PAGE鎮(zhèn)街規(guī)范性文件落實(shí)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的有效落實(shí)，提高鎮(zhèn)街行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)街各部門制定和實(shí)施的規(guī)范性文件，包括但不限于各類政策文件、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定和實(shí)施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件應(yīng)符合客觀實(shí)際，公平合理，具有可操作性。3.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)及時向社會公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.穩(wěn)定性原則：規(guī)范性文件一經(jīng)制定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體鎮(zhèn)街規(guī)范性文件由鎮(zhèn)街各部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)起草。涉及多個部門的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)街指定的牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草，相關(guān)部門配合。（二）制定程序1.立項：鎮(zhèn)街各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項。2.起草：起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。草案應(yīng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等。3.征求意見：草案形成后，起草部門應(yīng)通過多種方式征求意見，包括征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等的意見。征求意見時間不少于[X]個工作日。4.合法性審查：草案經(jīng)征求意見后，起草部門應(yīng)將草案送鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到草案后[X]個工作日內(nèi)提出審查意見。5.集體審議：經(jīng)合法性審查通過的草案，由鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體審議。審議通過的草案，報鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布。（三）文件編號與發(fā)布1.規(guī)范性文件應(yīng)統(tǒng)一編號，編號格式為：鎮(zhèn)街名稱簡稱+規(guī)字+年份+序號。例如：XX鎮(zhèn)規(guī)字〔20XX〕第X號。2.規(guī)范性文件應(yīng)通過鎮(zhèn)街政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式及時向社會公開，并在鎮(zhèn)街存檔備案。三、規(guī)范性文件的解讀（一）解讀主體規(guī)范性文件的解讀工作由起草部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）解讀內(nèi)容解讀內(nèi)容應(yīng)包括文件出臺的背景、目的、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟、注意事項等，確保公眾能夠準(zhǔn)確理解文件精神。（三）解讀方式解讀方式應(yīng)多樣化，可通過文字解讀、圖表解讀、視頻解讀等方式進(jìn)行。解讀內(nèi)容應(yīng)在文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)通過鎮(zhèn)街政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式向社會公開。四、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體鎮(zhèn)街規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報送上一級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案材料備案材料應(yīng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見等。（三）備案審查上一級政府法制機(jī)構(gòu)對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時通知鎮(zhèn)街進(jìn)行整改。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的清理工作由鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門配合。（二）清理范圍清理范圍包括鎮(zhèn)街現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，以及已廢止或失效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件應(yīng)予以廢止。2.已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂或廢止。3.規(guī)范性文件的主要內(nèi)容已被新的法律法規(guī)或政策文件所取代的，應(yīng)予以廢止。（四）清理程序1.制定清理工作方案，明確清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求。2.各部門對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查，提出清理意見。3.鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)對各部門報送的清理意見進(jìn)行匯總審核，形成清理結(jié)果報告。4.清理結(jié)果報告經(jīng)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向社會公布。六、規(guī)范性文件的實(shí)施與監(jiān)督（一）實(shí)施主體規(guī)范性文件的實(shí)施主體為鎮(zhèn)街各部門。各部門應(yīng)按照規(guī)范性文件的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，并加強(qiáng)對規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.各部門應(yīng)定期對本部門實(shí)施規(guī)范性文件的情況進(jìn)行自查，并將自查情況及時報鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)。3.監(jiān)督檢查可采取聽取匯報、查閱資料、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題等。（三）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向相關(guān)部門發(fā)出整改通知書，要求限期整改。2.相關(guān)部門應(yīng)在接到整改通知書后[X]個工作日內(nèi)制定整改措施，并將整改情況報鎮(zhèn)街法制機(jī)構(gòu)。3.對整改不力的部門，鎮(zhèn)街將視情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體規(guī)范性文件制定、解讀、備案、清理、實(shí)施等工作中，因故意或重大過失導(dǎo)致出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)部門和人