PAGE邊境派出所業(yè)務(wù)制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度規(guī)范旨在加強(qiáng)邊境派出所業(yè)務(wù)管理，確保各項(xiàng)工作依法、有序、高效開展，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于[邊境派出所名稱]全體民警、輔警及相關(guān)工作人員，涵蓋邊境治安管理、出入境管理、邊防檢查、情報(bào)信息收集與分析、應(yīng)急處置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。（三）制定依據(jù)本制度規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國出境入境管理法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及其他相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和上級公安機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定制定。（四）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。2.公正公開原則：秉持公正、公平的態(tài)度處理各類邊境事務(wù)，做到執(zhí)法公開透明，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.高效便民原則：優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。4.協(xié)作配合原則：加強(qiáng)與其他部門、單位的協(xié)作配合，形成工作合力，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。二、邊境治安管理業(yè)務(wù)規(guī)范（一）巡邏防控1.巡邏計(jì)劃制定根據(jù)邊境地區(qū)治安形勢、地理環(huán)境、人員分布等因素，科學(xué)制定巡邏計(jì)劃，明確巡邏區(qū)域、路線、時(shí)段和人員安排。巡邏計(jì)劃應(yīng)定期評估和調(diào)整，確保其有效性和適應(yīng)性。2.巡邏實(shí)施巡邏人員應(yīng)嚴(yán)格按照巡邏計(jì)劃執(zhí)行任務(wù)，攜帶必要的裝備和器材，保持通訊暢通。在巡邏過程中，要注意觀察邊境地區(qū)的動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題，包括非法越境、偷越國（邊）境、邊境走私、非法捕撈等違法犯罪行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、敏感地段的巡邏管控，如邊境口岸、邊境通道、界河沿線等，提高見警率和管事率。3.巡邏記錄與報(bào)告巡邏人員應(yīng)認(rèn)真做好巡邏記錄，詳細(xì)記錄巡邏時(shí)間、地點(diǎn)、人員、發(fā)現(xiàn)的情況及處理結(jié)果等信息。對巡邏中發(fā)現(xiàn)的重大情況或突發(fā)事件，應(yīng)立即向上級報(bào)告，并及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置。（二）常住人口管理1.信息采集對邊境地區(qū)常住人口進(jìn)行全面信息采集，包括姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼、戶籍地址、聯(lián)系方式、職業(yè)等基本信息，以及家庭成員、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)信息。采集信息應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)更新維護(hù)人口信息數(shù)據(jù)庫。2.日常管理建立常住人口檔案，對常住人口的變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤管理，如出生、死亡、遷入、遷出、婚姻狀況變更等。定期開展常住人口走訪工作，了解群眾需求，宣傳法律法規(guī)和安全防范知識，收集社情民意，排查治安隱患。3.重點(diǎn)人員管控對邊境地區(qū)的重點(diǎn)人員進(jìn)行分類管控，如涉恐、涉毒、涉黑惡等人員，建立專門檔案，落實(shí)管控措施。加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的日常監(jiān)督管理，定期進(jìn)行見面談話、核查活動(dòng)軌跡，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，防止其從事違法犯罪活動(dòng)。（三）暫住人口管理1.登記辦證對進(jìn)入邊境地區(qū)的暫住人口進(jìn)行登記，查驗(yàn)其有效身份證件，采集相關(guān)信息，辦理暫住證。暫住證應(yīng)注明暫住人員姓名、性別、年齡、戶籍地址、暫住地址、有效期限等內(nèi)容。2.日常管理督促暫住人口遵守法律法規(guī)和邊境地區(qū)管理規(guī)定，定期對暫住人口進(jìn)行走訪，了解其居住情況、工作情況和社會交往情況。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。3.注銷管理暫住人口離開邊境地區(qū)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理暫住證注銷手續(xù)。對不再居住在邊境地區(qū)的暫住人口，應(yīng)及時(shí)清理其信息，確保人口信息的準(zhǔn)確性。（四）行業(yè)場所管理1.場所備案對邊境地區(qū)的旅館業(yè)、娛樂場所、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)等行業(yè)場所進(jìn)行備案管理，要求其如實(shí)提供相關(guān)信息，包括場所名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍等。對新設(shè)立的行業(yè)場所，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案登記。2.日常檢查定期對行業(yè)場所進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括治安管理制度落實(shí)情況、安全防范措施到位情況、從業(yè)人員信息登記情況、是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改，對整改不力或拒不整改的，依法予以處罰。3.信息管理建立行業(yè)場所信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入場所及從業(yè)人員相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對行業(yè)場所信息的分析研判，從中發(fā)現(xiàn)治安隱患和違法犯罪線索，為打擊違法犯罪提供支持。三、出入境管理業(yè)務(wù)規(guī)范（一）護(hù)照辦理1.受理申請受理公民因出國旅游、商務(wù)、留學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)、勞務(wù)等事由提出的護(hù)照申請。對申請人提交的申請材料進(jìn)行認(rèn)真審核，包括申請表、居民身份證、照片等，確保材料齊全、真實(shí)、有效。2.審批簽發(fā)根據(jù)審核情況，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)簽發(fā)護(hù)照，對不符合條件的申請，應(yīng)向申請人說明理由。3.護(hù)照管理建立護(hù)照管理臺賬，詳細(xì)記錄護(hù)照的申請、審批、簽發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、收繳、注銷等情況。加強(qiáng)對護(hù)照簽發(fā)后的跟蹤管理，防止護(hù)照被非法使用或冒用。（二）往來港澳通行證及簽注辦理（內(nèi)容與護(hù)照辦理類似，從受理申請、審批簽發(fā)、證件管理等方面詳細(xì)闡述，略）（三）往來臺灣通行證及簽注辦理（內(nèi)容與護(hù)照辦理類似，從受理申請、審批簽發(fā)、證件管理等方面詳細(xì)闡述，略）（四）出入境邊防檢查1.人員檢查在邊境口岸、邊境通道等出入境地點(diǎn)，對出入境人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，查驗(yàn)其護(hù)照、簽證、簽注等出入境證件，核對身份信息。對存在疑問的人員，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步詢問、調(diào)查，必要時(shí)采取技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。2.行李物品檢查對出入境人員的行李物品進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否攜帶違禁物品、限制物品、超量物品等。對查獲的違禁物品依法予以收繳，對涉及違法犯罪的物品及時(shí)固定證據(jù)，并移交相關(guān)部門處理。3.交通運(yùn)輸工具檢查對出入境的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，包括飛機(jī)、船舶、列車、汽車等，檢查其安全狀況、載運(yùn)人員和貨物情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改，確保交通運(yùn)輸工具安全、有序出入境。四、情報(bào)信息收集與分析業(yè)務(wù)規(guī)范（一）情報(bào)信息收集1.收集渠道通過巡邏防控、走訪調(diào)查、群眾舉報(bào)、案件偵查、技術(shù)手段等多種渠道收集邊境地區(qū)的情報(bào)信息。加強(qiáng)與其他部門、單位的信息共享與協(xié)作，拓寬情報(bào)信息收集來源。2.收集內(nèi)容收集涉及邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的各類情報(bào)信息，包括敵情、社情、輿情、治安動(dòng)態(tài)、違法犯罪線索等。重點(diǎn)關(guān)注邊境地區(qū)的非法越境、偷越國（邊）境、邊境走私、非法涉毒涉恐等違法犯罪活動(dòng)情況，以及可能影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的群體性事件、矛盾糾紛等信息。3.信息錄入對收集到的情報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確錄入情報(bào)信息管理系統(tǒng)，確保信息的完整性和時(shí)效性。對重要情報(bào)信息應(yīng)進(jìn)行加密處理，嚴(yán)格保密。（二）情報(bào)信息分析1.分析方法運(yùn)用綜合分析、關(guān)聯(lián)分析、趨勢分析、預(yù)警分析等方法，對收集到的情報(bào)信息進(jìn)行深入分析研究。結(jié)合邊境地區(qū)的地理環(huán)境、治安形勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對情報(bào)信息進(jìn)行多角度、多層次分析，挖掘有價(jià)值的線索和情報(bào)。二、分析內(nèi)容分析邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，為制定打擊防范策略提供依據(jù)。分析邊境地區(qū)社情民意、群眾訴求，為加強(qiáng)社會管理、服務(wù)群眾提供參考。分析可能影響邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的各類因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警建議。3.情報(bào)產(chǎn)品生成根據(jù)情報(bào)信息分析結(jié)果，生成各類情報(bào)產(chǎn)品，如情報(bào)報(bào)告（包括專題報(bào)告、綜合報(bào)告等）、預(yù)警信息、研判建議等。情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、分析準(zhǔn)確、建議可行，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)工作提供有力支持。五、應(yīng)急處置業(yè)務(wù)規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案分類制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括邊境沖突事件、恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等不同類型的應(yīng)急預(yù)案。2.預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。明確各部門、單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序開展。3.預(yù)案修訂根據(jù)邊境地區(qū)形勢變化、法律法規(guī)調(diào)整、應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，確保其有效性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.事件報(bào)告邊境地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向所在單位報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展態(tài)勢等情況。接報(bào)單位應(yīng)迅速核實(shí)情況，并按照規(guī)定及時(shí)向上級報(bào)告。2.響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)級別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及各成員單位應(yīng)迅速到位，開展應(yīng)急處置工作。3.指揮協(xié)調(diào)成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策，合理調(diào)配資源，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場管控迅速組織警力對事件現(xiàn)場進(jìn)行封鎖、警戒，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，防止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入現(xiàn)場。維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)，確保現(xiàn)場安全。2.人員救援對受傷人員進(jìn)行及時(shí)救援和救治，確保人員生命安全。組織力量疏散現(xiàn)場群眾，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。3.違法犯罪處置對事件中涉及的違法犯罪行為依法進(jìn)行處置，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，固定證據(jù)，依法追究其法律責(zé)任。4.信息發(fā)布按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)信息管理，防止不實(shí)信息傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急結(jié)束與后期處置1.應(yīng)急結(jié)束事件處置完畢后，經(jīng)評估確認(rèn)現(xiàn)場危害已消除