公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案演練第一章演練目的與適用范圍1.1目的通過一次全要素、全鏈條、全角色的實戰(zhàn)演練，驗證《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2022版）》的可操作性；檢驗多部門協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)、資源調(diào)配、風(fēng)險溝通、社會動員、輿情管控、醫(yī)療救治、后勤保障八項核心能力；固化“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”閉環(huán)流程；鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、完善預(yù)案、教育公眾。1.2適用范圍本演練腳本適用于××市轄區(qū)內(nèi)所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市疾控中心、120急救中心、公安、交通、民政、工信、宣傳、網(wǎng)信、教育、商務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、紅十字會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、重點企事業(yè)單位、志愿者組織。演練場景設(shè)定為“輸入性鼠疫合并繼發(fā)性炭疽”復(fù)合事件，具有傳播速度快、致死率高、輿情燃點低的特點，屬于《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。第二章演練原則與依據(jù)2.1原則依法依規(guī)、屬地為主、扁平指揮、分級響應(yīng)、科學(xué)精準(zhǔn)、公開透明、群防群控、人物同防。2.2依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第29條、第39條、第42條；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第14—22條；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》4.1—4.3節(jié)；《××市突發(fā)事件應(yīng)對辦法》第11條、第18條；《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2022版）》3.2、4.1、5.3條款；WHO《大規(guī)模聚集性事件風(fēng)險管理指南》第2版。第三章演練類型與周期3.1類型實戰(zhàn)拉動+盲演+雙盲+復(fù)盤推演“四合一”。3.2周期每三年一次綜合演練，每年一次專項演練，每半年一次桌面推演，每季度一次線上盲演。本次為三年一度綜合演練。第四章演練場景與分級響應(yīng)觸發(fā)條件4.1場景設(shè)計2024年9月3日07:30，××國際機(jī)場海關(guān)發(fā)現(xiàn)一名來自中亞的入境旅客發(fā)熱38.9℃、咯血、淋巴結(jié)腫痛，經(jīng)快檢初篩鼠疫F1抗原陽性；同航班行李轉(zhuǎn)盤上一件破損郵包滲出黑色液體，經(jīng)快速檢測炭疽芽孢陽性。機(jī)場海關(guān)立即啟動口岸突發(fā)事件Ⅲ級響應(yīng)，并同步報告市疾控中心。4.2觸發(fā)條件（1）同一口岸7天內(nèi)出現(xiàn)2例及以上鼠疫或炭疽確診病例；（2）病毒基因測序顯示高毒力、高傳播力變異；（3）出現(xiàn)本土續(xù)發(fā)，且R0>1；（4）輿情熱度指數(shù)>8000且負(fù)面情緒占比>60%。滿足任一即升級為市級Ⅰ級響應(yīng)。第五章組織架構(gòu)與職責(zé)5.1市級指揮部總指揮：分管副市長副總指揮：市政府副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任成員：24個委辦局、16個區(qū)縣政府、3個開發(fā)區(qū)管委會、2個口岸辦、1個海關(guān)、1個機(jī)場集團(tuán)。5.2前方聯(lián)合指揮部設(shè)在××國際展覽中心A館，下設(shè)“一辦九組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦：負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、信息匯總；（2）流調(diào)溯源組：市疾控中心牽頭，公安、工信、大數(shù)據(jù)中心配合；（3）醫(yī)療救治組：市衛(wèi)生健康委牽頭，定點醫(yī)院、120、血站、藥械儲備庫；（4）核酸檢測與消殺組：市疾控中心、第三方檢測機(jī)構(gòu)、環(huán)衛(wèi)、街道；（5）社區(qū)管控組：公安、民政、街道、物業(yè)、網(wǎng)格員；（6）交通檢疫組：交通委、公安交管、地鐵、公交、出租、網(wǎng)約車平臺；（7）物資保障組：工信、商務(wù)、醫(yī)保、紅十字會；（8）輿情管控組：宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)安、媒體、自媒體協(xié)會；（9）外事與港澳臺組：外辦、臺辦、港澳辦、機(jī)場出入境；（10）督導(dǎo)檢查組：紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室、審計局。5.3基層單元（1）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮所：書記+主任雙指揮長；（2）社區(qū)（村）應(yīng)急工作站：書記+網(wǎng)格員+民警+物業(yè)+樓門長；（3）“三人小組”：一名民警+一名醫(yī)務(wù)人員+一名社區(qū)工作者，負(fù)責(zé)入戶排查、密接轉(zhuǎn)運、秩序維護(hù)；（4）志愿者后備隊：每社區(qū)≥50人，實名注冊、購買意外險、培訓(xùn)≥4學(xué)時。第六章演練時間與地點6.1時間2024年9月19日（周四）06:00—18:00，12小時連續(xù)作業(yè)。6.2地點主現(xiàn)場：××國際機(jī)場T3航站樓、××國際展覽中心A館（前方指揮部）、××市第二人民醫(yī)院（定點收治醫(yī)院）。分現(xiàn)場：××區(qū)××街道××社區(qū)、××地鐵2號線××站、××大型商超、××方艙實驗室、××物資儲備庫。第七章演練流程與實施步驟7.1前期準(zhǔn)備（T30日至T1日）7.1.1腳本編制市疾控中心牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部研究中心、××大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，采用“故事板+時間軸+角色卡”方法，輸出《演練腳本V3.2》共198頁，含分支劇情47條。7.1.2角色培訓(xùn)（1）指揮層：9月10日14:00—17:00，市政府禮堂，邀請國家疾控局專家授課《Ⅰ級響應(yīng)啟動與終止》；（2）專業(yè)組：9月11—12日，分9個場地同步進(jìn)行，采用“情景模擬+實操+考核”模式，考核通過率≥90%方可上崗；（3）公眾演員：9月13日19:00—21:00，線上直播培訓(xùn)，內(nèi)容包括如何模擬發(fā)熱、如何配合穿脫防護(hù)服、如何接受流調(diào)。7.1.3物資點驗（1）醫(yī)療物資：N95口罩12萬只、醫(yī)用防護(hù)服5萬套、正壓頭罩1200個、ECMO4臺、抗病毒藥物TPOXX2400人份、炭疽抗菌藥環(huán)丙沙星1.6萬人份；（2）檢測物資：鼠疫F1抗原快檢卡5000份、炭疽芽孢快檢卡3000份、96孔熒光PCR板1萬張、提取試劑2.4萬份；（3）后勤物資：行軍床500張、睡袋1000個、自熱米飯2萬份、女性用品3000包；（4）信息化設(shè)備：370兆數(shù)字集群對講機(jī)800部、5G單兵圖傳200套、無人機(jī)6架、衛(wèi)星電話20部。7.1.4風(fēng)險排查（1）電力：市供電公司對3個主現(xiàn)場進(jìn)行雙回路帶電檢測；（2）網(wǎng)絡(luò)：三大運營商+鐵塔公司完成5G信號壓力測試，確保下行≥800Mbps；（3）安保：公安特警排爆犬對場地二次搜爆；（4）醫(yī)療急救：120現(xiàn)場駐守2輛救護(hù)車、1輛移動ICU。7.2演練當(dāng)日時間軸（09月19日）06:00—06:30導(dǎo)調(diào)組發(fā)布“演練開始”加密短信，所有參演人員進(jìn)入角色，通信切換至370兆應(yīng)急頻道1。06:30—07:00機(jī)場海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似病例，觸發(fā)Ⅲ級響應(yīng)，機(jī)場公司封閉T3航站樓B指廊，海關(guān)、邊檢、機(jī)場公安聯(lián)合拉起三層封控線，完成旅客臨時隔離區(qū)設(shè)置。07:00—07:15市疾控中心接報，值班副主任立即電話報告市衛(wèi)生健康委主任，同時通過“××市突發(fā)公衛(wèi)事件信息直報系統(tǒng)”填報初次報告，系統(tǒng)自動推送至市政府總值班室。07:15—07:30市衛(wèi)生健康委主任向分管副市長電話請示，副市長宣布啟動市級Ⅳ級響應(yīng)，并授權(quán)市疾控中心派出先遣隊。07:30—08:00先遣隊5人（流調(diào)2、實驗室2、消殺1）抵達(dá)機(jī)場，穿戴PAPR，采集病例咽拭子、淋巴結(jié)穿刺液、血液各3份，環(huán)境涂抹20份，郵包滲出液3份；現(xiàn)場快檢15分鐘出結(jié)果，鼠疫F1陽性、炭疽芽孢陽性。08:00—08:10先遣隊隊長通過衛(wèi)星電話報告市疾控中心實驗室確認(rèn)結(jié)果，市疾控中心立即向市衛(wèi)生健康委建議升級至Ⅲ級響應(yīng)。08:10—08:20副市長簽署《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級響應(yīng)啟動令》（1號令），同時宣布成立前方聯(lián)合指揮部，啟用××國際展覽中心A館。08:20—08:40交通檢疫組對地鐵2號線××站、機(jī)場巴士、出租車進(jìn)行“熔斷”管控，停運地鐵2號線全線30分鐘，完成終末消毒。08:40—09:00社區(qū)管控組接到“密接名單”312人，立即啟動“8小時閉環(huán)”轉(zhuǎn)運，三人小組逐戶敲門，采用“抗原+核酸”雙檢，陰性者乘負(fù)壓救護(hù)車至集中隔離點，陽性者送定點醫(yī)院。09:00—09:30物資保障組向省物資儲備庫申請緊急調(diào)撥，省庫30分鐘內(nèi)完成出庫，采用“高鐵+冷鏈”聯(lián)運，11:30前送達(dá)××方艙實驗室。09:30—10:00輿情管控組召開首次新聞發(fā)布會，采用“1+3”模式（1名發(fā)言人+3名專家），同步手語翻譯，微博、抖音、快手三平臺直播，在線觀看人數(shù)突破320萬，負(fù)面輿情下降12%。10:00—12:00醫(yī)療救治組啟用定點醫(yī)院B棟負(fù)壓病房，騰空床位200張，完成三區(qū)兩通道改造；ECMO小組現(xiàn)場待命；啟動“同城同價”醫(yī)保結(jié)算綠色通道，患者醫(yī)療費用由醫(yī)保預(yù)付基金先行墊付。12:00—12:30流調(diào)溯源組完成“0號病例”軌跡還原，判定密接312人、次密接1289人、一般接觸者3672人，全部賦“紅、黃、綠”碼，同步推送至“××市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺”。12:30—13:00核酸檢測與消殺組完成機(jī)場、地鐵、社區(qū)、商超等重點場所終末消毒，消毒面積12萬㎡，使用含氯消毒劑1.2噸、過氧化氫霧化器30臺。13:00—14:00外事與港澳臺組協(xié)調(diào)哈薩克斯坦駐滬總領(lǐng)館、香港特區(qū)政府駐京辦，通報情況，安排外籍人士返籍、港人返港包機(jī)，全程閉環(huán)。14:00—15:00督導(dǎo)檢查組對3個區(qū)進(jìn)行飛行檢查，發(fā)現(xiàn)某街道密接轉(zhuǎn)運超時15分鐘，當(dāng)場下達(dá)《整改通知書》，要求2小時內(nèi)補(bǔ)錄系統(tǒng)并書面說明。15:00—16:00開展“雙盲”突襲：導(dǎo)調(diào)組臨時加入“定點醫(yī)院突發(fā)停電”劇情，測試備用電源切換，實際用時4分37秒，符合≤5分鐘標(biāo)準(zhǔn)。16:00—17:00進(jìn)行“輿情反轉(zhuǎn)”盲測：網(wǎng)上出現(xiàn)“醫(yī)院尸體堆積”謠言，輿情管控組30分鐘內(nèi)完成謠言溯源、公安落地查人、發(fā)布辟謠海報，謠言微博刪除率100%，首發(fā)熱度下降90%。17:00—17:30市疾控中心實驗室完成全基因組測序，確認(rèn)鼠疫為古典型，炭疽為STI1型，無耐藥基因，判定為輸入性，未發(fā)生社區(qū)變異傳播。17:30—18:00副總指揮主持召開演練評估會，9個專家組分別匯報，總指揮宣布終止Ⅲ級響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)測，演練結(jié)束。第八章評估標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法8.1評估維度（1）時效性：關(guān)鍵節(jié)點用時與標(biāo)準(zhǔn)對比；（2）合規(guī)性：流程是否符合預(yù)案、法規(guī)；（3）協(xié)同性：跨部門信息共享、資源調(diào)用是否順暢；（4）精準(zhǔn)性：流調(diào)核心信息準(zhǔn)確率≥98%；（5）安全性：參演人員零感染、零事故。8.2評分表采用百分制，其中時效30分、合規(guī)20分、協(xié)同20分、精準(zhǔn)20分、安全10分。85分以上為“優(yōu)秀”，70—84分為“良好”，60—69分為“合格”，低于60分為“不合格”。8.3考核結(jié)果運用（1）優(yōu)秀：全市通報表揚(yáng)，年度績效考核加分5分；（2）不合格：約談單位主要負(fù)責(zé)人，限期30日整改，整改后仍不合格，啟動問責(zé)。第九章復(fù)盤與改進(jìn)9.1復(fù)盤機(jī)制演練結(jié)束后24小時內(nèi)完成“熱復(fù)盤”，7日內(nèi)完成“冷復(fù)盤”，30日內(nèi)完成“深度復(fù)盤”。9.2問題清單（節(jié)選）（1）機(jī)場海關(guān)與市疾控中心數(shù)據(jù)接口延遲42秒，原因：API并發(fā)量不足，已協(xié)調(diào)工信局?jǐn)U容至5000QPS；（2）某街道三人小組未攜帶“聾啞人溝通卡片”，原因：培訓(xùn)遺漏，已補(bǔ)充制作卡片2萬張；（3）外籍旅客健康聲明表無俄文版本，原因：外事組預(yù)判不足，已追加翻譯并印刷5000份。9.3改進(jìn)措施（1）修訂《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2025版）》，新增“口岸輸入性復(fù)合疫情”獨立章節(jié)；（2）建設(shè)“市—區(qū)—街道”三級流調(diào)作戰(zhàn)室，統(tǒng)一使用“××流調(diào)云”系統(tǒng)，實現(xiàn)語音轉(zhuǎn)寫、人臉識別、軌跡碰撞；（3）建立“輿情30分鐘”響應(yīng)庫，預(yù)制300條多語言辟謠模板，接入百度、騰訊、新浪、抖音API一鍵發(fā)布。第十章經(jīng)費與后勤保障10.1經(jīng)費總預(yù)算480萬元，其中物資損耗180萬元、場地租賃80萬元、人員勞務(wù)120萬元、評估費50萬元、宣傳費50萬元。資金來源：市級財政應(yīng)急專項經(jīng)費。10.2后勤（1）餐飲：按照“三分開”原則（清真、素食、普通），現(xiàn)場分餐，留樣48小時；（2）住宿：征用附近商務(wù)酒店200間，單人單間，閉環(huán)管理；（3）交通：租用大巴20輛、中巴10輛，司機(jī)全程封閉，每日核酸。第十一章法律責(zé)任與免責(zé)條款11.1法律責(zé)任對因遲報、漏報、瞞報導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的，依據(jù)《刑法》第409條追究傳染病防治失職罪；對哄抬物價、制假售假的，依據(jù)《價格法》《藥品管理法》頂格處罰；對泄露個人隱私的，依據(jù)《個人信息保護(hù)法》第70條，最高可處5000萬