跨縣域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑培訓(xùn)講解20xx年xx月xx日目錄CONTENTS調(diào)劑原則02.調(diào)出（調(diào)入）條件03.政策依據(jù)01.調(diào)劑指標(biāo)價格05.調(diào)劑范圍和條件04.調(diào)劑程序06.其他事項07.第一部分指標(biāo)調(diào)劑政策依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見>的實施意見》（新黨發(fā)〔2017〕33號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)跨縣域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理暫行辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕83號）指標(biāo)調(diào)劑政策出臺背景2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號），提出耕地占補平衡實行“縣域自行平衡為主，市域或省域調(diào)劑為輔，國家適度統(tǒng)籌為補充”來落實耕地占補平衡任務(wù)，并要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。隨后，原國土資源部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號），一是拓寬了耕地占補平衡內(nèi)涵，由原來單純的數(shù)量平衡，改為實行數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。補充耕地指標(biāo)除原來的補充耕地數(shù)量外，增加了水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能兩類指標(biāo)；二是改變了耕地占補平衡方式，由原來的建設(shè)用地項目與補充耕地項目一一掛鉤，改為實行補充耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)核銷制。明確要求各地按“縣域自行平衡為主、市域或省域調(diào)劑為輔”規(guī)范省域內(nèi)指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。指標(biāo)調(diào)劑政策出臺背景2018年，為進(jìn)一步加強我區(qū)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡工作，我區(qū)印發(fā)了《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見>的實施意見》（新黨發(fā)〔2017〕33號），也提出了以縣域自行平衡為主、地州市或自治區(qū)范圍調(diào)劑為輔，落實補充耕地任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實國家及自治區(qū)有關(guān)文件精神，加強我區(qū)重大項目用地耕地占補平衡保障能力，規(guī)范我區(qū)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑，確保國家和自治區(qū)審批的重大項目占補平衡得到有效保障，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)跨縣域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理暫行辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕83號），明確了指標(biāo)調(diào)劑庫入庫標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)劑價格及調(diào)劑收入，規(guī)范調(diào)劑申請條件、申請程序、費用繳納、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等調(diào)劑管理，強化補充耕地指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)督管理。概念解釋補充耕地指標(biāo)是在耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中備案的新增耕地數(shù)量指標(biāo)（含新增水田指標(biāo)）和新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑是指新增耕地不足以實現(xiàn)縣域耕地占補平衡目標(biāo)的縣（市、區(qū)），經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，通過公開方式，將補充耕地指標(biāo)從有結(jié)余縣（市、區(qū)）向指標(biāo)不足縣（市、區(qū)）劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)補充耕地指標(biāo)在自治區(qū)范圍內(nèi)縣域之間有序流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑的行為。耕地占補平衡系統(tǒng)指標(biāo)調(diào)劑界面第二部分指標(biāo)調(diào)劑原則堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建管護(hù)”水平，保障糧食安全，強化土地利用規(guī)劃計劃管控，落實最嚴(yán)格用途管理制度，最大限度減少建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。二是補足補優(yōu)，嚴(yán)守紅線。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）立足在本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡，確有困難的方可申請跨縣域調(diào)劑補充耕地指標(biāo)。三是自我平衡，按需申請。堅持公開公平公正，自治區(qū)統(tǒng)籌各地州市、縣市區(qū)補充耕地指標(biāo)儲備情況，在政府確定補充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格基礎(chǔ)上，采用市場化方式滿足補充耕地指標(biāo)調(diào)劑需求，使儲備補充耕地指標(biāo)富余的地方資源有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，促進(jìn)耕地保護(hù)的主動性和自覺性。四是政府主導(dǎo)，市場化運作。第三部分指標(biāo)調(diào)出（調(diào)入）條件指標(biāo)調(diào)劑責(zé)任主體各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府是申請補充耕地指標(biāo)調(diào)劑和落實耕地占補平衡的責(zé)任主體。縣級以上自然資源管理部門負(fù)責(zé)具體辦理工作，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門配合開展相關(guān)工作。補充耕地指標(biāo)調(diào)出條件（申請時應(yīng)說明，并列舉數(shù)據(jù)）補充耕地項目立項符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，新增耕地通過驗收、自然資源廳復(fù)核認(rèn)定后，納入耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案庫。申請補充耕地指標(biāo)調(diào)出的地（州、市）、縣（市）須確保規(guī)劃期內(nèi)能夠完成耕地保有量指標(biāo)，實現(xiàn)耕地占補平衡目標(biāo)，補充耕地指標(biāo)有結(jié)余。申請調(diào)出的補充耕地指標(biāo)未與本縣域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地項目掛鉤。按照水資源控制總量的要求，申請調(diào)出補充耕地指標(biāo)的縣（市）現(xiàn)狀水資源用水總量沒有超過紅線指標(biāo)，行政區(qū)域內(nèi)不存在地下水超采區(qū)。補充耕地指標(biāo)調(diào)入條件（申請時應(yīng)說明，并列舉數(shù)據(jù)）申請調(diào)入補充耕地指標(biāo)的地（州、市）、縣(市、區(qū))，受耕地后備資源、水資源利用等限制，規(guī)劃期內(nèi)無法通過國土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等形成有效新增耕地。申請調(diào)入補充耕地指標(biāo)的地（州、市）、縣(市、區(qū))，在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)無法落實所在區(qū)域耕地占補平衡任務(wù)。地（州、市）、縣（市、區(qū)）申請時，補充耕地指標(biāo)儲備規(guī)模低于前三年平均占用數(shù)的50%，指標(biāo)調(diào)入后不超過前三年平均占用數(shù)的150%。（防止指標(biāo)囤積）第四部分指標(biāo)調(diào)劑范圍和條件跨縣域補充耕地指標(biāo)在全疆范圍內(nèi)調(diào)劑，優(yōu)先保障本地（州、市）轄區(qū)范圍內(nèi)需求。在保證全區(qū)地（州、市）、縣（市、區(qū)）補充耕地指標(biāo)調(diào)入需求、確有結(jié)余，并符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以申請承擔(dān)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌任務(wù)。深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地結(jié)余部分，經(jīng)自然資源廳組織認(rèn)定，可納入補充耕地管理，用于占補平衡。在申請調(diào)出補充耕地指標(biāo)時，予以優(yōu)先安排。調(diào)出補充耕地指標(biāo)的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）應(yīng)對補充耕地保有量及耕地質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。第五部分指標(biāo)調(diào)劑價格調(diào)劑價格要求跨縣域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑實行有償方式，自治區(qū)確定調(diào)劑價格。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格由補充耕地基準(zhǔn)價格和糧食產(chǎn)能價格兩部分組成：補充耕地基準(zhǔn)價格2.5萬元/畝（水田5萬元/畝），補充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤5000元。自治區(qū)入庫補充耕地（按耕地質(zhì)量利用等別劃分）在六等至十四等（國家利用等），調(diào)劑價格如下:六等地：5.1萬元/畝（水田7.6萬元/畝）；七等地：4.9萬元/畝（水田7.4萬元/畝）；八等地：4.75萬元/畝（水田7.25萬元/畝）；九等地：4.6萬元/畝（水田7.1萬元/畝）；十等地：4.4萬元/畝（水田6.9萬元/畝）；十一等地：4.25萬元/畝（水田6.75萬元/畝）；十二等地：4.1萬元/畝（水田6.6萬元/畝）；十三等地：3.9萬元/畝（水田6.4萬元/畝）；十四等地：3.75萬元/畝（水田6.25萬元/畝）。注意以下三點：補充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格受耕地質(zhì)量等別影響，最新年度耕地質(zhì)量等別更新成果查詢耕地國家利用等別；申請調(diào)入指標(biāo)時要明確所需指標(biāo)面積及等別。申請調(diào)出指標(biāo)面積和耕地質(zhì)量等別應(yīng)與系統(tǒng)備案和耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫查詢結(jié)果一致。調(diào)劑基準(zhǔn)價格執(zhí)行期原則上為五年。實施期內(nèi)，由自治區(qū)自然資源廳會同發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門根據(jù)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場供需情況，適時調(diào)整調(diào)劑價格，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。第六部分指標(biāo)調(diào)劑程序申請。符合條件的縣級人民政府在當(dāng)年第四季度提出次年調(diào)入或調(diào)出指標(biāo)書面申請，原則上每年申請一次，特殊需要可分次申請；由所在地（州、市）人民政府（行署）負(fù)責(zé)初核，統(tǒng)籌本行政區(qū)域調(diào)入、調(diào)出申請，于每年3月底前分類別匯總報自治區(qū)人民政府。呈報。由縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門對補充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀、調(diào)劑資金落實（使用）、調(diào)劑指標(biāo)使用方向、水資源保障等分別形成專題報告，縣（市、區(qū)）自然資源部門組成報件按程序上報；由地（州、市）組織相關(guān)部門對報件初審后，地（州、市）自然資源部門將報件報廳。

地（州、市）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府書面申請等隨報件報送，不再單獨報自治區(qū)人民政府。審核。根據(jù)呈報的申請，自治區(qū)自然資源廳會同財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門實地踏勘，擬定調(diào)劑方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。批復(fù)。調(diào)劑方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，自治區(qū)自然資源廳下達(dá)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑批復(fù)。交易。在自治區(qū)公共資源交易平臺，以調(diào)劑價格為起始價，采取公開掛牌方式交易。繳費。補充耕地指標(biāo)調(diào)入地（州、市）、縣（市、區(qū)）將調(diào)劑費用通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解自治區(qū)財政，列入政府收支分類科目“2300602專項上解收入”科目。調(diào)庫。自治區(qū)自然資源廳將調(diào)劑補充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)到申請調(diào)入指標(biāo)的地（州、市）、縣（市、區(qū)）補充耕地儲備庫。第七部分其他事項（一）調(diào)入指標(biāo)使用（買方）調(diào)入的補充耕地指標(biāo)，相關(guān)地（州、市）、縣（市）應(yīng)優(yōu)先保障國家和自治區(qū)重大建設(shè)項目、鞏固脫貧成果項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等使用。(專題報告具體說明)對農(nóng)村村民住宅建設(shè)確需占用耕地，且在本縣域范圍無法落實占補平衡的，由所在地（州、市）統(tǒng)籌安排在本轄區(qū)范圍內(nèi)落實，不納入跨縣域補充耕地指標(biāo)調(diào)劑范圍，各地（州、市）自然資源部門將本地統(tǒng)籌安排情況統(tǒng)一匯總報自治區(qū)自然資源廳備案并調(diào)庫。（二）調(diào)劑資金使用（賣方）自治區(qū)財政廳根據(jù)掛牌交易結(jié)果，將補充耕地資金預(yù)算下達(dá)指標(biāo)調(diào)出地（州、市）。補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金由調(diào)出指標(biāo)的地（州、市）、縣（市、區(qū)）全部用于鞏固脫貧成果、支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先用于補充新增耕地、國土空間綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。（專題報告具體說明）各地（州、市）財政部門要會同自然資源等部門制定調(diào)劑資金使用管理辦法。（三）監(jiān)管平臺自治區(qū)自然資源廳建立補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理平臺?？缈h域調(diào)入、調(diào)出補充耕地指標(biāo)的，納入平臺統(tǒng)一管理。對補充耕地指標(biāo)調(diào)入、調(diào)出地區(qū)耕地變化情況加強動態(tài)監(jiān)管。（四）監(jiān)管要求加大對補充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作的監(jiān)管力度,對在執(zhí)法檢查