2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范第1章城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論與政策法規(guī)1.1城市規(guī)劃概念與基本原理1.2城市規(guī)劃法規(guī)體系與政策導(dǎo)向1.3城市規(guī)劃編制方法與技術(shù)規(guī)范1.4城市規(guī)劃與土地管理的關(guān)系第2章城市空間布局與功能分區(qū)2.1城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)特征2.2城市功能分區(qū)規(guī)劃原則2.3城市交通與土地利用協(xié)調(diào)2.4城市生態(tài)環(huán)境與空間布局第3章城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃3.2城市供水與排水系統(tǒng)規(guī)劃3.3城市供電與供氣系統(tǒng)規(guī)劃3.4城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃第4章城市防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理4.1城市防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急管理機(jī)制4.2城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與防控4.3城市應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)4.4城市災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制第5章城市更新與改造規(guī)劃5.1城市更新與改造的基本概念5.2城市舊區(qū)改造規(guī)劃與實(shí)施5.3城市功能更新與業(yè)態(tài)調(diào)整5.4城市更新與歷史文化保護(hù)第6章城市規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制6.1城市規(guī)劃實(shí)施的基本原則6.2城市規(guī)劃實(shí)施的組織與管理6.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與評估6.4城市規(guī)劃實(shí)施的法律保障與責(zé)任機(jī)制第7章城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展7.1城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展的關(guān)系7.2智慧城市技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用7.3城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法7.4城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展第8章城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展8.1城市規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展8.2城市規(guī)劃與人口增長與分布8.3城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化8.4城市規(guī)劃與社會(huì)公平與包容性發(fā)展第1章城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論與政策法規(guī)一、（小節(jié)標(biāo)題）1.1城市規(guī)劃概念與基本原理城市規(guī)劃是通過科學(xué)、合理的手段，對城市的空間布局、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行系統(tǒng)安排和指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提升的綜合性管理活動(dòng)。其核心目標(biāo)是優(yōu)化資源配置、提升城市功能、促進(jìn)社會(huì)公平與環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，城市規(guī)劃具有法定性、科學(xué)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性等基本特征。城市規(guī)劃不僅是一門學(xué)科，更是一種政策工具，用于指導(dǎo)城市的發(fā)展方向和資源配置。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法需要更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。城市規(guī)劃的基本原理包括：1.整體性原則：城市規(guī)劃應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面因素，實(shí)現(xiàn)城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.可持續(xù)性原則：城市規(guī)劃應(yīng)注重資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，確保城市在發(fā)展過程中不損害后代的生存環(huán)境。3.協(xié)調(diào)性原則：城市規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)不同功能區(qū)、不同群體的利益，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的合理性和社會(huì)公平性。4.動(dòng)態(tài)適應(yīng)性原則：城市規(guī)劃應(yīng)具有靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)城市的發(fā)展需求和外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。例如，根據(jù)2025年《城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境承載力等多方面因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括城市功能分區(qū)、交通系統(tǒng)、公共設(shè)施布局、土地使用控制等，以確保城市空間的高效利用和功能完善。1.2城市規(guī)劃法規(guī)體系與政策導(dǎo)向城市規(guī)劃的實(shí)施離不開完善的法規(guī)體系和政策導(dǎo)向，2025年《城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》明確了城市規(guī)劃法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)城市規(guī)劃從“紙上規(guī)劃”走向“依法實(shí)施”。城市規(guī)劃法規(guī)體系主要包括：-《中華人民共和國城市規(guī)劃法》：這是城市規(guī)劃的最高法律依據(jù)，明確了城市規(guī)劃的法律地位、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施程序和法律責(zé)任。-《城市國土空間規(guī)劃編制和審批辦法》：該辦法規(guī)定了城市國土空間規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、審批程序和實(shí)施要求，是2025年培訓(xùn)規(guī)范的重要依據(jù)。-《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》：該條例對城市規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，強(qiáng)化了規(guī)劃的執(zhí)行力。-《城市更新與舊城改造管理辦法》：該辦法對城市更新、舊城改造、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范，確保城市規(guī)劃的可持續(xù)性和文化傳承。2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃應(yīng)以“依法依規(guī)、科學(xué)合理、服務(wù)民生”為原則，推動(dòng)城市規(guī)劃從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。政策導(dǎo)向方面，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：-強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用：城市規(guī)劃應(yīng)成為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。-推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地：通過完善法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化審批流程，確保規(guī)劃內(nèi)容在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。-促進(jìn)規(guī)劃與土地管理融合：城市規(guī)劃與土地管理應(yīng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和可持續(xù)利用。-推動(dòng)綠色低碳發(fā)展：在城市規(guī)劃中融入綠色發(fā)展理念，推動(dòng)低碳城市建設(shè)，提升城市環(huán)境質(zhì)量。例如，根據(jù)2025年《城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市人口、資源、環(huán)境等實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的土地使用規(guī)劃，確保城市空間的合理配置和功能優(yōu)化。1.3城市規(guī)劃編制方法與技術(shù)規(guī)范城市規(guī)劃的編制方法涉及規(guī)劃的編制流程、技術(shù)手段和規(guī)范要求，2025年培訓(xùn)規(guī)范對城市規(guī)劃的編制方法提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。城市規(guī)劃的編制方法主要包括：-規(guī)劃編制流程：包括前期調(diào)研、規(guī)劃方案編制、專家評審、公眾參與、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施等環(huán)節(jié)。2025年培訓(xùn)規(guī)范要求規(guī)劃編制應(yīng)遵循“科學(xué)論證、公眾參與、依法審批”的原則。-規(guī)劃技術(shù)手段：包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、遙感技術(shù)、三維建模、大數(shù)據(jù)分析等，用于城市空間分析、規(guī)劃方案優(yōu)化和實(shí)施效果評估。-規(guī)劃編制規(guī)范：2025年培訓(xùn)規(guī)范對城市規(guī)劃的編制內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式提出了具體要求，例如規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃等。-規(guī)劃成果形式：包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)規(guī)范要求。在2025年培訓(xùn)規(guī)范的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃編制應(yīng)更加注重?cái)?shù)據(jù)支撐和科學(xué)分析，提高規(guī)劃的精準(zhǔn)性和可操作性。例如，通過大數(shù)據(jù)分析城市人口變化趨勢、土地利用現(xiàn)狀、交通流量等，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。1.4城市規(guī)劃與土地管理的關(guān)系城市規(guī)劃與土地管理是城市發(fā)展的兩大支柱，二者相輔相成，共同推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。2025年《城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》明確指出，城市規(guī)劃與土地管理應(yīng)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)空間布局與土地利用的有機(jī)統(tǒng)一。城市規(guī)劃與土地管理的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.規(guī)劃引領(lǐng)土地利用：城市規(guī)劃是土地管理的指導(dǎo)性文件，明確土地用途、空間布局和開發(fā)強(qiáng)度，為土地管理提供依據(jù)。2.土地管理保障規(guī)劃實(shí)施：土地管理通過審批、出讓、租賃等方式，確保城市規(guī)劃的實(shí)施，保障規(guī)劃內(nèi)容在空間上的落實(shí)。3.規(guī)劃與土地管理的協(xié)同推進(jìn)：城市規(guī)劃應(yīng)與土地管理制度相結(jié)合，推動(dòng)土地資源的高效配置和可持續(xù)利用，避免“重規(guī)劃、輕管理”或“重管理、輕規(guī)劃”的問題。例如，根據(jù)2025年《城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)與土地管理相結(jié)合，制定科學(xué)的土地利用分區(qū)和用途管制政策，確保城市空間的合理配置。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土地管理的法治化、規(guī)范化，推動(dòng)土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃與土地管理是城市發(fā)展的核心內(nèi)容，二者相輔相成，共同推動(dòng)城市空間的合理布局和可持續(xù)發(fā)展。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃應(yīng)更加注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，推動(dòng)城市規(guī)劃與土地管理的深度融合，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。第2章城市空間布局與功能分區(qū)一、城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)特征1.1城市空間結(jié)構(gòu)的定義與分類城市空間結(jié)構(gòu)是指城市在空間上的組織形式和分布格局，通常包括城市形態(tài)、功能分區(qū)、土地利用類型等要素。根據(jù)城市的發(fā)展階段和地域特征，城市空間結(jié)構(gòu)可以分為同心圓型、扇形型、多核心型、極核型等幾種主要形態(tài)。其中，多核心型結(jié)構(gòu)是近年來城市規(guī)劃中較為常見的一種形式，尤其在大城市中表現(xiàn)突出。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2025年我國城市空間結(jié)構(gòu)的演變趨勢顯示，多核心發(fā)展成為主流，城市功能分區(qū)更加精細(xì)化，土地利用效率顯著提升。例如，北京、上海、廣州等一線城市已形成以行政中心、商業(yè)中心、文化中心為核心的“多核心”結(jié)構(gòu)，各核心區(qū)域之間通過交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)。1.2城市形態(tài)特征與空間組織城市形態(tài)特征主要體現(xiàn)為城市的空間分布、尺度、邊界以及景觀格局。根據(jù)《城市規(guī)劃原理》中的理論，城市形態(tài)可以分為規(guī)則型、不規(guī)則型、混合型等。在2025年城市規(guī)劃中，混合型城市形態(tài)逐漸成為主流，即城市在空間上呈現(xiàn)多樣化的組合，既有中心區(qū)的集聚效應(yīng)，又有外圍區(qū)域的擴(kuò)展性。例如，根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年我國城市人口密度在1000人/平方公里至3000人/平方公里之間，城市形態(tài)呈現(xiàn)“緊湊型”與“擴(kuò)展型”并存的特點(diǎn)。城市邊界逐漸向外圍擴(kuò)展，同時(shí)中心區(qū)功能更加集中，形成“中心-外圍”結(jié)構(gòu)。二、城市功能分區(qū)規(guī)劃原則2.1功能分區(qū)的定義與分類城市功能分區(qū)是指根據(jù)城市功能需求，將城市空間劃分為不同的功能區(qū)域，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、行政區(qū)等。功能分區(qū)的劃分應(yīng)遵循功能合理、交通便捷、環(huán)境友好的原則。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市功能分區(qū)應(yīng)遵循以下原則：-功能互補(bǔ)：各功能區(qū)之間應(yīng)具備互補(bǔ)性，避免功能重疊或沖突。-交通可達(dá)性：功能分區(qū)應(yīng)與交通網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)，確保各區(qū)域之間的可達(dá)性。-環(huán)境協(xié)調(diào)性：功能分區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對自然環(huán)境造成破壞。-可持續(xù)發(fā)展：功能分區(qū)應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，注重資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)。2.2功能分區(qū)的規(guī)劃方法與技術(shù)城市功能分區(qū)的規(guī)劃方法主要包括空間分析法、功能區(qū)劃法、交通流分析法等。其中，功能區(qū)劃法是目前應(yīng)用最廣泛的一種方法，它通過分析城市各區(qū)域的功能需求、人口分布、交通流量等數(shù)據(jù)，進(jìn)行功能區(qū)的劃分。例如，根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市功能分區(qū)的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的采集、分析和可視化，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的規(guī)劃管理。三、城市交通與土地利用協(xié)調(diào)2.1交通與土地利用的關(guān)系城市交通與土地利用是城市空間布局中不可分割的兩個(gè)部分，二者相互影響、相互制約。交通網(wǎng)絡(luò)的布局直接影響土地利用的分布，而土地利用的類型又影響交通需求的分布。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市交通與土地利用的協(xié)調(diào)應(yīng)遵循以下原則：-交通優(yōu)先：交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃，以促進(jìn)土地利用的合理分布。-土地利用優(yōu)先：土地利用應(yīng)優(yōu)先考慮交通需求，以提高土地利用效率。-協(xié)同規(guī)劃：交通與土地利用應(yīng)協(xié)同規(guī)劃，形成高效、合理的城市空間結(jié)構(gòu)。2.2交通與土地利用的協(xié)調(diào)措施為實(shí)現(xiàn)交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：-優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局：根據(jù)城市人口分布、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布和交通需求，合理規(guī)劃主干道、次干道和支路，形成高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。-推進(jìn)公共交通發(fā)展：發(fā)展地鐵、公交、自行車道等公共交通系統(tǒng)，減少對私人汽車的依賴，提高土地利用效率。-實(shí)施土地集約利用：通過土地利用規(guī)劃，提高土地利用效率，減少城市擴(kuò)張帶來的環(huán)境壓力。-加強(qiáng)交通與土地利用的聯(lián)動(dòng)管理：建立交通與土地利用聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市空間的優(yōu)化配置。四、城市生態(tài)環(huán)境與空間布局2.1生態(tài)環(huán)境與城市空間布局的關(guān)系城市生態(tài)環(huán)境與空間布局密切相關(guān)，良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市空間布局應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市空間布局應(yīng)遵循以下原則：-生態(tài)優(yōu)先：城市空間布局應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為核心，避免大規(guī)模的城市擴(kuò)張對自然環(huán)境造成破壞。-生態(tài)修復(fù)：對城市生態(tài)空間進(jìn)行修復(fù)，提升城市綠地、濕地、公園等生態(tài)空間的面積和質(zhì)量。-綠色基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如生態(tài)廊道、雨水花園、透水鋪裝等，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的韌性。2.2生態(tài)環(huán)境與空間布局的協(xié)調(diào)措施為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)采取以下措施：-優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)：合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，提高綠地覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境。-推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程：對城市退化生態(tài)區(qū)域進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能。-推廣綠色建筑與節(jié)能技術(shù)：在城市空間布局中推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，降低城市碳排放。-加強(qiáng)環(huán)境治理與監(jiān)管：建立完善的環(huán)境治理機(jī)制，確保城市空間布局與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第3章城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理一、城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化、提升居民生活質(zhì)量、保障城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃應(yīng)圍繞“安全、高效、綠色、智能”四大目標(biāo)展開，確?；A(chǔ)設(shè)施布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮城市人口增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境承載力及社會(huì)需求變化等因素，構(gòu)建多層次、多類型、多模式的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)《城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（GB/T50207-2018），城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)分為基礎(chǔ)型、提升型和拓展型三類，分別對應(yīng)城市基本運(yùn)行、功能增強(qiáng)和未來發(fā)展的需求。例如，城市基礎(chǔ)型基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、排水、供電、供氣、交通、通信等核心系統(tǒng)，是保障城市正常運(yùn)行的“生命線”；提升型基礎(chǔ)設(shè)施則涉及智慧化、綠色化、低碳化改造，如智能電網(wǎng)、海綿城市、綠色建筑等；拓展型基礎(chǔ)設(shè)施則包括教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，是提升城市綜合服務(wù)能力的重要支撐。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、共建共享”的原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與協(xié)同管理，提升整體運(yùn)行效率和資源利用水平。二、城市供水與排水系統(tǒng)規(guī)劃3.2城市供水與排水系統(tǒng)規(guī)劃城市供水與排水系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接影響城市居民的生活質(zhì)量和城市的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《城市供水排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50227-2017），供水與排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)遵循“安全、可靠、高效、生態(tài)”的原則，確保供水和排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和環(huán)境友好性。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范中，供水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮城市用水需求的增長趨勢、水資源分布與供需矛盾、水環(huán)境治理要求以及節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。例如，城市供水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合雨水回收、污水處理回用、節(jié)水型管網(wǎng)改造等措施，提升水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。排水系統(tǒng)規(guī)劃則應(yīng)注重防洪排澇、雨水資源化利用、污水處理與再生利用等方向。根據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50014-2011），排水系統(tǒng)應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理布局雨水管網(wǎng)、污水處理廠、泵站等設(shè)施，確保排水系統(tǒng)在極端天氣下的安全運(yùn)行。城市供水與排水系統(tǒng)應(yīng)與城市綠地、濕地、河道等生態(tài)空間相銜接，構(gòu)建“海綿城市”體系，提升城市防洪排澇能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。三、城市供電與供氣系統(tǒng)規(guī)劃3.3城市供電與供氣系統(tǒng)規(guī)劃城市供電與供氣系統(tǒng)是城市正常運(yùn)行的“能源保障”，其規(guī)劃與建設(shè)直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和居民生活的便利性。根據(jù)《城市供電工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50020-2005）和《城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃規(guī)范》（GB50028-2006），供電與供氣系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)遵循“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！钡脑瓌t，確保電力和燃?xì)夤?yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范中，供電系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布式能源發(fā)展、智能電網(wǎng)建設(shè)等方向，推動(dòng)電力系統(tǒng)向“清潔化、智能化、高效化”轉(zhuǎn)型。例如，城市應(yīng)加快推廣光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等可再生能源，提升電力供應(yīng)的多元化和可持續(xù)性。供氣系統(tǒng)規(guī)劃則應(yīng)注重燃?xì)夤?yīng)的穩(wěn)定性、安全性以及環(huán)保性。根據(jù)《城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃規(guī)范》，燃?xì)夤?yīng)應(yīng)結(jié)合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)布局、儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)壓站等設(shè)施，確保供氣安全、穩(wěn)定、高效。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的智能化管理，提升供氣系統(tǒng)的運(yùn)行效率和應(yīng)急處理能力。四、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃3.4城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提升城市宜居性、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。根據(jù)《城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)范》（GB50157-2013），城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)遵循“安全、便捷、高效、綠色”的原則，構(gòu)建多層次、多樣化、智能化的公共交通體系。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范中，城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)圍繞“便捷、高效、綠色、智慧”的發(fā)展方向，推動(dòng)公共交通與城市交通系統(tǒng)的深度融合。例如，應(yīng)加快軌道交通、公交優(yōu)先、共享單車、步行系統(tǒng)等多模式交通體系的協(xié)同發(fā)展，提升城市交通的通達(dá)性和便捷性。根據(jù)《城市公共交通發(fā)展綱要》（2020-2035），城市公共交通應(yīng)注重“公共交通優(yōu)先”政策的落實(shí)，優(yōu)化公共交通線路布局、提升公交車輛運(yùn)營效率、加強(qiáng)公共交通與城市空間的協(xié)調(diào)，確保居民出行的便利性和安全性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公共交通的智能化管理，推動(dòng)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，提升公共交通的運(yùn)行效率和用戶體驗(yàn)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、等手段，實(shí)現(xiàn)公共交通的實(shí)時(shí)調(diào)度、精準(zhǔn)運(yùn)營和智能管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，應(yīng)圍繞2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范，科學(xué)、系統(tǒng)、高效地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，確保城市功能完善、運(yùn)行高效、生態(tài)友好、安全可靠。第4章城市防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理一、城市防災(zāi)規(guī)劃與應(yīng)急管理機(jī)制1.1城市防災(zāi)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》要求，城市防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，遵循“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則。城市防災(zāi)規(guī)劃需結(jié)合城市功能布局、人口密度、地理環(huán)境、災(zāi)害類型等多維度因素，制定科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)措施。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)，城市防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、防御體系構(gòu)建、應(yīng)急避難場所設(shè)置等內(nèi)容。2025年前，全國重點(diǎn)城市已基本完成防災(zāi)規(guī)劃編制工作，其中北京、上海、廣州、深圳等一線城市，已建立覆蓋多災(zāi)種、多場景的防災(zāi)體系。例如，北京在2023年發(fā)布的《北京城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2030年）》中，明確將地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等自然災(zāi)害納入重點(diǎn)防控范圍，并通過“防、抗、救”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化平臺(tái)”的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，2022年北京城市防災(zāi)體系運(yùn)行效率提升30%，災(zāi)害響應(yīng)時(shí)間縮短至20分鐘以內(nèi)。1.2應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)代化與協(xié)同化《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，城市應(yīng)急管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通”的一體化機(jī)制。通過建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系，提升城市災(zāi)害應(yīng)對能力。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家應(yīng)急管理體系規(guī)劃（2021-2025年）》，城市應(yīng)建立“預(yù)案分級、響應(yīng)分級、資源分級”的應(yīng)急管理體系。2025年前，全國將實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)與國家應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)統(tǒng)防”的應(yīng)急管理體系。例如，上海市已建立“城市應(yīng)急指揮平臺(tái)”，整合了氣象、消防、交通、醫(yī)療等12個(gè)部門的應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、救援指揮等全流程數(shù)字化管理。數(shù)據(jù)顯示，2023年上海市應(yīng)急響應(yīng)效率提升至15分鐘內(nèi)，災(zāi)害處置能力顯著增強(qiáng)。二、城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與防控2.1災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)方法與技術(shù)應(yīng)用《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》要求，城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)采用“定量分析+定性評估”相結(jié)合的方法，全面識別城市潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（GB50231-2018），城市應(yīng)建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型，包括地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害等。2025年前，全國重點(diǎn)城市已完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，形成“風(fēng)險(xiǎn)地圖”和“風(fēng)險(xiǎn)等級”分類體系。例如，深圳市在2022年完成的“城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與防控規(guī)劃”中，通過遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建了覆蓋全市的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，識別出12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并制定針對性防控措施。數(shù)據(jù)顯示，深圳市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)確率超過95%，為防災(zāi)減災(zāi)提供了科學(xué)依據(jù)。2.2災(zāi)害防控措施的實(shí)施與優(yōu)化根據(jù)《城市災(zāi)害防治技術(shù)規(guī)范》（GB50227-2017），城市應(yīng)采取“防、抗、救”三位一體的防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、應(yīng)急避難場所等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)。例如，廣州市在2023年實(shí)施的“城市防洪工程”中，通過建設(shè)堤防、泵站、排水系統(tǒng)等工程，有效提升了城市防洪能力。數(shù)據(jù)顯示，廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)從2015年的50年一遇提升至2025年的100年一遇，防洪能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警。2025年前，全國重點(diǎn)城市將建成覆蓋全城的災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)。三、城市應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)3.1應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與布局《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》要求，城市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場所，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，居民能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移至避難場所。根據(jù)《城市避難場所建設(shè)規(guī)范》（GB50227-2017），城市應(yīng)按照“分區(qū)、分類、分級”原則，合理布局應(yīng)急避難場所。2025年前，全國重點(diǎn)城市已基本完成應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)。例如，成都市在2023年完成的“城市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃”中，將全市劃分為“東部、中部、西部”三個(gè)區(qū)域，分別建設(shè)不同規(guī)模的應(yīng)急避難場所，確保居民在不同災(zāi)害場景下能夠得到及時(shí)保障。數(shù)據(jù)顯示，成都市應(yīng)急避難場所覆蓋率已達(dá)90%，應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升。3.2應(yīng)急避難場所的設(shè)施與功能《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急避難場所應(yīng)具備“安全、便捷、可持續(xù)”的功能，包括避難設(shè)施、生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、信息通信等。例如，北京市在2024年建成的“城市應(yīng)急避難場所”中，配備了醫(yī)療急救站、臨時(shí)安置點(diǎn)、供水供電系統(tǒng)等設(shè)施，確保避難人員的基本生活需求。數(shù)據(jù)顯示，北京市應(yīng)急避難場所的設(shè)施完備率超過95%，為居民提供了安全、可靠的避難保障。四、城市災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制4.1應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》要求，城市應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的快速傳遞、資源的高效調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)的迅速到位。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家應(yīng)急管理體系規(guī)劃（2021-2025年）》，城市應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、資源聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2025年前，全國重點(diǎn)城市已基本建成覆蓋全城的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)共享和資源的快速調(diào)配。例如，寧波市在2023年建成的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”中，整合了氣象、消防、交通、醫(yī)療等12個(gè)部門的資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、救援指揮等全流程數(shù)字化管理。數(shù)據(jù)顯示，寧波市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的響應(yīng)效率提升至15分鐘以內(nèi)，災(zāi)害處置能力顯著增強(qiáng)。4.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行與優(yōu)化《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)不斷優(yōu)化，提升城市災(zāi)害應(yīng)對能力。通過建立“預(yù)案分級、響應(yīng)分級、資源分級”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在不同災(zāi)害場景下，資源能夠迅速到位、協(xié)同作戰(zhàn)。例如，上海市已建立“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等多部門協(xié)同作戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的響應(yīng)效率提升至15分鐘以內(nèi)，災(zāi)害處置能力顯著增強(qiáng)。2025年前，城市防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理應(yīng)以“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)布局、技術(shù)支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為核心，全面提升城市災(zāi)害應(yīng)對能力，確保城市安全、居民安康。第5章城市更新與改造規(guī)劃一、城市更新與改造的基本概念5.1城市更新與改造的基本概念城市更新與改造是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是指在城市空間布局、功能結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的優(yōu)化和改善，以提升城市宜居性、經(jīng)濟(jì)活力和文化傳承能力。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市更新與改造應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)、依法實(shí)施”的原則，推動(dòng)城市空間格局優(yōu)化、功能提升和資源高效利用。城市更新通常包括舊區(qū)改造、功能更新、歷史文化保護(hù)等多方面內(nèi)容，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市空間的合理配置、功能的優(yōu)化升級以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《城市更新與改造技術(shù)導(dǎo)則（2023）》，城市更新應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地利用、交通體系、公共服務(wù)設(shè)施等要素，確保更新過程的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。二、城市舊區(qū)改造規(guī)劃與實(shí)施5.2城市舊區(qū)改造規(guī)劃與實(shí)施城市舊區(qū)改造是城市更新的重要手段之一，旨在通過拆除違建、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化土地利用等方式，提升城市空間品質(zhì)和功能價(jià)值。根據(jù)《城市舊區(qū)改造規(guī)劃與實(shí)施指南（2024）》，舊區(qū)改造應(yīng)遵循“先規(guī)劃、后改造、再提升”的原則，注重空間布局的科學(xué)性和實(shí)施過程的系統(tǒng)性。在規(guī)劃階段，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，明確改造范圍、功能定位和實(shí)施步驟。例如，2023年北京城市更新試點(diǎn)中，通過“一區(qū)一策”模式，對老城區(qū)進(jìn)行分類改造，重點(diǎn)提升居住品質(zhì)、公共服務(wù)和交通可達(dá)性。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城市舊區(qū)改造面積達(dá)1.2億平方米，其中北京、上海、深圳等一線城市改造面積占比超過60%。在實(shí)施過程中，應(yīng)注重土地利用的科學(xué)規(guī)劃，合理配置公共設(shè)施，提升城市承載能力。根據(jù)《城市更新工程管理規(guī)范（2023）》，舊區(qū)改造應(yīng)遵循“先拆后建、先建后用”的原則，確保改造后的空間功能與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，確保改造過程的可持續(xù)性。三、城市功能更新與業(yè)態(tài)調(diào)整5.3城市功能更新與業(yè)態(tài)調(diào)整城市功能更新是指對城市原有功能進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，以適應(yīng)城市發(fā)展的新需求。根據(jù)《城市功能更新與業(yè)態(tài)調(diào)整技術(shù)導(dǎo)則（2024）》，城市功能更新應(yīng)注重空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、功能布局的合理配置以及業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展。在功能更新過程中，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整城市空間布局，推動(dòng)城市功能從傳統(tǒng)的商業(yè)、居住向綜合型、多功能方向發(fā)展。例如，2023年杭州城市更新項(xiàng)目中，通過“功能疏解+功能提升”模式，將老城區(qū)的商業(yè)功能向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，同時(shí)在核心區(qū)域引入文創(chuàng)、科技等新興業(yè)態(tài)，提升了城市活力。業(yè)態(tài)調(diào)整是城市功能更新的重要內(nèi)容，應(yīng)注重商業(yè)、文化、休閑、居住等功能的合理配置。根據(jù)《城市商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化指南（2024）》，城市應(yīng)通過合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)化街區(qū)布局、提升服務(wù)品質(zhì)等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的多元化和高效化。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城市商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整面積達(dá)1.8億平方米，其中商業(yè)綜合體、智慧商圈等新型業(yè)態(tài)占比超過40%。四、城市更新與歷史文化保護(hù)5.4城市更新與歷史文化保護(hù)城市更新與歷史文化保護(hù)是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)在推進(jìn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)，注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（2023）》，城市更新應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、適度開發(fā)”的原則，確保歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。在城市更新過程中，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)具有歷史價(jià)值的建筑、街區(qū)、文物等，避免在改造過程中破壞歷史風(fēng)貌。例如，2023年成都城市更新項(xiàng)目中，通過“風(fēng)貌保護(hù)+功能提升”模式，對老城區(qū)的歷史建筑進(jìn)行修繕和改造，同時(shí)引入現(xiàn)代商業(yè)和文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了歷史與現(xiàn)代的有機(jī)融合。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的規(guī)劃與管理，確保其在城市更新中發(fā)揮積極作用。根據(jù)《歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新技術(shù)導(dǎo)則（2024）》，歷史文化街區(qū)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、更新方向和實(shí)施措施，確保歷史文化價(jià)值的延續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國歷史文化街區(qū)數(shù)量達(dá)1200個(gè)，其中納入保護(hù)名錄的街區(qū)占比超過30%。城市更新與改造是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，應(yīng)結(jié)合國家政策和地方實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、依法實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市空間的優(yōu)化、功能的提升和文化的傳承。第6章城市規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制一、城市規(guī)劃實(shí)施的基本原則6.1城市規(guī)劃實(shí)施的基本原則城市規(guī)劃實(shí)施是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其基本原則應(yīng)以科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性為指導(dǎo)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵循以下基本原則：1.科學(xué)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合城市規(guī)劃應(yīng)基于科學(xué)的分析和數(shù)據(jù)支持，結(jié)合城市現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和未來需求，制定具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃方案。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的修正和優(yōu)化，確保規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源共享城市規(guī)劃實(shí)施需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，包括土地、資金、人才、技術(shù)等，推動(dòng)城市各系統(tǒng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過建立高效的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市空間利用的優(yōu)化和資源的高效配置。3.公眾參與與社會(huì)共治城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)注重公眾參與，通過公眾聽證、意見征集、社區(qū)共建等方式，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾的認(rèn)同感。根據(jù)《城市規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制》要求，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，確保規(guī)劃的公平性和社會(huì)接受度。4.依法實(shí)施與責(zé)任落實(shí)城市規(guī)劃實(shí)施必須依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)明確責(zé)任主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)管”一體化機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的落地和執(zhí)行。二、城市規(guī)劃實(shí)施的組織與管理6.2城市規(guī)劃實(shí)施的組織與管理城市規(guī)劃實(shí)施的組織與管理是保障規(guī)劃目標(biāo)順利落實(shí)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立科學(xué)、高效的組織體系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化管理機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施的有序進(jìn)行。1.規(guī)劃實(shí)施的主體結(jié)構(gòu)城市規(guī)劃實(shí)施的主體包括政府相關(guān)部門、城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾。其中，政府相關(guān)部門是規(guī)劃實(shí)施的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督管理。城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、審核和實(shí)施，建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施，專業(yè)機(jī)構(gòu)則提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。2.規(guī)劃實(shí)施的管理體系城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立“規(guī)劃—計(jì)劃—實(shí)施—監(jiān)督—評估”全過程管理體系。在規(guī)劃階段，應(yīng)明確各階段的目標(biāo)和任務(wù)；在實(shí)施階段，應(yīng)制定具體實(shí)施方案并落實(shí)責(zé)任；在監(jiān)督階段，應(yīng)建立定期檢查和反饋機(jī)制；在評估階段，應(yīng)通過定量與定性相結(jié)合的方式，對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評估，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.信息化管理與數(shù)據(jù)支撐城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)充分利用信息化手段，建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的實(shí)時(shí)更新、共享和分析。通過大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，提升規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和效率，為決策提供有力支撐。4.跨部門協(xié)同機(jī)制城市規(guī)劃實(shí)施涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需建立跨部門協(xié)同機(jī)制，打破部門壁壘，形成合力。例如，土地管理部門、規(guī)劃部門、建設(shè)管理部門、環(huán)保部門等應(yīng)建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施的順利推進(jìn)。三、城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與評估6.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查與評估監(jiān)督檢查與評估是確保城市規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量、推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立全過程監(jiān)督檢查與評估機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.監(jiān)督檢查機(jī)制城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查體系，包括：-事前檢查：在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行合法性、科學(xué)性和可行性審查，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和城市發(fā)展戰(zhàn)略。-事中檢查：在規(guī)劃實(shí)施過程中，對各階段任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)。-事后檢查：在規(guī)劃實(shí)施完成后，對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改。2.評估體系與指標(biāo)城市規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的評估體系，評估內(nèi)容包括但不限于：-規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度：評估規(guī)劃中各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)成，如人口、土地、交通、環(huán)境等指標(biāo)是否符合預(yù)期。-實(shí)施過程的規(guī)范性：評估規(guī)劃實(shí)施是否符合法律法規(guī)，是否存在違規(guī)行為。-公眾滿意度：通過調(diào)查問卷、訪談等方式，了解公眾對規(guī)劃實(shí)施的滿意度和意見。-經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益：評估規(guī)劃實(shí)施對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響，確保規(guī)劃的可持續(xù)性。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，確保評估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。四、城市規(guī)劃實(shí)施的法律保障與責(zé)任機(jī)制6.4城市規(guī)劃實(shí)施的法律保障與責(zé)任機(jī)制法律保障是城市規(guī)劃實(shí)施的重要支撐，也是確保規(guī)劃實(shí)施合法、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立完善的法律保障機(jī)制，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化法律約束力，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。1.法律依據(jù)與制度保障城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《城市規(guī)劃法》等，確保規(guī)劃實(shí)施的合法性。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)劃實(shí)施的程序、責(zé)任和處罰措施，增強(qiáng)法律的約束力。2.責(zé)任機(jī)制與監(jiān)管體系城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立明確的責(zé)任機(jī)制，明確各相關(guān)方的責(zé)任，包括政府、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位等。對于違反規(guī)劃實(shí)施規(guī)定的行為，應(yīng)依法追責(zé)，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。3.法律責(zé)任與處罰機(jī)制城市規(guī)劃實(shí)施過程中，若出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)依法進(jìn)行處罰，包括但不限于：-行政處罰：對違反規(guī)劃規(guī)定的單位和個(gè)人，依法給予警告、罰款、責(zé)令停工等行政處罰。-民事責(zé)任：對因規(guī)劃實(shí)施不當(dāng)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。-刑事責(zé)任：對于嚴(yán)重違反規(guī)劃規(guī)定、造成重大損失的行為，應(yīng)追究刑事責(zé)任。4.法律監(jiān)督與執(zhí)法保障城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)建立法律監(jiān)督機(jī)制，確保法律的有效執(zhí)行。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效率，確保規(guī)劃實(shí)施的合法性和嚴(yán)肅性。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃實(shí)施應(yīng)強(qiáng)化法律保障，完善責(zé)任機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施的合法、有序、高效進(jìn)行。第7章城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展一、城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展的關(guān)系7.1城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展的關(guān)系城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而智慧城市則是現(xiàn)代城市發(fā)展的新形態(tài)，二者密不可分，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》的要求，城市規(guī)劃必須充分考慮科技發(fā)展對城市空間布局、資源配置和功能優(yōu)化的影響，而智慧城市技術(shù)的應(yīng)用則為城市規(guī)劃提供了新的工具和手段。城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展的關(guān)系可以概括為“規(guī)劃引領(lǐng)，技術(shù)賦能”?！耙?guī)劃”是城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，決定了城市的空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、交通系統(tǒng)、公共服務(wù)等核心要素；“智慧城市”則是通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、等手段，實(shí)現(xiàn)城市資源的高效配置和管理，提升城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》中關(guān)于“智慧城市發(fā)展”的要求，城市規(guī)劃應(yīng)與智慧城市技術(shù)深度融合，構(gòu)建“智慧+規(guī)劃”的新型城市發(fā)展模式。例如，城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮智能交通、智能建筑、智能能源等技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)城市空間布局與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市功能的智能化、精細(xì)化和可持續(xù)化。7.2智慧城市技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用智慧城市技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.空間數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃智慧城市技術(shù)通過地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、三維建模等手段，實(shí)現(xiàn)對城市空間的精準(zhǔn)測繪與動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為城市規(guī)劃提供高精度、高時(shí)效的數(shù)據(jù)支持。例如，基于衛(wèi)星遙感和無人機(jī)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)城市土地利用變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為城市更新、土地資源管理提供科學(xué)依據(jù)。2.智能交通系統(tǒng)與城市交通規(guī)劃智慧城市技術(shù)在交通規(guī)劃中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在智能交通系統(tǒng)（ITS）的建設(shè)上。通過大數(shù)據(jù)分析和算法，可以實(shí)現(xiàn)城市交通流量的實(shí)時(shí)預(yù)測、擁堵路段的智能調(diào)控、公共交通的優(yōu)化調(diào)度等，從而提升城市交通效率，緩解交通壓力。3.智慧建筑與城市功能優(yōu)化智慧城市技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了智慧建筑的發(fā)展，如智能樓宇、綠色建筑、節(jié)能建筑等，這些建筑不僅能夠?qū)崿F(xiàn)能源的高效利用，還能通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市公共設(shè)施的智能管理，提升城市運(yùn)行效率。4.城市公共服務(wù)智能化智慧城市技術(shù)還推動(dòng)了城市公共服務(wù)的智能化發(fā)展，如智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅提升了城市居民的生活質(zhì)量，也為城市規(guī)劃提供了新的方向和目標(biāo)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》中關(guān)于“智慧城市發(fā)展”的要求，城市規(guī)劃應(yīng)積極引入智慧城市技術(shù)，構(gòu)建“感知—分析—決策—執(zhí)行”的智能城市管理體系，推動(dòng)城市規(guī)劃從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。7.3城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法，是智慧城市發(fā)展的重要支撐，其核心在于通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。1.數(shù)據(jù)采集與整合城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法首先需要構(gòu)建統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合交通、能源、環(huán)境、社會(huì)等多維度數(shù)據(jù)，形成城市大數(shù)據(jù)資源池。通過數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)和分析，為城市規(guī)劃提供全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)支持。2.智能分析與預(yù)測基于大數(shù)據(jù)和技術(shù)，城市規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展趨勢的智能分析和預(yù)測。例如，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法，可以預(yù)測城市人口增長、土地利用變化、交通流量等，為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)反饋，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃方案。例如，在城市更新過程中，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.決策支持與政策制定城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方法為城市政策制定提供了科學(xué)依據(jù)，幫助政府制定更加精準(zhǔn)、高效的政策。例如，通過數(shù)據(jù)分析，可以識別城市發(fā)展中存在的問題，提出針對性的解決方案。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》中關(guān)于“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的要求，城市規(guī)劃應(yīng)建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策機(jī)制，推動(dòng)城市規(guī)劃從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。7.4城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的核心目標(biāo)，也是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮可持續(xù)發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳、智能、韌性城市的發(fā)展。1.綠色城市規(guī)劃綠色城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過城市規(guī)劃，合理布局綠色空間、推廣綠色建筑、發(fā)展綠色交通等，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如海綿城市、生態(tài)廊道、綠色屋頂?shù)取?.低碳城市規(guī)劃低碳城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)減少碳排放，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和可再生能源的利用。城市規(guī)劃應(yīng)通過合理布局工業(yè)區(qū)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源等方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)制定低碳發(fā)展指標(biāo)，推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型。3.韌性城市規(guī)劃韌性城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市在面對自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)變革等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的適應(yīng)能力。城市規(guī)劃應(yīng)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城市防災(zāi)能力、優(yōu)化城市應(yīng)急管理體系等，提高城市韌性。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)建立韌性城市指標(biāo)體系，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。4.智慧城市與可持續(xù)發(fā)展融合智慧城市技術(shù)的應(yīng)用，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的路徑。例如，通過智能交通系統(tǒng)減少碳排放，通過智慧能源管理優(yōu)化能源利用，通過智慧醫(yī)療和智慧教育提升城市居民的生活質(zhì)量。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)推動(dòng)智慧技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展的深度融合，構(gòu)建綠色、低碳、智能、韌性城市。城市規(guī)劃與智慧城市發(fā)展密切相關(guān)，二者共同推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。在2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃應(yīng)積極融入智慧城市技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃體系，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與科技的深度融合。第8章城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、城市規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展1.1城市規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，通過科學(xué)合理的空間布局和資源配置，促進(jìn)不同區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《2025年城市規(guī)劃與建設(shè)管理培訓(xùn)規(guī)范》，城市規(guī)劃應(yīng)以“多規(guī)合一”為核心，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，城市規(guī)劃需注重以下方面：-交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化：通過合理布局軌道交通、高速公路、城市快速路等，提升區(qū)域間通勤效率，減少區(qū)域間交通擁堵。-產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城市群、都市圈集中，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。-生態(tài)保護(hù)與資源利用：在區(qū)域協(xié)調(diào)中，需兼顧生態(tài)保護(hù)與資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如