PAGE依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法活動(dòng)中涉及的各級(jí)執(zhí)法部門及其工作人員。包括但不限于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)用戶等在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處和監(jiān)管。（三）基本原則1.依法原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，程序合法。2.公正原則：秉持公平公正的態(tài)度，對(duì)待每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法案件，不偏袒、不歧視，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。3.公開原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.高效原則：優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效處理網(wǎng)絡(luò)違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間正常秩序。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確具有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，如互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等。各執(zhí)法主體應(yīng)依據(jù)法定職責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治，查處網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。2.公安機(jī)關(guān)依法查處網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間治安秩序。負(fù)責(zé)偵查各類網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息等違法犯罪案件，打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，查處網(wǎng)絡(luò)交易中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三、執(zhí)法依據(jù)（一）法律法規(guī)1.憲法：作為根本大法，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供了最基本的原則和依據(jù)，確保執(zhí)法活動(dòng)符合國(guó)家法治精神。2.法律：如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)條款，明確了網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供具體法律支撐。3.行政法規(guī)：如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的具體規(guī)定。（二）部門規(guī)章與規(guī)范性文件各執(zhí)法主體依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的相關(guān)管理規(guī)定、公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管辦法等，是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的直接操作依據(jù)。四、執(zhí)法程序（一）案件受理1.線索來源網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法案件線索來源廣泛，包括公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴，網(wǎng)絡(luò)巡查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)交辦，其他部門移送等。2.受理登記對(duì)受理的案件線索進(jìn)行詳細(xì)登記，記錄線索來源、涉及主體、主要違法事實(shí)等信息，并及時(shí)進(jìn)行審核，判斷是否屬于本部門管轄范圍以及是否符合立案條件。（二）立案1.立案條件經(jīng)審核，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任，且屬于本部門管轄范圍的，予以立案。立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.不予立案情形對(duì)于不符合立案條件的線索，如違法事實(shí)不清、證據(jù)不足、已過追訴時(shí)效等，應(yīng)制作不予立案通知書，說明理由，并告知舉報(bào)人。舉報(bào)人如有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。（三）調(diào)查取證1.調(diào)查措施執(zhí)法人員有權(quán)依法采取詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、委托鑒定等調(diào)查措施，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.證據(jù)要求收集的證據(jù)應(yīng)符合合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性要求，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)形式包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（四）案件審理1.審理內(nèi)容對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審理。審查案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，定性是否準(zhǔn)確，適用法律是否正確，程序是否合法，處理意見是否適當(dāng)?shù)取?.集體討論對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，應(yīng)組織集體討論，充分聽取各方意見，形成處理決定。（五）告知與聽證1.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽證權(quán)等。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證。聽證應(yīng)遵循公開、公正、公平原則，保障當(dāng)事人充分行使權(quán)利。聽證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽證情況作出處理決定。（六）處罰決定1.決定作出：根據(jù)案件審理結(jié)果，依法作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。2.送達(dá)執(zhí)行：處罰決定書應(yīng)依法及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（七）結(jié)案歸檔1.結(jié)案條件：案件處理完畢，當(dāng)事人履行處罰決定或不再執(zhí)行處罰決定且無其他后續(xù)問題的，予以結(jié)案。2.歸檔要求：對(duì)結(jié)案的案件進(jìn)行整理歸檔，將案件材料按照規(guī)定順序裝訂成冊(cè)，妥善保管，以備查閱。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。2.法制審核：各級(jí)執(zhí)法部門設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或配備法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定合法合規(guī)。3.執(zhí)法評(píng)議考核：建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法評(píng)議考核制度，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，通過舉報(bào)、投訴、建議等方式，促進(jìn)執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。各執(zhí)法部門應(yīng)建立健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理、處理社會(huì)公眾反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)問題和典型案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度。（三）責(zé)任追究1.執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究：對(duì)于執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程中存在違法或不當(dāng)行為，導(dǎo)致執(zhí)法過錯(cuò)的，依法追究其責(zé)任。責(zé)任形式包括批評(píng)教育、責(zé)令改正、行政處分、取消執(zhí)法資格等。2.違法違紀(jì)責(zé)任追究：執(zhí)法人員在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中涉嫌違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)依法處理。六、執(zhí)法協(xié)作與信息共享（一）部門協(xié)作1.建立協(xié)作機(jī)制：互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)：針對(duì)一些重大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)違法案件，各執(zhí)法部門可開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同制定執(zhí)法方案，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率和效果。（二）信息共享1.共享平臺(tái)建設(shè)：搭建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法部門之間網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)共享和交換。共享信