PAGE環(huán)保規(guī)范行政裁量權制度一、總則（一）目的為了加強環(huán)境保護領域的依法行政，規(guī)范行政裁量權的行使，確保行政行為的合法性、公正性和合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展，根據相關法律法規(guī)，結合本行業(yè)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在環(huán)境保護行政管理活動中涉及行政裁量權的各類行為，包括但不限于環(huán)境影響評價審批、環(huán)境行政處罰、環(huán)境許可管理等。（三）基本原則1.合法性原則行政裁量權的行使必須嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)相抵觸。2.公正性原則行政裁量應當平等對待行政相對人，不偏私、不歧視，確保行政行為的公正性。3.合理性原則行政裁量權的行使應當符合立法目的，綜合考慮相關因素，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。4.公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政裁量的依據、過程和結果應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、行政裁量權的范圍與種類（一）環(huán)境影響評價審批中的行政裁量權1.對建設項目環(huán)境影響評價文件的受理與審批根據建設項目的性質、規(guī)模、環(huán)境影響程度等因素，決定是否受理其環(huán)境影響評價文件，并在規(guī)定時間內作出審批決定。對于環(huán)境影響較小的項目，可以簡化審批程序；對于環(huán)境影響較大的項目，則需嚴格審查。2.對環(huán)境影響評價文件編制質量的審查判斷環(huán)境影響評價文件是否符合相關技術導則和規(guī)范要求，對編制單位的資質、編制人員的專業(yè)能力以及文件內容的完整性、準確性、科學性等進行審查，決定是否通過審查。（二）環(huán)境行政處罰中的行政裁量權1.違法行為的認定與處罰種類的選擇根據環(huán)境保護法律法規(guī)，對各類環(huán)境違法行為進行認定，并根據違法行為的情節(jié)輕重、危害后果等因素，選擇相應的處罰種類，如警告、罰款、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。2.罰款幅度的裁量在法律規(guī)定的罰款幅度內，綜合考慮違法主體的主觀過錯、違法持續(xù)時間、違法次數、整改情況等因素，確定具體的罰款金額。對于初次違法且情節(jié)較輕、及時整改的，可適當從輕處罰；對于多次違法、情節(jié)嚴重且拒不整改的，應從重處罰。（三）環(huán)境許可管理中的行政裁量權1.許可證的頒發(fā)與變更依據申請人的申請材料以及其生產經營活動對環(huán)境的影響程度，決定是否頒發(fā)環(huán)境許可證，以及在何種條件下頒發(fā)。對于符合條件的申請，可依法及時頒發(fā)；對于存在一定環(huán)境風險但通過整改能夠達到要求的，可要求申請人限期整改后再決定是否頒發(fā)。在許可證有效期內，根據企業(yè)的實際情況變化，決定是否同意其變更申請。2.許可證的延續(xù)與注銷根據企業(yè)在許可證有效期內的環(huán)境守法情況、生產經營狀況等，決定是否準予其許可證延續(xù)申請。對于不再符合許可條件或已停止生產經營活動等情形，依法決定是否注銷許可證。三、行政裁量權的基準制定（一）制定依據1.環(huán)境保護相關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2.國家和地方的環(huán)境質量標準、污染物排放標準等。3.本行業(yè)的特點和實際情況。（二）制定原則1.合法性原則：基準必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法律授權范圍。2.科學性原則：充分考慮環(huán)境違法行為的性質、情節(jié)、危害后果等因素，運用科學合理的方法進行分類和量化。3.合理性原則：確?；鶞试O定的處罰幅度和措施與違法行為的社會危害性相適應，并具有可操作性。4.動態(tài)調整原則：根據法律法規(guī)的修訂、環(huán)境管理要求的變化以及實踐經驗的積累，適時對基準進行調整和完善。（三）基準內容1.環(huán)境影響評價審批裁量基準明確不同類型建設項目環(huán)境影響評價文件受理和審批的具體條件和程序。根據建設項目的環(huán)境影響程度，劃分不同等級，并針對每個等級規(guī)定相應的審批要求和時限。制定環(huán)境影響評價文件編制質量審查的具體標準和評分細則，對不符合要求的情況明確相應的處理措施。2.環(huán)境行政處罰裁量基準對各類環(huán)境違法行為進行詳細分類，如大氣污染違法行為、水污染違法行為、噪聲污染違法行為等。根據違法行為的情節(jié)輕重，分為輕微、一般、較重、嚴重四個等級，并分別規(guī)定相應的處罰種類和罰款幅度。例如，對于輕微大氣污染違法行為，可處以警告或較低金額罰款；對于嚴重水污染違法行為，可責令停產停業(yè)并處以高額罰款。在每個等級中，進一步細化裁量因素，如違法排放污染物的種類、數量、濃度，違法持續(xù)時間，是否造成環(huán)境污染事故等，明確各因素對處罰結果的影響程度。3.環(huán)境許可管理裁量基準制定環(huán)境許可證頒發(fā)、變更、延續(xù)、注銷的具體條件和程序。根據企業(yè)的生產經營規(guī)模、工藝特點、環(huán)境管理水平等因素，確定不同類型企業(yè)申請環(huán)境許可證的具體要求和審查重點。對于許可證變更申請，明確變更事項的分類及相應的審批條件；對于許可證延續(xù)申請，規(guī)定企業(yè)需提交的證明材料和審查要點；對于許可證注銷情形，作出詳細列舉和說明。四、行政裁量權的行使程序（一）立案與調查1.對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為或收到的環(huán)境違法舉報線索，進行立案登記，明確案件來源、違法主體、違法行為初步情況等信息。2.成立調查小組，按照法定程序開展調查取證工作，收集與違法行為相關的證據材料，包括現(xiàn)場檢查記錄、監(jiān)測報告、證人證言、企業(yè)相關資料等。調查過程中應制作詳細的調查筆錄，確保證據的真實性、合法性和關聯(lián)性。（二）告知與聽證1.在作出行政處罰等行政決定前，應當向行政相對人送達《行政處罰告知書》或《行政決定告知書》，告知其違法事實、擬作出的行政決定及其理由和依據，并告知其依法享有的陳述、申辯權利以及申請聽證的權利。2.行政相對人要求聽證的，應當在規(guī)定時間內提出申請。本公司/組織應當按照法定程序組織聽證，通知行政相對人及相關人員參加聽證，聽取各方意見，并制作聽證筆錄。（三）審查與決定1.調查終結后，調查人員應撰寫案件調查報告，提交本公司/組織內部的審查機構或人員進行審查。審查機構或人員應對案件事實、證據、適用法律、行政裁量權行使的合法性和合理性等進行全面審查。2.根據審查結果，作出行政決定。行政決定應當明確、具體，符合行政裁量權基準的規(guī)定，并說明作出決定的理由和依據。對于重大、復雜案件的行政決定，應當經過集體討論決定。（四）送達與執(zhí)行1.行政決定作出后，應當及時送達行政相對人。送達方式可采用直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等法定方式，確保行政相對人能夠及時收到行政決定。2.行政相對人應當按照行政決定的要求履行義務。對于行政處罰決定，行政相對人應按時繳納罰款；對于責令停產停業(yè)、限期整改等決定，應按照規(guī)定進行整改。本公司/組織應加強對行政決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒不履行義務或整改不到位的，依法采取進一步措施。五、行政裁量權的監(jiān)督與救濟（一）內部監(jiān)督1.建立健全行政裁量權內部監(jiān)督機制，定期對行政裁量權的行使情況進行檢查和評估。檢查內容包括行政決定的合法性、公正性、合理性，行政裁量權基準的執(zhí)行情況，行政裁量權行使程序的遵守情況等。2.設立專門的監(jiān)督機構或指定專人負責對行政裁量權行使情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。對于違法或不當行使行政裁量權的行為，依法追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，通過政府信息公開平臺、新聞媒體等渠道，及時公開行政裁量權的依據、過程和結果，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.積極配合上級主管部門、監(jiān)察機關、司法機關等的監(jiān)督檢查，如實提供相關資料和信息，對提出的監(jiān)督意見和建議認真整改落實。（三）救濟途徑1.行政相對人對本公司/組織作出的行政決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。本公司/組織應積極配合行政復議機關和人民法院的工作，提供相關證據和材料