PAGE街道規(guī)范性文件備案制度一、總則（一）目的為加強街道規(guī)范性文件管理，確保街道制定的規(guī)范性文件合法、有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本街道實際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于街道辦事處及各職能部門制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件是指街道辦事處及各職能部門依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀實際，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序正當(dāng)原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定程序進行，廣泛征求意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時備案原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報送上一級人民政府備案，確保備案工作的及時性和準(zhǔn)確性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體街道辦事處及各職能部門具有法定職權(quán)的機構(gòu)可以制定規(guī)范性文件。其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項各職能部門根據(jù)工作需要，認為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處提出立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草計劃安排等內(nèi)容。2.起草規(guī)范性文件由提出立項申請的職能部門負責(zé)起草。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。3.審查規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送街道辦事處法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行審查：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與上位法相抵觸；是否符合本街道的實際情況；是否合理可行；是否符合法定程序；其他需要審查的內(nèi)容。法制機構(gòu)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門和專家的意見。對涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。4.決定與發(fā)布經(jīng)法制機構(gòu)審查通過的規(guī)范性文件草案，由街道辦事處主任辦公會議或者街道黨工委會議審議決定。審議通過的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以街道辦事處的名義發(fā)布，并在街道政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等載體上公布。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體街道辦事處制定的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案；各職能部門制定的規(guī)范性文件，報街道辦事處備案。（二）備案材料報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本一式[X]份，并附起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況以及其他需要說明的事項。（三）備案程序1.報送各職能部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)，將備案材料報送街道辦事處法制機構(gòu)。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案材料進行審查，符合要求的予以受理。2.審查街道辦事處法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進行合法性審查。審查內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與上位法相抵觸；是否符合本街道的實際情況；是否合理可行；是否符合法定程序；其他需要審查的內(nèi)容。法制機構(gòu)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門和專家的意見。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時與制定機關(guān)溝通，并提出處理意見。3.備案登記與公布經(jīng)審查符合備案要求的規(guī)范性文件，由街道辦事處法制機構(gòu)予以備案登記，并在街道政務(wù)網(wǎng)站上公布備案目錄。對審查中發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機關(guān)限期改正或者撤銷。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體街道辦事處負責(zé)組織對本街道制定的規(guī)范性文件進行清理；各職能部門負責(zé)組織對本部門制定的規(guī)范性文件進行清理。（二）清理范圍清理范圍包括街道辦事處及各職能部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件所替代的；3.調(diào)整對象已消失或者已不適用的；4.其他需要廢止或者修改的情形。（四）清理程序1.制定清理方案各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門工作實際，制定清理方案，明確清理的范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及工作要求等。清理方案應(yīng)當(dāng)報街道辦事處法制機構(gòu)備案。2.組織清理各職能部門應(yīng)當(dāng)按照清理方案的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進行全面清理。清理工作可以采取集中清理、專項清理等方式進行。在清理過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，對擬廢止、修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。3.審查與決定各職能部門對清理后的規(guī)范性文件進行審查，提出廢止、修改或者繼續(xù)有效的意見，報街道辦事處法制機構(gòu)審核。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各職能部門報送的清理意見進行審核，并報街道辦事處主任辦公會議或者街道黨工委會議審議決定。4.公布清理結(jié)果經(jīng)街道辦事處主任辦公會議或者街道黨工委會議審議通過的清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。對廢止的規(guī)范性文件，自公布之日起不再執(zhí)行；對修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照新的文本執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體街道辦事處法制機構(gòu)負責(zé)對本街道規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；各職能部門負責(zé)對本部門規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進行自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件是否按時報送備案；3.備案材料是否齊全、規(guī)范；4.對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；5.規(guī)范性文件的清理工作是否及時、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查街道辦事處法制機構(gòu)定期對各職能部門規(guī)范性文件備案制度的執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果予以通報。2.不定期抽查街道辦事處法制機構(gòu)不定期對各職能部門規(guī)范性文件備案情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.專項檢查針對規(guī)范性文件制定、備案、清理等工作中存在的突出問題，開展專項檢查，推動工作落實。（四）責(zé)任追究對違反本備案制度，有下列情形之一的，由街道辦事處責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予批評教育、誡勉談話、通報批評或者行政處分：1.規(guī)范性文件未按照規(guī)定程序