養(yǎng)老院安全防護(hù)制度第一章總則第一條依據(jù)與目的本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范制定，結(jié)合集團(tuán)母公司關(guān)于安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求，旨在明確養(yǎng)老院安全防護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營秩序。同時(shí)，為滿足內(nèi)部精細(xì)化管理需求，提升安全防護(hù)專業(yè)化水平，特制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于本企業(yè)所有部門、下屬單位及全體員工，涵蓋養(yǎng)老院運(yùn)營管理的所有場景，包括但不限于生活照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、膳食供應(yīng)、消防管理、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置、第三方合作等環(huán)節(jié)。所有人員均須嚴(yán)格遵守本制度規(guī)定，確保安全防護(hù)要求貫穿業(yè)務(wù)全流程。第三條核心術(shù)語定義（一）“XX專項(xiàng)管理”：指以預(yù)防、控制、處置安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，通過制度、流程、技術(shù)、培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院安全防護(hù)工作的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”：指在養(yǎng)老院運(yùn)營過程中可能引發(fā)老年人傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或機(jī)構(gòu)運(yùn)營中斷的各類潛在威脅，包括但不限于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、治安風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施故障風(fēng)險(xiǎn)等。（三）“XX合規(guī)”：指養(yǎng)老院安全防護(hù)工作必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及企業(yè)內(nèi)部制度要求，確保所有操作及決策均處于合法合規(guī)狀態(tài)。第四條核心管理原則本制度遵循“全面覆蓋、責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的管理原則。（一）全面覆蓋：安全防護(hù)管理須覆蓋機(jī)構(gòu)所有區(qū)域、所有業(yè)務(wù)、所有人員，確保無死角、無盲區(qū)。（二）責(zé)任到人：明確各級管理人員、部門及崗位的安全防護(hù)職責(zé)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)”的責(zé)任體系。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先配置資源，實(shí)施差異化管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。（四）持續(xù)改進(jìn)：定期評估安全防護(hù)管理體系的有效性，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條決策層職責(zé)公司主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)構(gòu)安全防護(hù)工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、監(jiān)督考核等具體工作。決策層須定期聽取安全防護(hù)工作匯報(bào)，審批重大風(fēng)險(xiǎn)處置方案及資源投入計(jì)劃。第六條專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立養(yǎng)老院安全防護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括安全、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、人力資源等部門負(fù)責(zé)人及下屬單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全防護(hù)管理工作，審定重大風(fēng)險(xiǎn)處置方案，監(jiān)督考核各層級責(zé)任落實(shí)情況，每月召開例會(huì)研究解決重點(diǎn)問題。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：統(tǒng)一規(guī)劃安全防護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)跨部門、跨單位的資源調(diào)配。（二）決策審批：對重大安全風(fēng)險(xiǎn)處置方案、安全防護(hù)投入計(jì)劃進(jìn)行集體決策。（三）監(jiān)督評價(jià)：定期評估安全防護(hù)管理體系運(yùn)行效果，提出優(yōu)化建議。第八條牽頭部門職責(zé)安全管理部門為安全防護(hù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)：（一）制度建設(shè)：組織編制、修訂安全防護(hù)管理制度，確保制度體系完整、有效。（二）風(fēng)險(xiǎn)識別：定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)評估風(fēng)險(xiǎn)等級。（三）監(jiān)督考核：對各層級、各部門安全防護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)要求。（四）培訓(xùn)宣貫：制定安全防護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，分層級開展全員培訓(xùn)，提升安全意識與技能。第九條專責(zé)部門職責(zé)運(yùn)營管理部門為安全防護(hù)工作的專責(zé)部門之一，負(fù)責(zé)：（一）業(yè)務(wù)合規(guī)審核：對生活照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)等業(yè)務(wù)流程的安全合規(guī)性進(jìn)行審核，優(yōu)化操作規(guī)范。（二）流程優(yōu)化：結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，提出安全防護(hù)流程改進(jìn)建議，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（三）風(fēng)險(xiǎn)處置：協(xié)助處理一般安全事件，制定應(yīng)急預(yù)案，參與重大事件處置。第十條業(yè)務(wù)部門/下屬單位職責(zé)各業(yè)務(wù)部門及下屬單位須落實(shí)安全防護(hù)主體責(zé)任，具體包括：（一）執(zhí)行制度：嚴(yán)格遵守安全防護(hù)管理制度，確保本領(lǐng)域業(yè)務(wù)操作符合規(guī)范。（二）日常防控：開展崗位風(fēng)險(xiǎn)自查，排查安全隱患，及時(shí)整改問題。（三）信息報(bào)送：發(fā)生安全事件須第一時(shí)間上報(bào)，并配合調(diào)查處置。第十一條基層執(zhí)行崗責(zé)任所有基層員工須履行崗位安全防護(hù)合規(guī)操作責(zé)任，具體要求如下：（一）崗位合規(guī)承諾：簽署崗位安全防護(hù)責(zé)任書，明確自身操作規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防控要求。（二）風(fēng)險(xiǎn)上報(bào)義務(wù)：發(fā)現(xiàn)安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)事件須立即上報(bào)，不得隱瞞或遲報(bào)。（三）應(yīng)急處置參與：熟練掌握本崗位應(yīng)急處置流程，積極參與應(yīng)急演練。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條生活照護(hù)安全防護(hù)養(yǎng)老院應(yīng)建立生活照護(hù)安全操作規(guī)范，重點(diǎn)防控跌倒、誤食、燙傷等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：護(hù)理員須按規(guī)定協(xié)助老年人活動(dòng)、喂食、洗澡，使用防滑設(shè)施、防撞設(shè)備等安全裝置。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁在照護(hù)過程中擅離職守、使用不合規(guī)工具、對老年人實(shí)施粗暴操作。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：加強(qiáng)老年人活動(dòng)區(qū)域防護(hù)，完善防跌倒監(jiān)測設(shè)備，定期開展照護(hù)技能培訓(xùn)。第十三條醫(yī)療康復(fù)安全防護(hù)醫(yī)療康復(fù)環(huán)節(jié)須嚴(yán)格遵循診療規(guī)范，重點(diǎn)防控感染、用藥錯(cuò)誤、康復(fù)設(shè)備故障等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：醫(yī)務(wù)人員須嚴(yán)格執(zhí)行手衛(wèi)生、消毒隔離制度，藥品管理須符合“三查七對”要求。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用過期藥品、違規(guī)開展高風(fēng)險(xiǎn)康復(fù)項(xiàng)目、偽造醫(yī)療記錄。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備定期維護(hù)，完善藥品追溯系統(tǒng)，開展感染防控專項(xiàng)培訓(xùn)。第十四條消防安全管理消防管理須符合國家消防規(guī)范，重點(diǎn)防控火災(zāi)隱患、疏散通道堵塞等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：定期開展消防設(shè)施檢查，確保滅火器、應(yīng)急燈完好；保持疏散通道暢通，張貼醒目疏散標(biāo)識。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁違規(guī)占用消防通道、私拉電線、使用易燃易爆物品。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：每季度組織消防演練，加強(qiáng)廚房、配電室等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控，安裝智能煙感報(bào)警系統(tǒng)。第十五條設(shè)施設(shè)備安全管理養(yǎng)老院設(shè)施設(shè)備須定期維護(hù)保養(yǎng)，重點(diǎn)防控電梯故障、電路老化等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：建立設(shè)備臺賬，落實(shí)“日檢、周維、月修”制度；電梯、鍋爐等特種設(shè)備須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)維保。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁超負(fù)荷使用設(shè)備、忽視維護(hù)保養(yǎng)、擅自改裝設(shè)備。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：安裝設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，建立故障快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)維修人員資質(zhì)管理。第十六條治安安全管理治安管理須加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，重點(diǎn)防控盜竊、欺凌等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：門崗須嚴(yán)格執(zhí)行訪客登記制度，公共區(qū)域安裝監(jiān)控?cái)z像頭，夜間加強(qiáng)巡視。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁員工與老年人發(fā)生利益沖突、泄露老年人隱私、收受禮品禮金。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：開展老年人防詐騙宣傳，建立可疑人員舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)安保人員培訓(xùn)。第十七條食品安全管理膳食供應(yīng)須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防控食源性疾病、餐具消毒不徹底等風(fēng)險(xiǎn)。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：食材采購須查驗(yàn)資質(zhì)，加工過程生熟分開，餐具須嚴(yán)格執(zhí)行“一洗二清三消毒”制度。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁使用過期食材、交叉污染、從業(yè)人員健康不達(dá)標(biāo)。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：建立食材溯源系統(tǒng)，加強(qiáng)廚房環(huán)境監(jiān)測，開展食品安全專項(xiàng)檢查。第十八條應(yīng)急處置管理養(yǎng)老院須制定完善應(yīng)急預(yù)案，覆蓋火災(zāi)、地震、突發(fā)疾病等場景。具體要求包括：（一）業(yè)務(wù)操作合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：定期修訂應(yīng)急預(yù)案，開展全員應(yīng)急演練，完善應(yīng)急物資儲備。（二）禁止性行為：嚴(yán)禁演練敷衍、物資過期、信息上報(bào)不及時(shí)。（三）重點(diǎn)防控點(diǎn)：建立應(yīng)急響應(yīng)指揮體系，明確各層級職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制安全管理部門須每年評估制度有效性，根據(jù)法律法規(guī)變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及時(shí)修訂制度。修訂后的制度須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并通過培訓(xùn)宣貫確保全員掌握。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制（一）定期排查：每季度開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，明確等級（重大、較大、一般）。（二）分級評估：對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場檢查等方式評估風(fēng)險(xiǎn)變化。（三）預(yù)警發(fā)布：對可能引發(fā)重大事件的苗頭性問題，須及時(shí)發(fā)布預(yù)警通知，要求相關(guān)部門整改。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制（一）嵌入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：將安全防護(hù)合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)決策、合同簽訂、項(xiàng)目啟動(dòng)等環(huán)節(jié)，實(shí)行“一簽雙查”（簽訂合規(guī)承諾書、審查操作流程、檢查落實(shí)情況）。（二）審查標(biāo)準(zhǔn)：審查內(nèi)容包括制度執(zhí)行、操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等，確保所有環(huán)節(jié)合規(guī)。（三）審查結(jié)果：審查發(fā)現(xiàn)問題須限期整改，整改情況納入績效考核。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制（一）分級處置：1.一般風(fēng)險(xiǎn)：由業(yè)務(wù)部門自行處置，及時(shí)上報(bào)安全管理部門備案。2.重大風(fēng)險(xiǎn)：啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組立即介入處置，必要時(shí)上報(bào)公司總部協(xié)調(diào)資源。（二）應(yīng)急流程：按照“先控制、后處置、再報(bào)告”原則，確保事件得到有效控制。（三）責(zé)任協(xié)同：明確風(fēng)險(xiǎn)處置中的牽頭部門、協(xié)同部門及人員分工，確保無縫銜接。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制（一）違規(guī)情形：對違反本制度規(guī)定的行為，視情節(jié)輕重采取以下措施：1.警告：首次違規(guī)或輕微問題，予以口頭警告。2.通報(bào)批評：多次違規(guī)或造成輕微后果，予以書面通報(bào)。3.經(jīng)濟(jì)處罰：造成財(cái)產(chǎn)損失或影響聲譽(yù)，扣減績效獎(jiǎng)金。4.紀(jì)律處分：嚴(yán)重違規(guī)或引發(fā)重大事件，依規(guī)給予處分。（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)：罰款金額根據(jù)違規(guī)等級、后果嚴(yán)重程度確定，最高不超過年度績效獎(jiǎng)金的50%。第二十四條評估改進(jìn)機(jī)制（一）定期評估：每年由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開展管理有效性評估，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行率、風(fēng)險(xiǎn)控制效果等指標(biāo)。（二）流程優(yōu)化：評估結(jié)果須形成書面報(bào)告，提出改進(jìn)建議，納入次年工作計(jì)劃。（三）持續(xù)改進(jìn)：通過PDCA循環(huán)（Plan-Do-Check-Act）推動(dòng)安全防護(hù)管理體系不斷完善。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障公司主要負(fù)責(zé)人須定期聽取安全防護(hù)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各部門負(fù)責(zé)人須將安全防護(hù)納入部門會(huì)議議題，確保制度要求落地。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制（一）納入考核：將安全防護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入部門年度考核，權(quán)重不低于10%。（二）評優(yōu)掛鉤：在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮安全防護(hù)工作突出的集體和個(gè)人。（三）獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)：對安全防護(hù)工作表現(xiàn)優(yōu)異的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)生事件的部門實(shí)行一票否決。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制（一）分層培訓(xùn)：1.管理層：每年開展合規(guī)履職培訓(xùn)，重點(diǎn)講解制度要求及責(zé)任分工。2.專業(yè)人員：每月開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。3.一線員工：每季度開展操作規(guī)范培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)及應(yīng)急處置。（二）宣傳形式：通過宣傳欄、內(nèi)部刊物、短視頻等方式普及安全知識，營造全員參與氛圍。第二十八條信息化支撐（一）系統(tǒng)建設(shè)：開發(fā)安全防護(hù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警自動(dòng)化。（二）實(shí)時(shí)監(jiān)控：在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異常行為自動(dòng)識別、報(bào)警。（三）數(shù)據(jù)共享：建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)處置效率。第二十九條文化建設(shè)（一）制度手冊：編制《養(yǎng)老院安全防護(hù)合規(guī)手冊》，明確操作標(biāo)準(zhǔn)及違規(guī)后果。（二）承諾書：組織全員簽訂安全防護(hù)承諾書，強(qiáng)化責(zé)任意識。（三）主題活動(dòng)：定期開展“安全月”“消防日”等主題活動(dòng)，提升全員安全素養(yǎng)。第三十條報(bào)告制度（一）風(fēng)險(xiǎn)事件