產(chǎn)權(quán)理論方面，如阿爾欽（ArmenAlbertAlchian）提出產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利，強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對于資源有效配置的重要性。德姆塞茨（HaroldDemsetz）認為產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵，這為理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)明晰與資源利用效率提升的關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。在合作經(jīng)濟組織研究領(lǐng)域，國外學(xué)者對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展模式、組織治理等方面進行了深入探討。如富永健一（ToshikazuTominaga）對日本農(nóng)協(xié)的研究，分析了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融等方面的作用，以及在組織運行過程中的經(jīng)驗和面臨的問題，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了一定的借鑒。國內(nèi)對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究較為豐富。在改革的意義和必要性方面，學(xué)者們普遍認為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。如韓長賦指出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義；同時，通過改革，能夠切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。在改革的實踐與問題研究方面，有學(xué)者對各地改革試點進行了深入調(diào)研和分析。張紅宇等通過對浙江省寧波市、西藏自治區(qū)、青海省西寧市、重慶市等地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地在改革過程中存在區(qū)域差異，在劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍、界定集體經(jīng)濟組織成員資格、集體資產(chǎn)折股量化方法、改革后集體資產(chǎn)管理組織如何構(gòu)建等方面仍面臨著一系列難題。還有學(xué)者關(guān)注到農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中存在的資產(chǎn)清查不徹底、價值評估不準(zhǔn)確等問題，以及集體經(jīng)濟組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題。在改革的對策與建議方面，學(xué)者們提出了諸多見解。如應(yīng)加強政府引導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)，為改革提供政策支持和保障；要注重農(nóng)民權(quán)益保護，建立健全農(nóng)民權(quán)益保護機制，加強對土地流轉(zhuǎn)等過程中的權(quán)益保護工作；需推動土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，加強市場管理和監(jiān)管，提供信息公開、價格透明的平臺，增強市場的公平競爭和效益；還應(yīng)加強監(jiān)管執(zhí)法，建立健全監(jiān)管機制，加大對違法行為的打擊力度等。延邊州作為我國朝鮮族聚居地，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有獨特性。目前，針對延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的研究相對較少，已有研究主要聚焦于改革的實踐探索與成效分析，如對延邊州部分村莊在集體資產(chǎn)折股量化、成員身份確認等方面的做法及取得的成果進行了闡述。然而，對于延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的深層次問題，如改革與民族地區(qū)特色發(fā)展的結(jié)合、如何應(yīng)對朝鮮族人口流動對改革的影響等方面的研究還較為薄弱。國外研究中關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)理論、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等成果，可為延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供一定的理論參考和思路借鑒；國內(nèi)研究在改革意義、實踐問題及對策等方面的豐富成果，為深入研究延邊州改革提供了重要基礎(chǔ)，但針對延邊州特殊情況的針對性研究仍有待加強，需進一步深入挖掘延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的解決對策。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性與科學(xué)性。文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的學(xué)術(shù)文獻、政策文件、研究報告等資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史背景、政策演變、實踐經(jīng)驗及存在問題，為研究延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供理論支撐和研究基礎(chǔ)。對中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》以及其他相關(guān)政策文件進行深入分析，明確改革的總體要求、主要任務(wù)和目標(biāo)，把握改革的方向和重點；對國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域的研究成果進行系統(tǒng)梳理，了解產(chǎn)權(quán)理論、合作經(jīng)濟組織理論等在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的應(yīng)用，以及各地改革實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，為研究提供理論參考和思路借鑒。案例分析法：選取延邊州內(nèi)具有代表性的村莊作為研究案例，深入實地調(diào)研，詳細了解這些村莊在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的具體做法、取得的成效以及面臨的問題。通過對典型案例的深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索適合延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效路徑和模式。以敦化市江南鎮(zhèn)六頂山村為例，深入了解其在土地征收后，利用補償款建小區(qū)、進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體過程，包括清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化及配置等環(huán)節(jié)的做法，分析改革對村民生活、集體經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及在改革過程中遇到的困難和解決措施，為其他村莊的改革提供參考。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，對延邊州農(nóng)村居民進行廣泛的問卷調(diào)查，了解他們對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認知程度、參與意愿、權(quán)益訴求以及對改革效果的評價等。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，獲取第一手資料，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持，準(zhǔn)確把握農(nóng)民在改革中的實際情況和需求。問卷內(nèi)容涵蓋農(nóng)民對集體資產(chǎn)的了解程度、對集體經(jīng)濟組織成員身份的看法、對集體資產(chǎn)折股量化的意見、參與改革后的收入變化感受以及對改革中存在問題的認識等方面，通過對大量問卷數(shù)據(jù)的整理和分析，揭示農(nóng)民在改革中的態(tài)度和行為，為提出針對性的對策提供依據(jù)。訪談法：與延邊州政府相關(guān)部門工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村民代表等進行面對面的訪談，深入了解改革政策的制定與執(zhí)行情況、改革過程中遇到的困難和問題、各方對改革的看法和建議等。通過訪談，獲取更豐富、更深入的信息，彌補問卷調(diào)查和文獻研究的不足，從不同角度全面了解延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況。與延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員訪談，了解政府在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的政策制定、組織實施、監(jiān)督管理等方面的工作情況，以及在改革過程中遇到的政策難題和協(xié)調(diào)問題；與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人訪談，了解集體經(jīng)濟組織在改革中的運作情況、面臨的經(jīng)營管理困難以及對未來發(fā)展的規(guī)劃；與村民代表訪談，傾聽他們對改革的切身體會、訴求和期望，獲取基層農(nóng)民的真實聲音。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：研究視角獨特：聚焦于延邊州這一具有獨特民族特色和地域特點的地區(qū)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，深入研究在朝鮮族聚居地，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的特殊問題以及如何結(jié)合民族文化、人口流動等因素推進改革，為民族地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了新的研究視角。注重多學(xué)科交叉融合：綜合運用經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論和方法，從產(chǎn)權(quán)明晰、組織治理、農(nóng)民權(quán)益保護等多個維度對延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行研究，打破單一學(xué)科研究的局限性，更全面、深入地分析問題，提出綜合性的解決對策。在研究集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題時，運用法學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論，明確產(chǎn)權(quán)界定的法律依據(jù)和原則；在探討集體經(jīng)濟組織的運營管理時，運用管理學(xué)中的組織理論和財務(wù)管理理論，提出優(yōu)化組織架構(gòu)和提高資產(chǎn)運營效率的建議；在分析農(nóng)民權(quán)益保障問題時，結(jié)合經(jīng)濟學(xué)中的福利經(jīng)濟學(xué)理論，關(guān)注改革對農(nóng)民福利的影響，提出保障農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟措施。研究內(nèi)容具有針對性和現(xiàn)實意義：緊密圍繞延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況，深入挖掘改革過程中面臨的深層次問題，如朝鮮族人口流動對改革的影響、如何利用民族地區(qū)特色資源發(fā)展集體經(jīng)濟等，并提出具有針對性和可操作性的解決對策，為政府決策和實踐提供有力的支持，具有較強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定產(chǎn)權(quán)明晰：產(chǎn)權(quán)明晰是指產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利清晰明確，不存在任何爭議和模糊地帶。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟運行的基本要求，是保障市場交易安全、有效進行的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)明晰具有確定性，即產(chǎn)權(quán)的歸屬必須明確，有明確的記錄和證明；具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者可以排斥其他人對產(chǎn)權(quán)的侵犯，有權(quán)決定如何使用和處置自己的產(chǎn)權(quán)；具有可轉(zhuǎn)讓性，產(chǎn)權(quán)所有者可以將自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人，且轉(zhuǎn)讓過程公開透明；具有可分割性，產(chǎn)權(quán)可以被分割成不同的部分，每個部分都有獨立的產(chǎn)權(quán)；具有可量化性，產(chǎn)權(quán)的價值可以通過市場交易等方式進行量化，方便進行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易。明晰產(chǎn)權(quán)對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革至關(guān)重要，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能減少交易成本，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營效率，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)：農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。其中，資源性資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；非資源性資產(chǎn)涵蓋集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的載體是村集體經(jīng)濟組織，如社區(qū)性村經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等。屬村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，屬組（隊）集體所有的資產(chǎn)歸該組（隊）成員集體所有，其所有權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯，禁止侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置與分配，除執(zhí)行國家政策規(guī)定外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員（代表）會議討論決定。在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，準(zhǔn)確界定和清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，是改革的重要基礎(chǔ)工作，對于合理利用資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟意義重大。農(nóng)村集體組織成員：2024年6月28日通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》第十一條規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。對因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；對因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般應(yīng)當(dāng)確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。同時，該法第十七條規(guī)定了喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的情形，包括死亡、喪失中華人民共和國國籍、已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、已經(jīng)成為公務(wù)員（聘任制公務(wù)員除外）以及法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的其他情形。在延邊州，明確農(nóng)村集體組織成員身份，是保障農(nóng)民參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、享受改革成果的關(guān)鍵，由于朝鮮族人口流動等特殊情況，成員身份界定面臨一定挑戰(zhàn)。股權(quán)與股份：股權(quán)簡而言之就是股東權(quán)利，是有限責(zé)任公司或者股份有限公司的股東對公司享有的人身和財產(chǎn)權(quán)益的一種綜合性權(quán)利，是股東基于其股東資格而享有的，從公司獲得經(jīng)濟利益，并參與公司經(jīng)營管理的權(quán)利。股權(quán)主要分為自益權(quán)和共益權(quán)，自益權(quán)是股東基于自己的出資而享受利益的權(quán)利，如獲得股息紅利的權(quán)利等；共益權(quán)是股東基于自己的出資而享有的參與公司經(jīng)營管理的權(quán)利，如表決權(quán)等。股份代表對公司的部分擁有權(quán)，分為普通股、優(yōu)先股、未完全兌付的股權(quán)。股份是股份有限公司資本的構(gòu)成成分，代表了股份有限公司股東的權(quán)利與義務(wù)，還可以通過股票價格的形式表現(xiàn)其價值。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，股權(quán)與股份的設(shè)置和分配，是實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能的重要方式，合理的股權(quán)與股份安排，能夠調(diào)動農(nóng)民參與改革和發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。2.2理論基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)理論：產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心理論之一，其主要觀點強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰對于經(jīng)濟效率的重要性。產(chǎn)權(quán)明晰能夠減少交易成本，因為明確的產(chǎn)權(quán)歸屬可以避免因產(chǎn)權(quán)爭議而產(chǎn)生的訴訟費用、談判成本等交易成本，從而提高資源配置效率。產(chǎn)權(quán)明晰可以使資源所有者明確自身的權(quán)利和責(zé)任，有動力對資源進行合理使用和保護，避免出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，產(chǎn)權(quán)理論具有重要的指導(dǎo)意義。通過改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，界定集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利和義務(wù)，能夠激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革中，明確農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)民能夠放心地對土地進行長期投資和經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效率。制度變遷理論：制度變遷理論認為，制度變遷是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，其動力來源于制度變遷主體對潛在利潤的追求。制度變遷可分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷是由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的；強制性制度變遷則是由政府命令和法律引入和實行的。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一種制度變遷過程，它是在國家政策的引導(dǎo)下，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而進行的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度逐漸暴露出產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)運營效率低下等問題，無法滿足農(nóng)民對增加財產(chǎn)性收入、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的需求。為了獲取潛在的經(jīng)濟利益，國家通過制定相關(guān)政策，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這屬于強制性制度變遷；同時，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革過程中，也會根據(jù)自身的實際情況，積極探索適合本地發(fā)展的改革模式，這又體現(xiàn)了誘致性制度變遷的特點。制度變遷理論為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了理論依據(jù)，幫助我們理解改革的原因、過程和動力，為制定合理的改革政策提供參考。合作經(jīng)濟組織理論：合作經(jīng)濟組織是勞動者為了共同的經(jīng)濟利益，按照自愿、平等、互利的原則組織起來的經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織具有合作性、民主性、互助性等特點，其目的是通過聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提高成員的經(jīng)濟收益和市場競爭力。在農(nóng)村，合作經(jīng)濟組織如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加農(nóng)民的收入；農(nóng)民專業(yè)合作社則通過聯(lián)合農(nóng)民，共同開展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，降低農(nóng)民的市場風(fēng)險。合作經(jīng)濟組織理論為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，有助于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)，提高其運營效率和服務(wù)能力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。三、延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀3.1改革歷程回顧延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊跟國家政策步伐，同時結(jié)合本地實際情況穩(wěn)步推進，在不同階段取得了一系列重要成果。2013年，延邊州以龍井市為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點縣（市），率先進行土地確權(quán)嘗試，這一舉措為后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。通過開展承包地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。2014年8月8日，龍井市三合鎮(zhèn)富裕村舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證儀式，為43戶農(nóng)民頒發(fā)了新版經(jīng)營權(quán)證，標(biāo)志著延邊州土地確權(quán)工作取得階段性成果。在土地確權(quán)過程中，冊外地處理成為一大難點。延邊州大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)冊外地有償使用方式，有效解決了農(nóng)戶占有集體資源不均衡的矛盾，盤活了村集體資源。以龍井市開山屯鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)測出872.2公頃冊外地，各村經(jīng)村民大會討論一致通過，冊外地以每年每公頃500元的價格有償使用，每年通過冊外地有償使用，增加村集體收入43萬元。這一創(chuàng)新舉措得到廣泛推廣，為其他地區(qū)解決類似問題提供了寶貴經(jīng)驗。2014年，延邊州在全省率先成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，作為唯一市（州）級試點單位，按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)”的“六統(tǒng)一”模式進行管理，交易中心覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級平臺。供求雙方可在平臺上發(fā)布供求信息，實施線上、線下交易，實現(xiàn)高效合理地配置資源。截至目前，已促成各類交易304宗，交易金額700余萬元，有效激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場，促進了農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。2016年，延邊州在全省率先啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體資產(chǎn)、資源折股量化到每個農(nóng)戶，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利。改革過程中，延邊州積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對全州行政村農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查。通過準(zhǔn)確界定不同集體經(jīng)濟組織之間和集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了重要的數(shù)據(jù)支撐和制度保障。在成員身份確認方面，延邊州充分尊重農(nóng)民意愿，兼顧集體和農(nóng)民的利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，落實到農(nóng)戶、到成員個人，編制名冊，發(fā)放證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。鼓勵各地積極開展土地股份合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。敦化市江南鎮(zhèn)六頂山村在改革中具有典型性。2013年，六頂山村進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，全村162公頃土地被征占，2016年整村遷入金鼎小區(qū)，并修建商務(wù)賓館一座。2018年對2017年所有資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，并進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，隨后開始進行股權(quán)量化及股權(quán)配置。村民經(jīng)濟來源主要是征地補償款、外出務(wù)工，部分村民入股到本村采摘園，全村適齡人員已全部加入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，退休年齡人員已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險，村民切實享受到改革釋放的紅利。圖們市水口村也是改革的典型代表。該村全村81戶，朝鮮族人口占98%，是典型的朝鮮族聚居村落。近年來，青壯年勞動力大量外出打工，村里土地出現(xiàn)無人耕種現(xiàn)象。2007年，村里引入外來戶，以低價租賃的方式解決土地撂荒問題，但滋生了糧食直補補給誰、土地租金糾紛、外來人口不好管理等矛盾和問題。2012年，村里召開全體村民大會，決定由村委會牽頭，以農(nóng)民承包土地入股的形式，組建“便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場”，對入股土地以高于市場流轉(zhuǎn)價格給付租金，并對入股農(nóng)戶實行保底分紅，國家種糧補貼資金歸承包戶。農(nóng)場初創(chuàng)的前幾年不分紅，收入全部作為農(nóng)場和村集體積累，以后每年純收入的30%按股分配給農(nóng)戶，其余70%作為農(nóng)場發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。土地規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)場進行“集約化管理、機械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展”。2015年水口村集體收入25萬元，農(nóng)民人均收入達到2.2萬元以上。集體經(jīng)濟的壯大為發(fā)展公益事業(yè)提供了有力支撐，水口村通過創(chuàng)辦股份制農(nóng)場，在全州開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中起到了示范作用。延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在各級政府的高度重視和積極推動下，通過不斷探索創(chuàng)新，在土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認和股權(quán)量化等方面取得了顯著成效，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。3.2改革主要舉措與成果延邊州在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，采取了一系列切實有效的舉措，取得了顯著的階段性成果，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收注入了新動力。在清產(chǎn)核資方面，延邊州對全州行政村農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)展開全面清查。通過細致入微的工作，準(zhǔn)確界定不同集體經(jīng)濟組織之間以及集體與外部單位、部門的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)得以清晰落實。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，并實行嚴(yán)格的臺賬管理，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革筑牢根基。截至2019年9月底，全州基本完成村、組兩級資產(chǎn)清查工作，共清理核實資產(chǎn)38.8億元，其中負債7億元，所有者權(quán)益31.8億元，有效摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的“家底”，為后續(xù)改革提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。成員身份確認工作是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。延邊州充分尊重農(nóng)民意愿，始終兼顧集體和農(nóng)民的利益，既確保得到多數(shù)人認可，又切實防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別注重保護婦女合法權(quán)益。在實際操作中，綜合考量戶籍、土地承包關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系等多種因素，通過民主協(xié)商的方式，確定集體經(jīng)濟組織成員身份，編制成員名冊，為農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分配提供了依據(jù)。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股的設(shè)置由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式精準(zhǔn)量化到本集體成員，落實到農(nóng)戶、到成員個人，并編制詳細名冊，發(fā)放股權(quán)證書，作為農(nóng)民參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實行靜態(tài)管理，成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行有償轉(zhuǎn)讓，同時建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，詳實記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承等信息，保障了農(nóng)民的股權(quán)權(quán)益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，延邊州積極鼓勵各地開展土地股份合作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圖們市水口村通過創(chuàng)辦股份制農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)戶“帶地入股”，實現(xiàn)利益共享，促進了集體資產(chǎn)的活化增值，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)場初創(chuàng)時不分紅，收入全部作為農(nóng)場和村集體積累，之后每年純收入的30%按股分配給農(nóng)戶，其余70%作為農(nóng)場發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。土地規(guī)模經(jīng)營后，農(nóng)場實現(xiàn)了“集約化管理、機械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展”，2015年水口村集體收入25萬元，農(nóng)民人均收入達到2.2萬元以上，集體經(jīng)濟的壯大為發(fā)展公益事業(yè)提供了有力支撐，在全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。敦化市江南鎮(zhèn)六頂山村在土地征收后，利用補償款建設(shè)小區(qū)，改善村民居住條件。2018年對2017年所有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資并推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，隨后開展股權(quán)量化及股權(quán)配置工作。村民經(jīng)濟來源多元化，包括征地補償款、外出務(wù)工收入，部分村民還入股到本村采摘園，全村適齡人員已全部加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，退休年齡人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險，村民實實在在地享受到了改革帶來的紅利。延邊州還建立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)”的“六統(tǒng)一”模式進行管理。交易中心覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級平臺，供求雙方可在平臺上發(fā)布供求信息，實施線上、線下交易，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的高效合理配置。截至目前，已促成各類交易304宗，交易金額700余萬元，激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和增值提供了平臺支持。3.3改革面臨的主要問題3.3.1資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不明晰延邊州部分農(nóng)村集體資產(chǎn)在所有權(quán)界定上存在模糊地帶，這主要源于歷史遺留問題和現(xiàn)實操作中的復(fù)雜性。在歷史發(fā)展進程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的形成途徑多樣，包括集體積累、國家投入、捐贈等，不同來源的資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬上缺乏明確的界定規(guī)則。一些早期由集體組織開墾的荒地，隨著時間推移，在土地所有權(quán)的確認上出現(xiàn)爭議，是歸開墾的集體小組所有，還是歸整個村集體所有，缺乏清晰的定論。在現(xiàn)實操作中，隨著經(jīng)濟發(fā)展和土地利用方式的變化，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到與外部單位或個人的合作開發(fā)，如一些村集體土地與企業(yè)合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，但在合作過程中，對于土地及相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益分配缺乏明確的合同約定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬不明。資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不明晰，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)在運營過程中面臨諸多障礙。當(dāng)資產(chǎn)進行租賃、承包等經(jīng)營活動時，由于產(chǎn)權(quán)主體不明確，容易引發(fā)合同糾紛，影響資產(chǎn)的正常經(jīng)營收益；在資產(chǎn)處置過程中，也會因為所有權(quán)爭議，導(dǎo)致資產(chǎn)無法順利流轉(zhuǎn)，降低了資產(chǎn)的流動性和利用效率，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。3.3.2工作程序不公開在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，存在工作程序不公開、信息不透明的現(xiàn)象，導(dǎo)致村民參與度較低。一些村集體經(jīng)濟組織在改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)量化等工作中，未能充分保障村民的知情權(quán)。清產(chǎn)核資時，對于集體資產(chǎn)的清查范圍、評估方法和結(jié)果等信息，未及時、全面地向村民公開，村民無法了解集體資產(chǎn)的真實狀況。在成員身份確認過程中，部分村集體經(jīng)濟組織未明確公示確認標(biāo)準(zhǔn)和程序，村民對自己是否被確認為集體經(jīng)濟組織成員以及確認依據(jù)心存疑慮。由于信息不公開，村民參與改革的積極性受挫，難以真正參與到改革決策和監(jiān)督中來。村民無法有效表達自己的意見和訴求，導(dǎo)致改革方案可能無法充分反映村民的意愿，影響改革的順利推進和改革成果的質(zhì)量。這種不公開的工作程序還容易引發(fā)村民對改革工作的不信任，甚至產(chǎn)生矛盾和糾紛，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。3.3.3資產(chǎn)分類不明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，但在延邊州部分農(nóng)村，資產(chǎn)分類存在混亂現(xiàn)象。一些村集體經(jīng)濟組織對土地、林地等資源性資產(chǎn)，在登記和管理過程中，未能準(zhǔn)確區(qū)分其性質(zhì)和用途，導(dǎo)致資源性資產(chǎn)的統(tǒng)計和利用出現(xiàn)偏差。對于集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，如村辦企業(yè)的廠房、設(shè)備等，與非經(jīng)營性資產(chǎn)中的公共服務(wù)設(shè)施混淆記錄，使得資產(chǎn)賬目不清。資產(chǎn)分類不明確對改革推進產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。在資產(chǎn)核算時，無法準(zhǔn)確評估各類資產(chǎn)的價值和運營效益，影響對農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體判斷。在資產(chǎn)運營過程中，不同類型的資產(chǎn)需要不同的運營和管理方式，分類混亂導(dǎo)致管理措施難以有效實施，降低了資產(chǎn)的運營效率。對于資源性資產(chǎn)的不合理分類，可能導(dǎo)致資源的不合理開發(fā)和利用，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。3.3.4成員界定不清晰農(nóng)村集體組織成員資格認定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在延邊州存在認定困難的情況。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口流動頻繁，農(nóng)村戶籍變動較為復(fù)雜，加之朝鮮族人口流動具有一定的特殊性，使得成員資格認定面臨諸多挑戰(zhàn)。一些外出務(wù)工人員戶籍雖在本村，但長期在外生活，與村集體的聯(lián)系減弱，對于他們是否應(yīng)認定為集體經(jīng)濟組織成員，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在婚姻嫁娶過程中，涉及到成員資格的遷入和遷出問題，不同村集體經(jīng)濟組織的認定方式存在差異，容易引發(fā)爭議。成員界定不清晰，會導(dǎo)致在集體資產(chǎn)分配、收益分紅等方面產(chǎn)生矛盾。部分村民對自己的權(quán)益分配存在異議，影響農(nóng)民對改革的滿意度和參與改革的積極性，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部團結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。3.3.5股權(quán)設(shè)置不完善延邊州部分農(nóng)村在股權(quán)設(shè)置方面存在不合理之處，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。一些村集體經(jīng)濟組織在股權(quán)設(shè)置時，未充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口變化的因素，股權(quán)結(jié)構(gòu)固化。在人口自然增長或減少的情況下，如新生兒的出生、村民的死亡等，股權(quán)未能及時進行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致股權(quán)分配與實際人口情況不符。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，新的投資者或合作伙伴加入時，股權(quán)設(shè)置無法靈活適應(yīng)，影響了集體經(jīng)濟組織的融資和發(fā)展。股權(quán)設(shè)置不合理，使得農(nóng)民的權(quán)益無法得到合理保障，降低了農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展的信心和參與熱情。缺乏動態(tài)調(diào)整機制，也限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力和競爭力，不利于集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。3.3.6政策法規(guī)不健全當(dāng)前，延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的政策法規(guī)存在缺失和不配套的問題，對改革形成制約。在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)等方面，缺乏詳細、明確的政策法規(guī)指導(dǎo)，導(dǎo)致實際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范的現(xiàn)象。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，雖然有相關(guān)政策提及，但在具體的工商登記、稅收政策等方面，缺乏配套的實施細則，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在參與市場競爭時面臨諸多困難。政策法規(guī)的不健全，使得改革工作缺乏有力的制度保障，增加了改革的不確定性和風(fēng)險。在處理農(nóng)村集體資產(chǎn)糾紛時，由于缺乏明確的法律依據(jù)，難以有效解決問題，影響了改革的順利進行和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。四、國內(nèi)典型地區(qū)改革案例及經(jīng)驗借鑒4.1北京市昌平區(qū)案例分析北京市昌平區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革方面成效顯著，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。昌平區(qū)的改革背景主要是隨著城市化進程的加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的非農(nóng)經(jīng)營范圍逐漸擴大，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式已不再適應(yīng)新形勢的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對封閉，致使其集聚生產(chǎn)要素的能力受到限制，缺乏市場競爭力；農(nóng)村集體經(jīng)濟收益管理的不規(guī)范和監(jiān)管的不到位，使得作為集體經(jīng)濟收益人的農(nóng)民得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)了農(nóng)民的不斷上訪。自2003年上半年開始，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個城市化進程較快、各種矛盾突出、代表性較強的村首先進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作。2003年10月，在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在城南、回龍觀、東小口、沙河、小湯山、百善6個鎮(zhèn)（街道）的小沙河、大柳樹、泥洼等經(jīng)濟比較發(fā)達、農(nóng)民積極性較高的9個村進行了第二批改革工作。2004年10月，在北七家、東小口等7個鎮(zhèn)（街道）的16個村進行了第三批改革工作。2005年8月，在馬池口、沙河、南邵等9個鎮(zhèn)（街道）15個村進行了第四批改革工作。截至目前，全區(qū)已經(jīng)有多個村完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，正在進行改革的還有部分村，還有一些村已經(jīng)通過進行產(chǎn)權(quán)制度改革的決議，將逐步推進改革。昌平區(qū)在改革過程中遵循了一系列基本原則。堅持有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的原則，將改革同集體經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，通過改革破除制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。堅持尊重農(nóng)民意愿和民主決策的原則，充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與到改革的決策和實施過程中，改革方案和措施都經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過，確保改革符合農(nóng)民的利益和意愿。在股權(quán)設(shè)置和量化方面，昌平區(qū)結(jié)合每個改革試點村的實際情況，制定了不同的股份量化模式。根據(jù)各村的資產(chǎn)狀況、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，合理確定集體股和成員股的比例，以及成員股的具體構(gòu)成方式，如設(shè)置人口股、農(nóng)齡股、土地股等，以滿足不同村民的利益訴求，最大限度地保護農(nóng)民利益，維護股東權(quán)益。在組織管理方面，昌平區(qū)建立了完善的治理結(jié)構(gòu)。改革試點村設(shè)立了由村黨支部、村委會、董事會、監(jiān)事會成員和集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成實行民主化管理的集體資產(chǎn)管理委員會。黨支部發(fā)揮抓黨建、統(tǒng)全局、謀長遠、保穩(wěn)定的作用；村委會負責(zé)抓村務(wù)、創(chuàng)環(huán)境、促文明；董事會專注于抓經(jīng)濟、謀發(fā)展、搞經(jīng)營；監(jiān)事會對董事會及其成員以及企業(yè)經(jīng)理等經(jīng)營管理人員的工作進行監(jiān)督；集體資產(chǎn)管理委員對集體資產(chǎn)收益進行民主管理。各機構(gòu)按照自己的組織章程開展工作，形成了相互配合、相互制衡的管理體制，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運行。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革取得了顯著成效。通過改革，最大限度地實現(xiàn)和維護了農(nóng)民的根本利益，村里懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟精英被選進了董事會、監(jiān)事會，走上經(jīng)營管理崗位，他們的才能得到充分發(fā)揮，推動了村域經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在占地拆遷中，通過合理的商業(yè)房、商品房回購及出租、出售策略，以及土地、房產(chǎn)等經(jīng)濟資源運營策略的調(diào)整，利用地域優(yōu)勢建市場、搞倉儲等經(jīng)營活動，有力地推動了改革試點村的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，贏得了農(nóng)民群眾的真心擁護和支持。改革創(chuàng)新了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨支部從直接支配人、財、物轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、參與、監(jiān)督，擺脫了具體事務(wù)和矛盾的困擾，能夠站在更高層次統(tǒng)攬全局工作，同時也為其他幾套班子發(fā)揮職能作用提供了空間和環(huán)境，促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。改革進一步健全和完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制，建立起了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制衡、民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)營管理體制和運營機制。原來少數(shù)村干部手中的集體資產(chǎn)支配權(quán)轉(zhuǎn)移到了按股擁有企業(yè)股權(quán)的股東手中，干部處于企業(yè)股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問題。在改革過程中，共追回各種拖欠流失款項，調(diào)整和糾正了一些損害農(nóng)民利益的不合理經(jīng)濟合同和行為，化解了干群矛盾，減少了群眾上訪。改革還增強了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性，形成了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。村民主動參與村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為村經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，村集體經(jīng)濟的發(fā)展有了更堅實的群眾基礎(chǔ)和組織保障。4.2浙江省案例分析浙江省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面走在全國前列，積累了豐富且具有借鑒價值的經(jīng)驗。自1993年起，浙江省便在城郊村、城中村、園中村等集體經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的探索，2014年全面推開，至2015年底總體完成。全省29489個村社完成股份合作制改革，占總村社的99.39%，開展量化經(jīng)營性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬人，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在資產(chǎn)量化方面，浙江省明確了集體資產(chǎn)折股量化的范圍，主要包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性土地資源。集體經(jīng)營性資產(chǎn)涵蓋短期投資、經(jīng)濟林木資產(chǎn)、長期投資、經(jīng)營性固定資產(chǎn)、經(jīng)營性在建工程、無形資產(chǎn)、用于經(jīng)營的其他流動資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，特別是貨幣資金等流動資產(chǎn)，以及貨幣資金中集體所有的土地補償費，將用于經(jīng)營的部分量化為本集體成員持有的股份。對于經(jīng)營性土地資源，除依法實行家庭承包經(jīng)營的耕地和已確權(quán)的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源外，其余未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)，包括未承包到戶的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用地，將用于經(jīng)營的部分作為經(jīng)營性資源性資產(chǎn)，量化為本集體成員持有的份額，獲得收益后按股分紅。這種清晰的資產(chǎn)量化方式，為農(nóng)民明確了其在集體資產(chǎn)中的權(quán)益份額，激發(fā)了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。股權(quán)管理上，浙江省堅持統(tǒng)一政策和民主決策結(jié)合。省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》，依照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》確定成員資格、股權(quán)設(shè)置等事項，明確村經(jīng)濟合作社改革后“三不變”，即集體所有制性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟組織功能不變、財務(wù)管理體制不變。在統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民主體地位，依法依章走民主決策程序。舟山市出臺政策明確125種股權(quán)享受對象，各地廣泛調(diào)研摸底，根據(jù)不同情況提出區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的處置意見，防止一些地方借村規(guī)民約違規(guī)操作，防止多數(shù)人借機侵占少數(shù)人權(quán)益。同時，全省近30%的市、縣制定了放活股權(quán)權(quán)能的政策意見，鼓勵支持股權(quán)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等。嘉興市等市、縣制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)政策，德清縣、云和縣等探索建立股權(quán)抵押制度，為股權(quán)的流通和增值提供了政策支持，增強了農(nóng)民對股權(quán)價值的預(yù)期和信心。在推動改革進程中，浙江省堅持全面部署和試點先行協(xié)同。2014年，省委、省政府作出“兩年完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革”的決策，在全省農(nóng)村工作會議上提出要求，召開農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革現(xiàn)場推進會，明確路線圖和進度表，并納入新農(nóng)村建設(shè)考核。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，對后進地區(qū)約談。省農(nóng)業(yè)廳全力指導(dǎo)，實行廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，推動各級健全責(zé)任體系。各地從實際出發(fā)，堅持先易后難，先試點，取得經(jīng)驗再推廣，把試點辦成謀劃改革的“試驗田”、指導(dǎo)培訓(xùn)的“好基地”、教育農(nóng)民的“活案例”。這種科學(xué)的推進方式，確保了改革在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步有序進行，減少了改革的風(fēng)險和阻力。在經(jīng)營機制創(chuàng)新方面，浙江省實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤的經(jīng)營責(zé)任制，形成了諸如杭州拱墅區(qū)的經(jīng)營班子年薪制、江干區(qū)的外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等一批經(jīng)營模式。寧波等地還運用項目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)集體經(jīng)營活力。這些創(chuàng)新舉措，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理水平，提升了集體資產(chǎn)的運營效率，為集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了新動力。浙江省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成功經(jīng)驗，為延邊州提供了多方面的啟示。延邊州可以借鑒浙江省在資產(chǎn)量化和股權(quán)管理方面的清晰政策和民主決策方式，明確集體資產(chǎn)的量化范圍和股權(quán)設(shè)置規(guī)則，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；在改革推進過程中，學(xué)習(xí)浙江省全面部署與試點先行相結(jié)合的做法，根據(jù)本地實際情況，制定科學(xué)合理的改革計劃，穩(wěn)步推進改革；在經(jīng)營機制上，探索適合延邊州農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新模式，提高資產(chǎn)運營效率，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。4.3上海案例分析上海市自上世紀(jì)90年代開始推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2017年底，全市已有97%的村和20%的鎮(zhèn)完成改制，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)方面積累了豐富經(jīng)驗。在治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建上，上海推動新型集體經(jīng)濟組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)合作社（公司）章程，完善社區(qū)股份合作社、有限責(zé)任公司的成員代表會議、董事會和監(jiān)事會等治理機構(gòu)。建立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社成員代表會議制度和理事會、監(jiān)事會，并規(guī)范其運作流程。明確村經(jīng)濟合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社的理事長應(yīng)在具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人選中選舉產(chǎn)生，確保管理層與集體經(jīng)濟組織成員利益的一致性。對于目前暫由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織理事長的情況，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在過渡期內(nèi)加強人才培養(yǎng)和選拔工作，過渡期滿后按章程改選理事長。同時，規(guī)定村委會主任和社區(qū)經(jīng)濟合作社理事長實行分設(shè)，一般不能由同一人兼任，如村黨支部書記為本集體經(jīng)濟組織成員，建議其兼任社區(qū)經(jīng)濟合作社理事長，但一般不宜同時再兼任村委會主任；如村黨支部書記不是本集體經(jīng)濟組織成員，村集體經(jīng)濟組織可依照章程，聘村黨支部書記為外部理事，通過選舉其兼任經(jīng)濟合作社理事長。這種科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)安排，實現(xiàn)了權(quán)力的制衡與監(jiān)督，提高了決策的科學(xué)性和民主性，保障了集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運營。在收益分配機制方面，上海以農(nóng)齡為主要依據(jù)確定成員所占集體資產(chǎn)的份額，并以此作為收益分配的主要依據(jù)。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織在堅持效益決定分配的前提下，遵照章程規(guī)定向全體成員按份額進行年度收益分配，同時對分配水平設(shè)立上限，分配比例不得高于當(dāng)年經(jīng)營性凈收益的70%，避免過度分配影響集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種以農(nóng)齡為基礎(chǔ)的收益分配機制，充分考慮了成員對集體資產(chǎn)積累的貢獻，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，既保障了成員的合理收益，又激勵成員積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，為集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支持。上海在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，注重完善治理結(jié)構(gòu)和建立科學(xué)合理的收益分配機制，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策扶持等措施，確保改革的順利進行。閔行區(qū)作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，積極開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等六項權(quán)能改革的試點，取得了顯著成效，11.68萬人年度人均分紅3764元，戶均15056元，包括股份收入在內(nèi)的財產(chǎn)性收入占農(nóng)村居民家庭收入的18.3%。這些成功經(jīng)驗為其他地區(qū)提供了可借鑒的模式，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)注重建立健全法人治理機構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)限，保障成員的民主權(quán)利；在收益分配上，要充分考慮成員的貢獻和集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，制定合理的分配機制，激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。4.4經(jīng)驗總結(jié)與啟示北京市昌平區(qū)、浙江省、上海市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中呈現(xiàn)出諸多共性經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對延邊州的改革具有重要的啟示意義。在改革推進策略上，三地都注重穩(wěn)步推進與創(chuàng)新實踐相結(jié)合。昌平區(qū)采取分批試點、逐步推廣的方式，從2003年開始，在不同階段選取具有代表性的村莊進行改革試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大改革范圍，確保改革穩(wěn)步推進。浙江省堅持全面部署和試點先行協(xié)同，2014年全面推開村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，明確路線圖和進度表，同時鼓勵各地先試點，取得經(jīng)驗后再推廣，把試點作為謀劃改革、指導(dǎo)培訓(xùn)和教育農(nóng)民的重要平臺。這種穩(wěn)步推進的策略能夠有效降低改革風(fēng)險，提高改革的成功率。延邊州在后續(xù)改革中，也應(yīng)制定科學(xué)合理的推進計劃，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，如經(jīng)濟發(fā)展水平、民族分布特點、農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況等，選取具有代表性的村莊進行試點，總結(jié)成功經(jīng)驗后再在全州范圍內(nèi)推廣，避免盲目全面鋪開帶來的風(fēng)險。在產(chǎn)權(quán)明晰與股權(quán)設(shè)置方面，三地都致力于明確產(chǎn)權(quán)歸屬，合理設(shè)置股權(quán)。昌平區(qū)通過改革明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬，將集體資產(chǎn)量化為股權(quán)，讓農(nóng)民成為股東，根據(jù)各村實際情況制定不同的股份量化模式，保障農(nóng)民利益。浙江省明確集體資產(chǎn)折股量化的范圍，包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性土地資源，堅持統(tǒng)一政策和民主決策結(jié)合，確定成員資格、股權(quán)設(shè)置等事項，充分尊重農(nóng)民主體地位。延邊州應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗，進一步明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，尤其是要解決好歷史遺留問題導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊情況。在股權(quán)設(shè)置上，要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，如朝鮮族聚居村的人口流動特點、家庭結(jié)構(gòu)等，合理確定集體股和成員股的比例，設(shè)置符合農(nóng)民利益訴求的股種，如可考慮設(shè)置與民族特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的股種，以促進民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在組織管理與監(jiān)督機制建設(shè)上，三地都重視建立健全治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制。昌平區(qū)建立了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策的新型村級管理體制和運行機制，各機構(gòu)相互配合、相互制衡，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運行。浙江省創(chuàng)新經(jīng)營機制，實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤的經(jīng)營責(zé)任制，形成多種經(jīng)營模式，同時加強審計監(jiān)督，開展“萬村審計”，強化對集體資產(chǎn)和財務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。上海市推動新型集體經(jīng)濟組織建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善成員代表會議、董事會和監(jiān)事會等治理機構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)限。延邊州應(yīng)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織的職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督可通過完善監(jiān)事會職能，加強對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動的監(jiān)督；外部監(jiān)督可引入第三方審計機構(gòu)，定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審計，確保資產(chǎn)運營的規(guī)范和透明。在政策支持與農(nóng)民參與方面，三地都強調(diào)政策扶持和農(nóng)民的主體參與。昌平區(qū)、浙江省和上海市都出臺了一系列政策文件，為改革提供政策支持和保障。同時，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓農(nóng)民參與到改革的各個環(huán)節(jié)中。延邊州政府應(yīng)加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持力度，制定完善的政策法規(guī)體系，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)和實施步驟。加強對農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對改革的認識和參與積極性，通過召開村民大會、舉辦培訓(xùn)班等方式，讓農(nóng)民了解改革的意義、內(nèi)容和操作流程，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，確保改革符合農(nóng)民的利益和意愿。五、延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對策5.1明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心任務(wù)，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，可從以下幾個方面著手明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬。開展全面的資產(chǎn)清查工作：組織專業(yè)人員，深入到延邊州各個農(nóng)村，對集體資產(chǎn)進行地毯式清查，確保不遺漏任何資產(chǎn)。清查范圍不僅包括土地、房屋、機械設(shè)備等有形資產(chǎn)，還涵蓋商標(biāo)、專利、集體企業(yè)股權(quán)等無形資產(chǎn)。建立詳細的資產(chǎn)清查臺賬，記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、位置、用途、價值等信息，為后續(xù)的產(chǎn)權(quán)界定提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在清查過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）對土地等資源性資產(chǎn)進行精準(zhǔn)測繪和定位，利用資產(chǎn)評估軟件對資產(chǎn)價值進行科學(xué)評估，提高清查工作的效率和準(zhǔn)確性。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行產(chǎn)權(quán)界定：嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律法規(guī)，以及延邊州當(dāng)?shù)爻雠_的相關(guān)政策文件，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)進行界定。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對于歷史上由集體投資形成的資產(chǎn)，明確歸集體所有；對于國家投入、捐贈等形成的資產(chǎn)，在明確其使用和管理方式的基礎(chǔ)上，確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。對于集體與外部單位或個人合作形成的資產(chǎn)，依據(jù)合作協(xié)議和相關(guān)法律規(guī)定，合理劃分產(chǎn)權(quán)份額。對于一些存在爭議的資產(chǎn)，如早期集體開墾荒地的所有權(quán)問題，可組織專家學(xué)者、法律工作者、政府相關(guān)部門人員以及村民代表進行研討，依據(jù)歷史事實和法律規(guī)定，確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，避免因產(chǎn)權(quán)爭議影響資產(chǎn)的正常運營和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度：設(shè)立專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)，負責(zé)對延邊州農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行登記。制定統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保登記工作的規(guī)范性和一致性。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的基本信息、所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)變動情況等。對登記后的資產(chǎn)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，作為資產(chǎn)所有權(quán)的法律憑證，增強產(chǎn)權(quán)的公信力和穩(wěn)定性。同時，建立產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記信息的電子化管理，方便查詢和監(jiān)管。定期對產(chǎn)權(quán)登記信息進行更新和核實，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。當(dāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時，如資產(chǎn)的買賣、租賃、抵押等，及時辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，保障產(chǎn)權(quán)交易的合法性和安全性。5.2規(guī)范工作程序，加強信息公開建立公開透明的改革工作流程，是保障村民知情權(quán)和參與權(quán)的關(guān)鍵，對于推進延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要意義。在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，應(yīng)制定詳細的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。組建由專業(yè)財務(wù)人員、村民代表和相關(guān)專家組成的清產(chǎn)核資小組，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行全面清查。清查過程中，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購置時間、使用狀況等信息，對于資產(chǎn)的價值評估，應(yīng)委托具有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)進行，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。在完成清查和評估后，及時將清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示，公示期不少于15天，同時通過村廣播、微信群等渠道向村民廣泛宣傳，接受村民的監(jiān)督和質(zhì)疑。對于村民提出的疑問，清產(chǎn)核資小組應(yīng)及時給予解答和說明，如有必要，進行重新核查，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實可靠。成員身份確認工作同樣要嚴(yán)格遵循規(guī)范的程序。首先，明確成員身份確認的標(biāo)準(zhǔn)和條件，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，綜合考慮戶籍、土地承包關(guān)系、與集體經(jīng)濟組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素，制定具體的確認辦法。成立由村兩委成員、村民代表組成的成員身份確認小組，負責(zé)收集和審核村民的相關(guān)資料，對每個村民的成員身份進行初步認定。將初步認定結(jié)果進行公示，公示期不少于7天，村民如有異議，可在公示期內(nèi)向確認小組提出申訴，確認小組應(yīng)進行調(diào)查核實，并根據(jù)核實結(jié)果進行調(diào)整。最終的成員身份確認結(jié)果需經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過，確保成員身份確認的公正性和民主性。股權(quán)量化和配置工作應(yīng)充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果和成員身份確認情況，合理確定股權(quán)量化的范圍和方式。召開村民大會或村民代表大會，討論并通過股權(quán)量化和配置方案，方案應(yīng)明確股權(quán)的種類、數(shù)量、分配比例等內(nèi)容。在股權(quán)配置過程中，充分考慮村民的不同情況，如人口數(shù)量、勞動貢獻等，確保股權(quán)分配的合理性。將股權(quán)量化和配置結(jié)果進行公示，公示期不少于7天，接受村民的監(jiān)督，如有問題及時進行糾正。為每個股東頒發(fā)股權(quán)證書，明確其股權(quán)份額和權(quán)益，保障股東的合法權(quán)益。為了確保改革工作的順利進行，還應(yīng)建立健全信息公開機制。設(shè)立專門的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息公開平臺，除了在村務(wù)公開欄進行信息公開外，還應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，方便村民隨時查詢改革相關(guān)信息。定期召開村民大會或村民代表大會，向村民通報改革工作進展情況，解答村民關(guān)心的問題，讓村民充分了解改革的意義、目標(biāo)和具體內(nèi)容。鼓勵村民積極參與改革監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對村民反映的問題及時進行調(diào)查處理，確保改革工作在陽光下進行，提高村民對改革的信任度和滿意度，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。5.3科學(xué)分類農(nóng)村集體資產(chǎn)制定科學(xué)合理的農(nóng)村集體資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對于提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)從以下幾個方面入手。明確資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、用途和經(jīng)營目的，將延邊州農(nóng)村集體資產(chǎn)清晰劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。資源性資產(chǎn)涵蓋集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，這些資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟價值。經(jīng)營性資產(chǎn)包括集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，以及集體投資形成的股權(quán)、債權(quán)等投資性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，通過有效的經(jīng)營運作能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值。非經(jīng)營性資產(chǎn)則是指集體所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的資產(chǎn)，如村辦學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動中心等，它們是保障農(nóng)村社會公共服務(wù)供給、促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要支撐。在分類過程中，要確保每一項資產(chǎn)都能準(zhǔn)確歸類，避免出現(xiàn)分類混淆的情況，為后續(xù)的資產(chǎn)管理和運營提供清晰的基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)分類管理制度：針對不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)，制定差異化的管理制度。對于資源性資產(chǎn)，要強化用途管制，嚴(yán)格遵循國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，確保資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。對于集體所有的林地，要制定科學(xué)的采伐計劃，嚴(yán)格控制采伐數(shù)量和范圍，加強森林資源的保護和培育，維護生態(tài)平衡。建立資源性資產(chǎn)登記臺賬，詳細記錄土地、林地等資源的位置、面積、使用狀況等信息，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代技術(shù)手段，對資源性資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源的變化情況。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高資產(chǎn)的運營效率和經(jīng)濟效益。建立健全資產(chǎn)運營考核機制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的企業(yè)、項目等進行定期考核，評估其經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)保值增值情況，激勵經(jīng)營者積極拓展市場，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高資產(chǎn)收益。加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)警機制，對市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等進行及時識別和評估，采取有效的風(fēng)險防范措施，保障集體資產(chǎn)的安全。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，要注重維護和管理，確保其公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮。建立非經(jīng)營性資產(chǎn)維護保養(yǎng)制度，定期對村辦學(xué)校、衛(wèi)生室等設(shè)施進行檢查和維護，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，更新老化的設(shè)備，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率和服務(wù)質(zhì)量。加強對非經(jīng)營性資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，防止資產(chǎn)被挪用、侵占，保障農(nóng)村居民能夠公平、便捷地享受公共服務(wù)。加強資產(chǎn)分類管理的監(jiān)督與評估：成立專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，成員包括政府相關(guān)部門工作人員、村民代表和專業(yè)財務(wù)人員等，負責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)分類管理情況進行定期監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組要重點檢查資產(chǎn)分類是否準(zhǔn)確、管理制度是否落實、資產(chǎn)運營是否規(guī)范等方面的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行整改。定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)分類管理效果進行評估，通過分析資產(chǎn)運營效益、公共服務(wù)質(zhì)量提升等指標(biāo)，評估分類管理措施的有效性和合理性。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。5.4合理界定集體組織成員明確農(nóng)村集體組織成員資格認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)從以下幾個方面合理界定集體組織成員。明確認定原則：堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則。充分考慮延邊州農(nóng)村發(fā)展的歷史沿革，對于在不同歷史階段為農(nóng)村集體資產(chǎn)積累做出貢獻的人員，應(yīng)在成員資格認定中予以合理考量。對于早期參與集體土地開墾、集體企業(yè)創(chuàng)辦等活動的人員及其后代，應(yīng)根據(jù)實際情況確認其成員資格。同時，關(guān)注現(xiàn)實情況，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的變化，如人口流動、婚姻嫁娶等，合理確定成員資格。堅守保障權(quán)利、權(quán)責(zé)對等的原則。成員資格的認定應(yīng)與成員享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)相匹配，享有集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)、選舉權(quán)等權(quán)利的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，如遵守集體經(jīng)濟組織章程、參與集體事務(wù)等。秉持公平公正、程序規(guī)范的原則。在成員資格認定過程中，要確保公平對待每一位村民，避免出現(xiàn)歧視性規(guī)定。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行認定，保障認定過程的公開、透明，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與到認定工作中，確保認定結(jié)果得到群眾認可。細化認定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，結(jié)合延邊州實際情況，細化成員資格認定標(biāo)準(zhǔn)。戶籍在本村且依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的世居農(nóng)業(yè)戶及其衍生人口，應(yīng)認定為本集體經(jīng)濟組織成員。對于二輪土地承包（包括土地小調(diào)整）時，已經(jīng)取得本村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)戶口，也應(yīng)確認為成員?？紤]到延邊州朝鮮族人口流動的特殊性，對于原戶籍在本村的大中專院校在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人，畢業(yè)或服役后未在國家黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位正式就業(yè)的人員，應(yīng)保留其成員資格。對于戶籍在本村的婚嫁女、入贅婿，未在居住地取得成員資格的人員（僅在一方認定成員資格），同時享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人口，應(yīng)認定為成員。對于符合我國政策性移民到本村落戶的人員及其衍生人口，以及原戶籍在村的服刑、勞教人員，在滿足一定條件下，也應(yīng)認定為成員。對于一些特殊情況，如戶籍雖在本村，但長期脫離本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活，且不以本集體經(jīng)濟組織土地等財產(chǎn)為基本生活保障的人員，可由村民大會或村民代表大會根據(jù)具體情況討論決定其成員資格。規(guī)范認定程序：成立由村兩委成員、村民代表、法律專業(yè)人士等組成的農(nóng)村集體組織成員資格認定小組，負責(zé)成員資格認定的具體工作。認定小組應(yīng)深入調(diào)查了解村民的戶籍情況、土地承包關(guān)系、與集體經(jīng)濟組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等信息，收集相關(guān)資料和證據(jù)。根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)，對村民的成員資格進行初步認定，編制成員資格認定名單。將初步認定名單在村務(wù)公開欄進行公示，公示期不少于15天，廣泛征求村民的意見和建議。對于村民提出的異議，認定小組應(yīng)進行認真調(diào)查核實，重新審查相關(guān)資料和證據(jù)，根據(jù)核實結(jié)果進行調(diào)整。最終的成員資格認定結(jié)果需經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過，表決通過后，將成員資格認定結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并建立成員資格檔案，記錄成員的基本信息、認定依據(jù)等內(nèi)容，為后續(xù)的集體資產(chǎn)分配、收益分紅等工作提供依據(jù)。5.5優(yōu)化股權(quán)設(shè)置與管理完善股權(quán)設(shè)置方案，建立動態(tài)調(diào)整機制，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)從以下幾個方面優(yōu)化股權(quán)設(shè)置與管理。合理設(shè)置股權(quán)種類和比例：充分考慮延邊州農(nóng)村的實際情況，如朝鮮族聚居村的人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、土地資源狀況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，合理確定股權(quán)種類和比例。在股權(quán)種類設(shè)置上，除了常見的人口股、勞齡股外，還可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置產(chǎn)業(yè)股。在朝鮮族聚居村，若當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為朝鮮族民俗旅游，可設(shè)置民俗旅游產(chǎn)業(yè)股，鼓勵村民以房屋、土地等資產(chǎn)入股參與民俗旅游項目開發(fā)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于集體股和成員股的比例，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。在經(jīng)濟發(fā)展較好、集體資產(chǎn)較多的村莊，可適當(dāng)降低集體股比例，提高成員股比例，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性；在經(jīng)濟相對薄弱、需要集體統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展的村莊，可合理調(diào)整集體股比例，用于支持集體經(jīng)濟的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立股權(quán)動態(tài)調(diào)整機制：為適應(yīng)延邊州農(nóng)村人口自然變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及集體經(jīng)濟發(fā)展變化的需求，應(yīng)建立科學(xué)合理的股權(quán)動態(tài)調(diào)整機制。對于因出生、婚姻嫁娶、收養(yǎng)等原因新增的人口，按照一定的規(guī)則和程序，給予其相應(yīng)的股權(quán)，保障其在集體經(jīng)濟組織中的權(quán)益。新生兒出生后，可依據(jù)家庭已有的股權(quán)份額，按照一定比例分配給新生兒相應(yīng)的股權(quán)；對于因婚姻嫁娶加入本村的人員，若其在原集體經(jīng)濟組織未享有股權(quán)，可在本村獲得相應(yīng)股權(quán)。對于因死亡、戶口遷出等原因?qū)е碌墓蓹?quán)變動，應(yīng)及時進行調(diào)整。村民死亡后，其持有的股權(quán)可按照遺囑或法定繼承順序進行繼承；若繼承人不符合本集體經(jīng)濟組織成員資格，可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行股權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行重大項目投資、引入新的合作伙伴等情況時，應(yīng)根據(jù)實際需要，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，確保股權(quán)設(shè)置與集體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。加強股權(quán)管理和服務(wù)：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，明確登記機構(gòu)和登記程序，對股權(quán)的取得、變更、繼承、流轉(zhuǎn)等信息進行詳細記錄，確保股權(quán)信息的準(zhǔn)確性和完整性。利用信息化技術(shù)，建立股權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)股權(quán)信息的電子化管理，方便股東查詢和監(jiān)督。加強對股權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、程序和方式，保障股權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性和安全性。建立股權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為股權(quán)流轉(zhuǎn)提供平臺，促進股權(quán)的合理流動和優(yōu)化配置。當(dāng)股東需要流轉(zhuǎn)股權(quán)時，可在股權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)布信息，尋找合適的受讓方，同時，股權(quán)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)提供相關(guān)的法律咨詢和服務(wù)，確保股權(quán)流轉(zhuǎn)過程的公平、公正。還應(yīng)加強對股東的培訓(xùn)和教育，提高股東對股權(quán)的認識和管理能力，增強股東的市場意識和風(fēng)險意識，引導(dǎo)股東積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展，維護自身合法權(quán)益。通過舉辦股權(quán)管理培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向股東普及股權(quán)知識、集體經(jīng)濟組織運營管理知識以及市場風(fēng)險防范知識，讓股東了解自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握股權(quán)管理和投資的基本方法，提高股東參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。5.6完善政策法規(guī)體系推動相關(guān)政策法規(guī)的完善和出臺，為延邊州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅實的法律保障，是確保改革順利進行、保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。延邊州應(yīng)積極推動省級層面制定和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記方面，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)登記的范圍、程序、申請材料以及登記機構(gòu)的職責(zé)等內(nèi)容。要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在規(guī)定時間內(nèi)，向指定的產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)提交詳細的資產(chǎn)信息，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、用途等，經(jīng)審核無誤后進行登記并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，使產(chǎn)權(quán)登記具有權(quán)威性和法律效力。在農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面，制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)規(guī)則和監(jiān)管辦法，明確流轉(zhuǎn)的條件、方式、程序以及流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺進行，確保交易的公開、公平、公正，防止暗箱操作和集體資產(chǎn)流失。在政策制定方面，延邊州政府應(yīng)出臺一系列配套政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在工商登記方面，簡化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記手續(xù)，提供專門的登記指導(dǎo)和服務(wù)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位和登記類型，使其能夠順利進行工商登記，依法開展經(jīng)營活動。在稅收政策方面，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一定的稅收優(yōu)惠，對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，減免其相關(guān)稅費，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。加強對現(xiàn)有政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對政策法規(guī)的知曉度