工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)方案一、方案總則（一）方案目的為規(guī)范2026年度工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)行為，保障招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益，確保招標(biāo)活動(dòng)遵循“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”原則，提升項(xiàng)目招標(biāo)效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化，特制定本方案。本方案適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路橋梁、水利水電等各類工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程招標(biāo)代理服務(wù)，涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)至合同備案的各個(gè)環(huán)節(jié)，為委托方提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的代理服務(wù)支撐。（二）服務(wù)依據(jù)本方案制定及服務(wù)實(shí)施嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》等國家法律法規(guī)，以及地方相關(guān)政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合委托方需求、項(xiàng)目實(shí)際情況及2026年行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)（如電子招投標(biāo)深化應(yīng)用），確保服務(wù)合法合規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)。（三）服務(wù)理念與目標(biāo)服務(wù)理念：以委托方需求為核心，以合規(guī)性為底線，以專業(yè)化服務(wù)為支撐，以效率提升為導(dǎo)向，打造“全流程管控、全風(fēng)險(xiǎn)防范、全方位服務(wù)”的招標(biāo)代理模式。服務(wù)目標(biāo)：確保招標(biāo)流程零違規(guī)、招標(biāo)文件零重大差錯(cuò)、開評(píng)標(biāo)過程零爭議、服務(wù)滿意度達(dá)95%以上，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)，控制工程投資成本，篩選出具備優(yōu)質(zhì)履約能力的中標(biāo)單位。二、服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建與職責(zé)分工（一）團(tuán)隊(duì)組建原則針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、流程復(fù)雜的特點(diǎn)，組建專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”。團(tuán)隊(duì)成員均需具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格（如注冊(cè)造價(jià)工程師、招標(biāo)從業(yè)人員資格），擁有5年以上工程招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)，熟悉不同類型工程的技術(shù)要點(diǎn)、計(jì)價(jià)規(guī)則及招標(biāo)流程。同時(shí)，配備專職法務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)控人員及電子招投標(biāo)技術(shù)人員，形成“專業(yè)分工、協(xié)同協(xié)作”的團(tuán)隊(duì)架構(gòu)。（二）核心崗位職責(zé)1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：全面統(tǒng)籌項(xiàng)目代理工作，負(fù)責(zé)與委托方、監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家的溝通協(xié)調(diào)，制定服務(wù)計(jì)劃，把控項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，解決服務(wù)過程中的重大問題，對(duì)項(xiàng)目整體服務(wù)效果負(fù)責(zé)。2.專業(yè)技術(shù)人員：負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)審核、技術(shù)參數(shù)梳理等工作，確保文件內(nèi)容完整、技術(shù)要求合理、計(jì)價(jià)準(zhǔn)確，符合項(xiàng)目實(shí)際需求。3.法務(wù)合規(guī)人員：對(duì)招標(biāo)文件、委托合同等文件進(jìn)行合法性審查，排查合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，處理招標(biāo)過程中的異議與投訴，提供法律支持。4.質(zhì)量監(jiān)控人員：建立全流程質(zhì)量管控機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)組織、檔案整理等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)督，記錄質(zhì)量問題并督促整改。5.技術(shù)支持人員：負(fù)責(zé)電子招投標(biāo)系統(tǒng)操作指導(dǎo)、平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸保障等工作，確保線上招標(biāo)流程順暢。三、全流程招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容（一）項(xiàng)目承接與前期準(zhǔn)備階段1.需求調(diào)研與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：與委托方深入溝通，全面了解項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、資金來源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等核心信息，核查項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、資金落實(shí)證明、規(guī)劃許可等合法合規(guī)文件。同時(shí)，評(píng)估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)（如技術(shù)參數(shù)爭議、投標(biāo)人資格門檻設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)等），形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為委托方提供決策參考。對(duì)超出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力或存在重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，審慎承接或拒絕承接。2.委托合同簽訂：依據(jù)調(diào)研結(jié)果，與委托方簽訂規(guī)范的《招標(biāo)代理委托合同》，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任及爭議解決方式。重點(diǎn)約定招標(biāo)失敗、異議投訴處理、檔案移交等特殊情形，避免后續(xù)糾紛。合同簽訂后，由法務(wù)人員及質(zhì)量監(jiān)控人員進(jìn)行合規(guī)性、完整性審核備案。3.服務(wù)計(jì)劃制定：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭制定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃書，倒排關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如招標(biāo)文件編制周期、公告發(fā)布時(shí)長、評(píng)標(biāo)周期等），明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及交付成果，報(bào)委托方確認(rèn)后執(zhí)行。（二）招標(biāo)文件編制與審核階段1.基礎(chǔ)資料收集與梳理：收集項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、預(yù)算資料等基礎(chǔ)文件，組織技術(shù)人員與委托方進(jìn)行需求交底，明確核心技術(shù)要求、商務(wù)條款及評(píng)標(biāo)導(dǎo)向。2.招標(biāo)文件編制：嚴(yán)格遵循合法合規(guī)、公平公正、科學(xué)合理的原則編制招標(biāo)文件，內(nèi)容涵蓋招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、投標(biāo)文件格式等模塊。評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，合理設(shè)置技術(shù)分、商務(wù)分、價(jià)格分權(quán)重，技術(shù)參數(shù)設(shè)置避免歧視性、排他性條款，確保所有潛在投標(biāo)人公平競爭。對(duì)EPC總承包項(xiàng)目，重點(diǎn)明確設(shè)計(jì)方案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、各階段交付節(jié)點(diǎn)及驗(yàn)收要求。3.多級(jí)審核機(jī)制：實(shí)行“編制人自?！?xiàng)目負(fù)責(zé)人審核→技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核→質(zhì)量監(jiān)控部門終審”的四級(jí)審核制度，每級(jí)審核均簽署明確意見，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。重大或復(fù)雜項(xiàng)目，邀請(qǐng)外部行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審，優(yōu)化招標(biāo)文件內(nèi)容。4.文件備案與發(fā)布：將審核通過的招標(biāo)文件報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門備案，備案通過后，通過法定招標(biāo)平臺(tái)（如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）及地方指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，明確報(bào)名條件、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等信息。（三）投標(biāo)報(bào)名與資格審查階段1.報(bào)名受理與資料審核：線上線下同步受理投標(biāo)人報(bào)名，對(duì)投標(biāo)人提交的資格證明文件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告等）進(jìn)行審核，核實(shí)投標(biāo)人是否符合報(bào)名條件。采用資格預(yù)審方式的，嚴(yán)格按照預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，形成資格預(yù)審報(bào)告，確定合格投標(biāo)人名單并公示；采用資格后審方式的，在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)統(tǒng)一審核，確保審核公平公正。2.疑問解答與補(bǔ)遺澄清：對(duì)投標(biāo)人提出的招標(biāo)文件疑問進(jìn)行整理匯總，聯(lián)合委托方、技術(shù)人員進(jìn)行解答，形成書面答疑文件。若招標(biāo)文件存在疏漏或需要調(diào)整的內(nèi)容，發(fā)布補(bǔ)遺公告，明確調(diào)整事項(xiàng)及影響，確保所有投標(biāo)人獲得同等信息。（四）開評(píng)標(biāo)組織實(shí)施階段1.開標(biāo)前準(zhǔn)備：提前確認(rèn)開標(biāo)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備（電子招投標(biāo)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)軟件、錄音錄像設(shè)備、保密存儲(chǔ)設(shè)備等）的完好性，布置開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，明確開標(biāo)流程及工作人員分工。通知投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)管部門到場(chǎng)，核對(duì)投標(biāo)人參會(huì)人員身份及投標(biāo)文件密封情況，準(zhǔn)備開標(biāo)所需文件資料。質(zhì)量監(jiān)控人員對(duì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行抽查監(jiān)督。2.開標(biāo)過程組織：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和流程組織開標(biāo)，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況、簽署完整性，確認(rèn)無誤后拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期等核心內(nèi)容，同步錄入電子招投標(biāo)系統(tǒng)。安排專人負(fù)責(zé)開標(biāo)記錄，全程錄音錄像，確保開標(biāo)過程公開、透明、可追溯。質(zhì)量監(jiān)控人員到場(chǎng)監(jiān)督，核查開標(biāo)程序合規(guī)性，及時(shí)處理開標(biāo)過程中的異常情況（如投標(biāo)文件未密封、逾期送達(dá)等）。3.評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督：協(xié)助委托方依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確保評(píng)標(biāo)專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，符合法定資格要求。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所實(shí)行封閉管理，與外界保持隔離，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立評(píng)審，不得私下接觸投標(biāo)人、發(fā)表傾向性意見。對(duì)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭議問題，組織專家集體論證，形成評(píng)審意見。全程做好評(píng)標(biāo)記錄，錄音錄像資料留存歸檔。（五）后續(xù)服務(wù)與檔案管理階段1.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示與異議處理：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，整理評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)委托方確認(rèn)后，在法定平臺(tái)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示期不少于法定時(shí)限。公示期間收到投標(biāo)人異議的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合委托方、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行核查，形成異議處理報(bào)告；收到投訴的，及時(shí)移交監(jiān)管部門處理，配合調(diào)查核實(shí)。2.中標(biāo)通知發(fā)放與合同簽訂：公示期滿無異議或異議處理完畢后，向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人。協(xié)助委托方與中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂書面合同，督促雙方嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件約定擬定合同條款，對(duì)合同合規(guī)性進(jìn)行審核。合同簽訂后，及時(shí)辦理備案手續(xù)。3.檔案整理與移交：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及檔案管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)過程中的所有文件資料（委托合同、招標(biāo)文件、答疑補(bǔ)遺、投標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同文本、錄音錄像資料等）進(jìn)行系統(tǒng)性整理，分類歸檔，形成完整的項(xiàng)目檔案。檔案整理完成后，移交委托方及相關(guān)檔案管理部門，辦理移交手續(xù)。4.后續(xù)跟蹤服務(wù)：項(xiàng)目實(shí)施過程中，協(xié)助委托方處理與招標(biāo)相關(guān)的工程變更、索賠等問題，定期回訪委托方及中標(biāo)人，收集服務(wù)反饋意見，形成服務(wù)總結(jié)報(bào)告。四、質(zhì)量保障與風(fēng)險(xiǎn)防控措施（一）質(zhì)量保障體系1.制度保障：建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，包括崗位職責(zé)制度、作業(yè)流程規(guī)范、文件審核制度、質(zhì)量責(zé)任追究制度等，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核要求。定期對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，持續(xù)優(yōu)化完善。2.人員保障：定期組織從業(yè)人員開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、電子招投標(biāo)技術(shù)等專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、法務(wù)人員授課，確保團(tuán)隊(duì)成員熟悉最新政策及行業(yè)動(dòng)態(tài)。建立考核機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量、合規(guī)情況與績效掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提升人員專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)。3.過程管控：質(zhì)量監(jiān)控人員對(duì)招標(biāo)全流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)核查招標(biāo)文件合法性、評(píng)標(biāo)過程合規(guī)性、檔案完整性等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知，跟蹤整改落實(shí)情況，形成質(zhì)量管控臺(tái)賬。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控措施1.合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控：法務(wù)人員全程參與項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件、合同條款、操作流程進(jìn)行合規(guī)性審查，排查歧視性條款、程序違規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)。建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，定期組織風(fēng)險(xiǎn)排查演練。2.操作風(fēng)險(xiǎn)防控：制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作行為，避免人為失誤。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全管理，做好數(shù)據(jù)加密、備份工作，防止信息泄露、數(shù)據(jù)篡改。對(duì)開評(píng)標(biāo)過程中的異常情況（如圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑、投標(biāo)文件雷同），及時(shí)核查并上報(bào)監(jiān)管部門。3.廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控：強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德教育，簽訂廉潔從業(yè)承諾書，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利、泄露招標(biāo)信息、與投標(biāo)人串通等行為。建立廉潔監(jiān)督機(jī)制，接受委托方及社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、服務(wù)承諾與增值服務(wù)（一）核心服務(wù)承諾1.合規(guī)承諾：嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保招標(biāo)流程合法合規(guī)，無違規(guī)操作行為。2.質(zhì)量承諾：招標(biāo)文件無重大差錯(cuò)，開評(píng)標(biāo)過程規(guī)范有序，檔案資料完整齊全，服務(wù)質(zhì)量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定。3.效率承諾：嚴(yán)格按照服務(wù)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目，確保各環(huán)節(jié)按時(shí)完成，無無故拖延情況。對(duì)緊急項(xiàng)目，優(yōu)化流程，優(yōu)先處理。4.保密承諾：對(duì)項(xiàng)目相關(guān)信息、委托方商業(yè)秘密及投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)格保密，不得泄露給無關(guān)人員。5.溝通承諾：建立定期溝通機(jī)制，每周向委托方匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)反饋服務(wù)過程中的問題及解決方案，確保溝通順暢。（二）增值服務(wù)1.政策咨詢服務(wù)：為委托方提供最新招標(biāo)投標(biāo)政策解讀、行業(yè)動(dòng)態(tài)分析，協(xié)助委托方規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。2.成本優(yōu)化建議：結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，在招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置等環(huán)節(jié)，為委托方提供成本控制建議，合理降低工程投資。3.履約跟蹤服務(wù)：項(xiàng)目合同簽訂后，協(xié)助委托方跟蹤中標(biāo)人履約情況，對(duì)