PAGE立法決策服務(wù)制度與規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范立法決策服務(wù)工作，提高立法決策的科學(xué)性、民主性和合法性，保障公司/組織的合法權(quán)益，促進(jìn)公司/組織的健康發(fā)展，特制定本制度與規(guī)范。（二）適用范圍本制度與規(guī)范適用于公司/組織內(nèi)部涉及立法決策服務(wù)的各項(xiàng)工作，包括但不限于法律法規(guī)政策研究、立法項(xiàng)目建議、立法草案起草與審查、決策咨詢論證等活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保立法決策服務(wù)工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，開展調(diào)查研究、分析論證，為立法決策提供客觀、準(zhǔn)確、全面的依據(jù)。3.民主性原則：廣泛聽取各方面意見和建議，充分保障利益相關(guān)方的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，使立法決策體現(xiàn)民意。4.效率原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，確保立法決策服務(wù)工作及時、高效地完成，為公司/組織決策提供有力支持。二、立法決策服務(wù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置公司/組織設(shè)立專門的立法決策服務(wù)部門（以下簡稱“服務(wù)部門”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法決策服務(wù)工作。服務(wù)部門可根據(jù)工作需要，設(shè)立法規(guī)研究室、草案起草組、論證咨詢組等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.法規(guī)研究室跟蹤研究國家法律法規(guī)和政策動態(tài)，收集、整理相關(guān)信息資料，為立法決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。開展行業(yè)立法需求調(diào)研，分析行業(yè)發(fā)展趨勢和法律需求，提出立法項(xiàng)目建議。對擬出臺的法律法規(guī)和政策進(jìn)行預(yù)評估，評估其對公司/組織的影響，并提出應(yīng)對措施建議。2.草案起草組根據(jù)立法項(xiàng)目安排，負(fù)責(zé)起草相關(guān)法律法規(guī)草案、規(guī)范性文件等。深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保草案內(nèi)容符合實(shí)際情況和公司/組織利益。對草案進(jìn)行反復(fù)修改完善，保證草案質(zhì)量，提高其可操作性和合法性。3.論證咨詢組組織召開立法決策咨詢論證會，邀請專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者、相關(guān)利益方等對立法草案進(jìn)行論證。對論證意見進(jìn)行整理、分析和研究，為草案修改提供參考。開展決策咨詢服務(wù)，為公司/組織重大決策提供法律意見和建議，防范法律風(fēng)險。三、立法決策服務(wù)流程（一）立法項(xiàng)目建議1.法規(guī)研究室定期開展行業(yè)立法需求調(diào)研，結(jié)合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際業(yè)務(wù)需求，收集各部門、各業(yè)務(wù)單元的立法需求信息。2.對收集到的信息進(jìn)行分析整理，篩選出具有必要性和可行性的立法項(xiàng)目建議，并形成書面報告。3.報告提交公司/組織管理層審議，經(jīng)批準(zhǔn)后確定年度立法項(xiàng)目計劃。（二）立法草案起草1.根據(jù)年度立法項(xiàng)目計劃，草案起草組制定具體的起草工作方案，明確起草工作的目標(biāo)任務(wù)、時間安排、工作步驟等。2.起草組開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談會等方式，全面了解相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際情況和存在的問題。在調(diào)查研究過程中，要收集與立法相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、典型案例等資料，為草案起草提供參考。3.起草組根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果，結(jié)合國家法律法規(guī)和政策要求，起草立法草案初稿。初稿應(yīng)結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完整，準(zhǔn)確反映立法目的和調(diào)整對象。4.初稿形成后，起草組內(nèi)部進(jìn)行討論修改，充分征求成員意見，對草案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、文字表述等進(jìn)行完善。（三）意見征求與反饋1.草案起草組將草案初稿發(fā)送給公司/組織內(nèi)部各相關(guān)部門、各業(yè)務(wù)單元征求意見。征求意見的范圍應(yīng)涵蓋與立法事項(xiàng)相關(guān)的所有部門和人員，確保意見的全面性和代表性。2.各相關(guān)部門、各業(yè)務(wù)單元應(yīng)認(rèn)真研究草案初稿，結(jié)合自身工作實(shí)際，提出書面修改意見，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋給起草組。3.起草組對反饋意見進(jìn)行梳理、分析和研究，對合理的意見予以采納，對存在分歧的意見進(jìn)行深入討論，必要時組織專題會議進(jìn)行協(xié)商溝通。根據(jù)意見采納情況，對草案進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿。4.征求意見稿在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行再次征求意見，進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見的范圍，包括公司/組織管理層、員工代表等。同時，可通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)、電子郵件等方式向全體員工公開征求意見，鼓勵員工積極參與立法工作。5.起草組對再次征求到的意見進(jìn)行匯總整理，對草案進(jìn)行最后的修改完善，形成送審稿。（四）審查論證1.送審稿提交公司/組織法規(guī)審查部門進(jìn)行合法性審查。法規(guī)審查部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，對草案的內(nèi)容、程序、形式等進(jìn)行全面審查，確保草案符合法律要求。2.法規(guī)審查部門出具審查意見，對草案中存在的問題提出修改建議。起草組根據(jù)審查意見對草案進(jìn)行修改，形成修改后的送審稿。3.對于涉及重大利益關(guān)系、社會關(guān)注度高的立法項(xiàng)目，服務(wù)部門組織召開論證咨詢會。論證咨詢會邀請專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者、相關(guān)利益方代表等參加，對草案進(jìn)行深入論證。4.論證咨詢會應(yīng)提前將草案及相關(guān)資料發(fā)送給參會人員，參會人員應(yīng)在會前認(rèn)真研究草案，準(zhǔn)備書面論證意見。會上，參會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，對草案的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面論證。5.論證咨詢組對論證意見進(jìn)行整理、分析和研究，形成論證報告。起草組根據(jù)論證報告對草案進(jìn)行修改完善，形成草案報批稿。（五）決策與發(fā)布1.草案報批稿提交公司/組織管理層審議決策。管理層應(yīng)根據(jù)法規(guī)審查意見、論證報告以及公司/組織的實(shí)際情況，對草案進(jìn)行全面評估，做出決策。2.經(jīng)公司/組織管理層批準(zhǔn)后的草案，按照相關(guān)程序進(jìn)行發(fā)布實(shí)施。發(fā)布形式可根據(jù)實(shí)際情況選擇內(nèi)部文件、公告、網(wǎng)站發(fā)布等方式，確保相關(guān)人員及時知曉。四、立法決策服務(wù)質(zhì)量保障（一）人員培訓(xùn)1.服務(wù)部門定期組織內(nèi)部人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、寫作技能培訓(xùn)等，提高人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.鼓勵員工參加外部培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流活動，拓寬視野，了解行業(yè)最新動態(tài)和前沿知識，不斷提升自身水平。3.建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核評估，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)考核結(jié)果與員工績效掛鉤，激勵員工積極參加培訓(xùn)。（二）質(zhì)量控制1.制定立法決策服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各個環(huán)節(jié)的工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2.建立質(zhì)量審核制度，對立法草案起草、意見征求、審查論證等各個環(huán)節(jié)的工作成果進(jìn)行審核把關(guān)。審核人員應(yīng)具備豐富的法律知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。3.對審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)人員進(jìn)行整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決，保證服務(wù)質(zhì)量。（三）檔案管理1.建立完善的立法決策服務(wù)檔案管理制度，對立法項(xiàng)目從立項(xiàng)到發(fā)布實(shí)施過程中形成的各類文件、資料、記錄等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的歸檔管理。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括立法項(xiàng)目建議、草案起草稿、征求意見稿、送審稿、審查意見、論證報告、決策文件等，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.檔案管理應(yīng)采用電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合的方式，便于查閱和利用。同時，要做好檔案的安全保密工作，防止檔案資料泄露。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對立法決策服務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查服務(wù)工作的開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.建立投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受公司/組織內(nèi)部員工和外部相關(guān)方的監(jiān)督。對投訴舉報的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時反饋處理結(jié)果。3.服務(wù)部門應(yīng)定期向公司/組織管理層匯報立法決策服務(wù)工作進(jìn)展情況，主動接受管理層的監(jiān)督指導(dǎo)。（二）考核評價1.制定立法決策服務(wù)工作考核評價辦法，明確考核評價的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等。2.考核評價內(nèi)容包括工作業(yè)績、工作質(zhì)量、工作效率、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面。工作業(yè)績主要考核立法項(xiàng)目的完成情況、對公司/組織發(fā)展的貢獻(xiàn)等；工作質(zhì)量主要考核立法草案的質(zhì)量、意見征求和反饋情況、審查論證結(jié)果等；工作效率主要考核各項(xiàng)工作任務(wù)的完成時間、是否按時提交相關(guān)成果等；團(tuán)隊(duì)協(xié)作主要考核服務(wù)部門內(nèi)部各成員之間的協(xié)作配合情況。3.考核評價方式采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期考核每年進(jìn)行一次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時開展?？己嗽u價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。4