PAGE局規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強本局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依法制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本局法定職權(quán)范圍。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。3.程序正當(dāng)原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，廣泛征求意見，保障公眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時清理原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，及時修改、廢止不符合法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的文件。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本局規(guī)范性文件由具有制定權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)的規(guī)范性文件，由相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)聯(lián)合起草，也可由局辦公室指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主起草，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)配合。（二）立項1.各內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)本局年度工作安排和實際工作需要，認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年[具體時間]前向局辦公室報送下一年度規(guī)范性文件制定計劃立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。2.局辦公室對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)報送的立項申請進(jìn)行匯總、審查，結(jié)合本局工作實際，提出本年度規(guī)范性文件制定計劃草案，報局領(lǐng)導(dǎo)審定后印發(fā)執(zhí)行。（三）起草1.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛征求意見。征求意見范圍包括相關(guān)部門、管理相對人、專家學(xué)者等。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對涉及的主要問題進(jìn)行充分論證，對不同意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。3.規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范。（四）送審1.起草單位完成規(guī)范性文件起草工作后，應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及起草說明、征求意見情況、依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件等材料一并報送局辦公室。2.起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況及協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。3.局辦公室對送審材料進(jìn)行初步審查，符合要求的，送政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查；不符合要求的，退回起草單位補充完善后再送審。三、規(guī)范性文件的合法性審查（一）審查主體本局規(guī)范性文件的合法性審查工作由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的審查人員，確保審查工作的質(zhì)量和效率。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上級規(guī)范性文件相銜接。2.是否超越本局法定職權(quán)范圍。3.是否違反法定程序。4.是否符合公平、公正、公開原則，是否保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。5.其他需要審查的內(nèi)容。（三）審查程序1.政策法規(guī)科收到規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在[具體時間]內(nèi)完成合法性審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查時間，但最長不超過[延長后的時間]。2.政策法規(guī)科審查規(guī)范性文件送審稿時，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、管理相對人等的意見，也可以召開座談會、論證會等形式聽取意見。3.政策法規(guī)科對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見。合法性審查意見應(yīng)當(dāng)明確文件是否合法，并提出修改建議或不予通過的理由。4.起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善，將修改后的文件送審稿及修改說明再次報送政策法規(guī)科進(jìn)行審查。如起草單位對合法性審查意見有異議的，可以與政策法規(guī)科進(jìn)行溝通協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，報局領(lǐng)導(dǎo)決定。四、規(guī)范性文件的審議與發(fā)布（一）審議1.經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件送審稿，由局辦公室提交局領(lǐng)導(dǎo)集體審議。局領(lǐng)導(dǎo)集體審議會議應(yīng)當(dāng)邀請政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人列席，對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行說明。2.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議規(guī)范性文件送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)對文件的起草背景、主要內(nèi)容、征求意見情況、合法性審查情況等進(jìn)行匯報，并回答局領(lǐng)導(dǎo)的提問。3.局領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，應(yīng)當(dāng)形成審議意見。審議意見應(yīng)當(dāng)明確文件是否通過，并提出修改意見或建議。（二）發(fā)布1.經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過的規(guī)范性文件，由起草單位按照規(guī)定格式進(jìn)行統(tǒng)一編號，并報局辦公室備案。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本局官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺等渠道向社會公開發(fā)布。發(fā)布時應(yīng)當(dāng)注明文件的名稱、文號、發(fā)布日期、生效日期等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草單位應(yīng)當(dāng)及時將文件文本及相關(guān)材料整理歸檔，妥善保管。五、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.本局規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上級主管部門和同級政府法制機構(gòu)備案。備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、合法性審查意見、局領(lǐng)導(dǎo)集體審議意見等。2.局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作的具體組織實施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后[具體時間]內(nèi)將備案材料報送上級主管部門和同級政府法制機構(gòu)。3.上級主管部門和同級政府法制機構(gòu)對本局報送的規(guī)范性文件備案材料進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時通知本局進(jìn)行整改。本局應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改，并將整改情況書面報告上級主管部門和同級政府法制機構(gòu)。（二）清理1.本局應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理制度，對本局制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理。清理工作由局辦公室牽頭，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)配合。2.規(guī)范性文件清理的范圍包括本局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件、已廢止或失效的規(guī)范性文件、需要修訂的規(guī)范性文件等。3.規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策變化情況，結(jié)合本局工作實際，對規(guī)范性文件的合法性、合理性、適用性進(jìn)行全面審查。4.清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范性文件清理結(jié)果報告，報局領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會公布。對已廢止或失效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行，并在本局官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公告；對需要修訂的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.本局建立規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，加強對規(guī)范性文件制定、發(fā)布、備案、清理等工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作由局辦公室會同政策法規(guī)科等相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織實施。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、是否按照法定程序制定和發(fā)布、是否及時備案和清理等。3.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，并將整改情況納入本局依法行政考核內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，由局辦公室會同政策法規(guī)科責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員給予批評教育、