風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（以下統(tǒng)稱“風(fēng)景名勝區(qū)”）。第三條定義本辦法所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。第四條基本原則風(fēng)景名勝區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。第五條管理體制國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。第二章設(shè)立與規(guī)劃第六條設(shè)立條件設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值；自然景觀、人文景觀比較集中；環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)；具有一定的規(guī)模和范圍。第七條設(shè)立程序國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。第八條規(guī)劃編制風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃：風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。詳細(xì)規(guī)劃：風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。第九條規(guī)劃審批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。第十條規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三章保護(hù)第十一條資源保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。第十二條禁止行為在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；亂扔垃圾。第十三條限制行為在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；舉辦大型游樂等活動(dòng)；改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。第十四條建設(shè)控制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本辦法第二十四條、第二十五條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。第十五條生態(tài)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火、病蟲害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等管理制度，保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境。第四章利用和管理第十六條利用原則風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。第十七條經(jīng)營管理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位、居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。第十八條門票管理進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營者。第十九條安全管理風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。第二十條環(huán)境衛(wèi)生風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的生活垃圾、污水等進(jìn)行統(tǒng)一處理，保持風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境整潔。第五章法律責(zé)任第二十一條違規(guī)建設(shè)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款。第二十二條違規(guī)活動(dòng)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條管理機(jī)構(gòu)責(zé)任風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的；未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)的；將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的；允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。第二十四條其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第六章附則第二十五條術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：核心景區(qū)：指風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)自然景物、人文景物最集中的、最具觀賞價(jià)值、最需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括規(guī)劃中確定的核心景區(qū)和其他景區(qū)中的重要景點(diǎn)。風(fēng)景名勝資源：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的山河、湖海、地貌、森林、動(dòng)植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境的總稱。第二十六條實(shí)施日期本辦法自2006年1