形式主義整治專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研背景與實(shí)施情況為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于力戒形式主義、為基層減負(fù)的決策部署，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的形式主義突出問題，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，[調(diào)研單位]組建專項(xiàng)調(diào)研小組，于[調(diào)研時(shí)段]對(duì)[調(diào)研范圍，如市縣鄉(xiāng)三級(jí)單位、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域]開展形式主義整治專項(xiàng)調(diào)研。本次調(diào)研采取實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)研（發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份）、資料查閱等方式，重點(diǎn)圍繞會(huì)議文件、督查檢查、基層留痕、服務(wù)群眾等領(lǐng)域的形式主義表現(xiàn)及整治成效進(jìn)行全面摸排，為下一步精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。二、形式主義問題現(xiàn)狀與突出表現(xiàn)（一）會(huì)議文件領(lǐng)域：“文山會(huì)?！狈磸椈爻闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的慣性思維。某縣統(tǒng)計(jì)顯示，2023年縣級(jí)層面召開的“要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加”的會(huì)議較2022年同比增長[X]%，其中重復(fù)部署、內(nèi)容重疊的會(huì)議占比達(dá)[X]%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，每周需花費(fèi)[X]天時(shí)間參會(huì)，部分會(huì)議要求“主要領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職陷入“開會(huì)—傳達(dá)—再開會(huì)”的循環(huán)。文件方面，“白頭文件”“便簽通知”等非正規(guī)發(fā)文增多，部分部門以“工作提示”“情況通報(bào)”名義變相發(fā)文，基層需同步填報(bào)數(shù)據(jù)、撰寫報(bào)告，加重文字負(fù)擔(dān)。（二）督查檢查領(lǐng)域：“過度留痕”擠占實(shí)干精力督查檢查考核“重痕輕績”問題仍較突出。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在迎接一次鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)督查前，要求村“兩委”制作[X]類臺(tái)賬、[X]份匯報(bào)材料，其中“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度表”需每日更新，村干部坦言“白天填表、晚上加班干活”。部分督查組存在“找茬式”檢查傾向，如某部門檢查村級(jí)陣地建設(shè)時(shí)，因“制度牌懸掛高度偏差2厘米”要求整改；考核指標(biāo)中“材料完整度”“檔案規(guī)范度”權(quán)重過高，導(dǎo)致基層干部將大量精力用于“做臺(tái)賬、整資料”，而非服務(wù)群眾。（三）基層治理領(lǐng)域：“數(shù)字形式主義”悄然滋生“指尖上的形式主義”呈現(xiàn)新變種。某縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安裝[X]個(gè)政務(wù)APP，部分APP功能重疊，每日需打卡、上報(bào)定位、填寫工作日志，且數(shù)據(jù)需重復(fù)錄入。微信群、工作群管理混亂，某村被拉入[X]個(gè)縣級(jí)部門工作群，“@全體成員”的通知凌晨發(fā)布，村干部需隨時(shí)在線回應(yīng)。此外，“數(shù)據(jù)造假”現(xiàn)象偶有發(fā)生，如某社區(qū)為完成“群眾滿意度調(diào)查”指標(biāo)，組織工作人員“模擬受訪”，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)失真。（四）服務(wù)群眾領(lǐng)域：“流程空轉(zhuǎn)”背離為民初衷部分民生項(xiàng)目存在“重申報(bào)、輕落地”問題。某街道申報(bào)的“老舊小區(qū)適老化改造”項(xiàng)目，獲批后因“設(shè)計(jì)方案需反復(fù)修改”“部門審批環(huán)節(jié)多”，工期延誤[X]個(gè)月，居民抱怨“改造沒見動(dòng)靜，填表倒填了好幾輪”。窗口服務(wù)中，“一次性告知”落實(shí)不到位，某政務(wù)大廳要求群眾“證明‘我是我’”，辦事流程“材料多、環(huán)節(jié)繁”，企業(yè)反映“辦理一個(gè)經(jīng)營許可，需跑[X]個(gè)部門、提交[X]份材料”，形式主義直接影響群眾獲得感。三、問題成因深度剖析（一）思想根源：政績觀錯(cuò)位與“慣性依賴”并存部分干部存在“重顯績、輕潛績”的功利化傾向，將“留痕留跡”等同于“工作落實(shí)”，把“材料漂亮”當(dāng)作“業(yè)績突出”。同時(shí)，“寧緊勿松、寧多勿少”的慣性思維根深蒂固，面對(duì)上級(jí)部署，習(xí)慣以“開會(huì)發(fā)文”“督查檢查”作為“免責(zé)手段”，缺乏“減負(fù)提質(zhì)”的主動(dòng)意識(shí)。（二）制度缺陷：權(quán)責(zé)劃分與考核導(dǎo)向失衡基層“權(quán)責(zé)利”不匹配問題突出，“屬地管理”異化為“屬地負(fù)責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接大量縣級(jí)部門的“屬地任務(wù)”，卻缺乏相應(yīng)權(quán)限和資源?？己梭w系中，“量化指標(biāo)多、質(zhì)性評(píng)價(jià)少”“上級(jí)評(píng)價(jià)多、群眾評(píng)價(jià)少”，導(dǎo)致基層為“達(dá)標(biāo)”而搞形式。此外，部門間協(xié)作機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)壁壘未打破，重復(fù)報(bào)表、多頭檢查難以根治。（三）監(jiān)督乏力：整治閉環(huán)與問責(zé)精準(zhǔn)度不足形式主義問題具有“隱蔽性、反復(fù)性”，現(xiàn)有監(jiān)督多聚焦“顯性問題”（如會(huì)議數(shù)量、文件篇幅），對(duì)“隱形變異”（如數(shù)字化形式主義）發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。問責(zé)機(jī)制存在“泛化”傾向，部分地方以“問責(zé)基層”代替“整改上級(jí)”，導(dǎo)致基層“不敢減負(fù)、不愿減負(fù)”，整治效果打折扣。四、整治優(yōu)化建議與路徑探索（一）制度重構(gòu)：從“粗放管控”到“精準(zhǔn)治理”1.建立“負(fù)面清單”管理：由黨委辦公廳（室）牽頭，制定《形式主義問題負(fù)面清單》，明確“會(huì)議文件減量標(biāo)準(zhǔn)”“督查檢查禁止行為”（如禁止要求“事事留痕”“材料過細(xì)”），對(duì)清單外事項(xiàng)實(shí)行“審批制”，從源頭遏制形式主義滋生。2.推進(jìn)“權(quán)責(zé)清單”落地：開展“基層權(quán)責(zé)清理”專項(xiàng)行動(dòng)，厘清縣鄉(xiāng)、部門間權(quán)責(zé)邊界，將“屬地管理”事項(xiàng)與“賦權(quán)、資源、人員”同步匹配，杜絕“甩鍋式”任務(wù)下放。（二）考核革新：從“痕跡導(dǎo)向”到“實(shí)績導(dǎo)向”1.優(yōu)化考核指標(biāo)體系：降低“材料、臺(tái)賬”類指標(biāo)權(quán)重（不超過[X]%），增加“群眾滿意度”“實(shí)績成效”“創(chuàng)新突破”等質(zhì)性指標(biāo)占比，推行“無臺(tái)賬考核”“現(xiàn)場核驗(yàn)+群眾評(píng)議”模式，如鄉(xiāng)村振興考核直接走訪農(nóng)戶、查看產(chǎn)業(yè)實(shí)效。2.建立“基層評(píng)議上級(jí)”機(jī)制：每季度組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部對(duì)縣級(jí)部門的“形式主義問題”進(jìn)行反向評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入部門績效考核，倒逼上級(jí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。（三）科技賦能：從“數(shù)字負(fù)擔(dān)”到“智慧增效”1.整合政務(wù)數(shù)字化平臺(tái)：由大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，整合分散的政務(wù)APP、工作群，打造“一站式”基層治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、多部門共享”，禁止部門“單獨(dú)建群、重復(fù)派單”。2.推廣“無感式”數(shù)據(jù)采集：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)境治理等指標(biāo)進(jìn)行“自動(dòng)采集”，減少人工填報(bào)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、干部“少填表”。（四）監(jiān)督閉環(huán)：從“運(yùn)動(dòng)式整治”到“常態(tài)化治理”1.建立“形式主義監(jiān)測哨”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)”，聘請(qǐng)基層干部、群眾代表作為“監(jiān)測員”，對(duì)隱蔽性形式主義問題實(shí)時(shí)預(yù)警，紀(jì)委監(jiān)委跟蹤督辦。2.強(qiáng)化“靶向問責(zé)”：區(qū)分“主觀故意”與“工作失誤”，對(duì)搞“數(shù)字造假”“強(qiáng)制留痕”的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)因“上級(jí)要求”導(dǎo)致的形式主義，倒查上級(jí)部門責(zé)任，推動(dòng)“上下同治”。五、調(diào)研結(jié)論與展望本次調(diào)研表明，形式主義整治已取得階段性成效，但“隱形變異”“反彈回潮”風(fēng)險(xiǎn)仍存。根治形式主義，需堅(jiān)持“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”，既從思想上破除“慣性思維”，又從制度上堵