環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理使用方案一、背景與目的當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等任務(wù)艱巨，地方環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理技術(shù)升級(jí)等需求迫切。為提升環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）的使用效能，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)治理，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際，制定本方案，明確資金來源、使用范圍、管理流程及保障措施，推動(dòng)資金“精準(zhǔn)滴灌”環(huán)保領(lǐng)域，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。二、資金來源與規(guī)模（一）資金來源專項(xiàng)資金通過多渠道籌集，保障生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目資金需求：財(cái)政預(yù)算安排：各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排的環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱、污染負(fù)荷高的區(qū)域傾斜；上級(jí)轉(zhuǎn)移支付：中央或省級(jí)財(cái)政下達(dá)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；社會(huì)資本參與：通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、綠色債券、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等工具，吸引社會(huì)資本投入；其他合規(guī)渠道：經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)保稅地方留成部分、生態(tài)補(bǔ)償資金等補(bǔ)充資金。（二）資金規(guī)模年度專項(xiàng)資金規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上不低于上年度規(guī)模的10%（或結(jié)合區(qū)域財(cái)政承受能力、生態(tài)治理需求明確增長機(jī)制），重點(diǎn)保障污染防治、生態(tài)修復(fù)等民生關(guān)切的環(huán)保項(xiàng)目。三、管理原則（一）專款專用原則專項(xiàng)資金僅限用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占，確保資金流向與環(huán)保目標(biāo)高度契合。（二）分級(jí)管理原則實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)”的分級(jí)管理機(jī)制：市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌分配、政策指導(dǎo)；縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施監(jiān)管，確保權(quán)責(zé)清晰。（三）績效導(dǎo)向原則建立“資金跟著績效走”的分配機(jī)制，將資金使用績效與下一年度預(yù)算安排掛鉤，倒逼項(xiàng)目單位提高資金使用效率。（四）公開透明原則專項(xiàng)資金的分配、使用、績效等信息依法依規(guī)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金管理全流程陽光透明。四、使用范圍專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：（一）污染防治項(xiàng)目包括水、大氣、土壤污染治理工程（如城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、工業(yè)廢氣深度治理、土壤修復(fù)試點(diǎn)），重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理等。（二）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)（如濕地保護(hù)、森林質(zhì)量提升）、礦山生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)保護(hù)（如河道生態(tài)緩沖帶建設(shè)）等。（三）環(huán)保能力建設(shè)支持環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)（如新增微型空氣站、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備）、環(huán)境執(zhí)法裝備更新（如便攜式VOCs檢測(cè)儀）、智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)等。（四）環(huán)?？蒲信c技術(shù)推廣鼓勵(lì)環(huán)保新技術(shù)、新工藝研發(fā)（如低能耗污水處理技術(shù)），支持環(huán)保示范項(xiàng)目建設(shè)（如農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)），推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（五）環(huán)境應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)防控保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，支持重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與管控（如化工園區(qū)地下水污染防控）。（六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等，改善農(nóng)村人居環(huán)境。五、分配方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)施主體、社會(huì)效益等特點(diǎn)，采用多元化分配方式，提高資金精準(zhǔn)度：（一）因素法分配對(duì)普惠性、區(qū)域性項(xiàng)目（如縣域農(nóng)村污水治理），綜合考慮污染負(fù)荷、生態(tài)脆弱性、財(cái)政困難程度等因素，通過公式化分配下達(dá)資金，確保公平覆蓋。（二）項(xiàng)目法分配對(duì)創(chuàng)新性、示范型項(xiàng)目（如環(huán)保新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化），采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，組織專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境效益等進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)支持。（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配對(duì)完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染治理成效顯著的地區(qū)或企業(yè)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)主動(dòng)治污、綠色發(fā)展。（四）貼息補(bǔ)助分配對(duì)企業(yè)實(shí)施的環(huán)保技改項(xiàng)目（如超低排放改造），按其貸款利息的一定比例給予貼息，降低企業(yè)環(huán)保投入成本，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。六、使用流程（一）項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施主體（政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等）按要求提交申報(bào)材料，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算明細(xì)、績效目標(biāo)等，明確項(xiàng)目實(shí)施周期、預(yù)期效益。（二）初審與評(píng)審1.合規(guī)性初審：縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性（如是否符合使用范圍、是否重復(fù)申報(bào)）進(jìn)行初審；2.專家評(píng)審：市級(jí)組織行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家對(duì)通過初審的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、財(cái)務(wù)可行性評(píng)估，形成評(píng)審意見。（三）公示與審批評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目在官方渠道公示（公示期不少于5個(gè)工作日），無異議后報(bào)市級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合審批，重大項(xiàng)目報(bào)同級(jí)政府審定。（四）資金撥付根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，采用“預(yù)撥+結(jié)算”或“按合同約定”方式撥付資金：對(duì)政府投資項(xiàng)目，按工程進(jìn)度分期撥付；對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織項(xiàng)目，按合同約定的節(jié)點(diǎn)（如設(shè)備安裝、驗(yàn)收合格）撥付。（五）驗(yàn)收與績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，由主管部門組織驗(yàn)收，同步開展績效評(píng)價(jià)（含環(huán)境效益、社會(huì)效益、資金使用效率等），評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金分配的重要依據(jù)。七、監(jiān)管措施（一）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門定期開展資金使用專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查資金是否?？顚Ｓ?、支出是否合規(guī)；2.項(xiàng)目單位需單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，建立資金臺(tái)賬，保存支出憑證，接受審計(jì)部門審計(jì)。（二）項(xiàng)目監(jiān)管1.建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況；2.對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。（三）信息公開與監(jiān)督1.公開資金分配結(jié)果、項(xiàng)目進(jìn)展、績效評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督；2.暢通舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的資金挪用、項(xiàng)目造假等問題，依法依規(guī)查處。（四）責(zé)任追究對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用資金、未按要求實(shí)施項(xiàng)目的單位，追回已撥資金，取消后續(xù)申報(bào)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。八、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圍繞“投入-過程-產(chǎn)出-效益”四個(gè)維度，設(shè)置量化指標(biāo)：投入指標(biāo)：資金到位率、配套資金比例；過程指標(biāo)：項(xiàng)目進(jìn)度完成率、資金使用合規(guī)性；產(chǎn)出指標(biāo)：污染物減排量（如COD削減量、VOCs減排量）、生態(tài)修復(fù)面積；效益指標(biāo)：公眾環(huán)境滿意度、企業(yè)治污成本節(jié)約率。（二）評(píng)價(jià)方式與應(yīng)用委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等級(jí)：評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”的項(xiàng)目，優(yōu)先支持后續(xù)申報(bào)；評(píng)價(jià)為“不合格”的項(xiàng)目，限期整改，整改不到位的取消申報(bào)資格。九、保障機(jī)制（一）組織保障成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金分配、項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問題。（二）制度保障出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》《項(xiàng)目申報(bào)指南》等配套文件，細(xì)化資金管理、項(xiàng)目實(shí)施的操作規(guī)范，確保有章可循。（三）技術(shù)保障搭建“環(huán)保專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、資金撥付、績效評(píng)價(jià)全流程線上管理，提高管理效率與透明度。（四）人才保障定期開展專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，提升財(cái)政