工程招投標(biāo)與合同管理興趣是最好的老師知識(shí)有限創(chuàng)意無限工作任務(wù)一認(rèn)知工程招投標(biāo)與合同管理1.3工程承發(fā)包1.1初識(shí)公路工程招投標(biāo)1.2公路建設(shè)市場(chǎng)1.4招投標(biāo)法律體系學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)了解公路工程招投標(biāo)的概念、特點(diǎn)和作用等；了解我國(guó)公路工程招標(biāo)的項(xiàng)目類型；了解我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展歷程及招投標(biāo)的現(xiàn)狀；掌握公路建設(shè)市場(chǎng)的主體與客體、公路建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)主體的職責(zé)等；了解公共資源交易中心；掌握工程承發(fā)包的概念、內(nèi)容和方式等；了解我國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

技能目標(biāo)能分辨招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系與區(qū)別；能正確分析公路建設(shè)的現(xiàn)狀和前景；能夠區(qū)分公路建設(shè)市場(chǎng)的主體與客體；能夠確定合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式；能判別招投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

素質(zhì)目標(biāo)通過了解我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，公路工程的建設(shè)，今昔對(duì)比，提升自身文化自信、國(guó)家和民族自豪感，增強(qiáng)愛國(guó)信念；通過優(yōu)秀案例的學(xué)習(xí)，討論各自地區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問題，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感；明確各方的從業(yè)資質(zhì)規(guī)定和法律責(zé)任，激發(fā)自身的求知欲，形成嚴(yán)以律己、精益求精的態(tài)度。任務(wù)描述在基本建設(shè)過程中，凡是為特定任務(wù)選擇實(shí)施人均可采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，最后通過合同的形式確定實(shí)施人。而招標(biāo)文件中有95%以上內(nèi)容會(huì)構(gòu)成合同的內(nèi)容，也就意味著從招標(biāo)伊始，就需要進(jìn)行合同管理，招標(biāo)投標(biāo)過程與合同管理密不可分。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包人、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具體十分重要的意義。通過本任務(wù)的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展歷程、熟悉招標(biāo)投標(biāo)的概念、作用及法律體系，掌握公路建設(shè)市場(chǎng)的概念、特征、主體與客體，掌握工程承發(fā)包的概念、內(nèi)容及方式等。

任務(wù)情境某鄉(xiāng)村振興道路建設(shè)項(xiàng)目-XX至XX二級(jí)公路改建工程（XX段）設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）。本招標(biāo)項(xiàng)目已由XX市發(fā)改委（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱）以XXXX【2021】XXX號(hào)（批文名稱及編號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為XX縣交通運(yùn)輸局，建設(shè)資金來自上級(jí)撥款及市縣財(cái)政補(bǔ)助（資金來源），項(xiàng)目出資比例為100%，招標(biāo)人為XX縣交通運(yùn)輸局。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包進(jìn)行公開招標(biāo)。

任務(wù)情境1.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍（1）建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目起于XX縣XX，與在建的SXX平交，起點(diǎn)樁號(hào)K0+000，經(jīng)XX、XX、XX湖、XX鎮(zhèn)、XX嶺水庫(kù)、XX橋，終于XX湖區(qū)XX鎮(zhèn)XX，與SXX平交，終點(diǎn)樁號(hào)K17+XXX。路線全長(zhǎng)約16.741公里(其中長(zhǎng)鏈0.68米，短鏈274.887米)，本次招標(biāo)為XX境內(nèi)段K0+000至K10+186，全長(zhǎng)為10.186千米。按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，雙車道，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/小時(shí)。（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，雙車道，設(shè)計(jì)時(shí)速60公里/小時(shí)，路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載BZZ-100。橋涵設(shè)計(jì)荷載：公路??-I級(jí)。設(shè)計(jì)洪水頻率：大、中橋1/100，小橋，涵洞及路基為1/50。

任務(wù)情境（3）路面結(jié)構(gòu)和橋涵設(shè)計(jì)路基寬度：13.5米，局部路段9米、9.5米；路面寬度：行車道寬度3.75米，硬路肩2.25米，總寬12米；局部路段行車道寬度3.5米，硬路肩0.25米，總寬7.5米；局部路段行車道寬度3.75米，硬路肩0.25米，總寬度8米；橋面寬度：中橋及小橋凈寬12.5米+2*0.5米（防撞墻）；設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期：100年；設(shè)計(jì)安全等級(jí)：橋梁為一級(jí)，涵洞為二級(jí)工程投資：項(xiàng)目總投資17778.39萬元；本次工程招標(biāo)費(fèi)用為12240.58萬元[其中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)121.95萬元、施工費(fèi)12118.63萬元（不含鐵路橋費(fèi)用）]。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)只作為確定中標(biāo)單位的參考依據(jù)，等施工圖設(shè)計(jì)文件完成后的工程量清單以縣財(cái)政評(píng)審中心的評(píng)審結(jié)果作為合同價(jià)，工程總價(jià)款以縣財(cái)政部門依法審核結(jié)果為準(zhǔn)。

單位：萬元任務(wù)情境2.投標(biāo)人資格要求（1）本次招標(biāo)要求投標(biāo)人具備的資質(zhì)要求：①、獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人為在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人，具有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；聯(lián)合體中其他成員為在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人，具有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照。②、獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體投標(biāo)人合并具備以下資質(zhì)：施工資質(zhì)：公路工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；設(shè)計(jì)資質(zhì)：公路行業(yè)（公路）乙級(jí)資質(zhì)及以上資質(zhì)；勘察資質(zhì)：工程勘察專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)。（2）投標(biāo)人施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格要求：具備中級(jí)及以上（工程類）技術(shù)職稱，建設(shè)行政主管部門核發(fā)的合格有效的國(guó)家一級(jí)公路工程專業(yè)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，并持有經(jīng)年檢合格有效的安全生產(chǎn)考核合格證書B證；（3）投標(biāo)人設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的資格要求：具備公路與橋梁(或道路與橋梁)專業(yè)高級(jí)及以上技術(shù)職稱；

單位：萬元任務(wù)情境（4）投標(biāo)人施工技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求：具備高級(jí)及以上（工程類）技術(shù)職稱；并持有經(jīng)年檢合格有效的安全生產(chǎn)考核合格證書B證；（5）信譽(yù)要求：獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體各成員同時(shí)具備：①未受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或未處于財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)的情況。②未被XX省交通運(yùn)輸廳及以上管理部門取消在XX省內(nèi)的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入XX省公路建設(shè)市場(chǎng)且處于有效期內(nèi)。③未出現(xiàn)被XX省縣級(jí)（發(fā)改委或交通運(yùn)輸局或公安局）及以上政府部門取消在當(dāng)?shù)氐耐稑?biāo)資格的處罰情況（且處于處罰期內(nèi)）。④未出現(xiàn)在全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上正受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部暫扣或吊銷企業(yè)資質(zhì)的處罰情況。⑤無對(duì)本工程有重大影響的訴訟案件。⑥最近3年（指2018年1月1日至開標(biāo)日，下同）內(nèi)未發(fā)生騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或工程施工中存在有重大工程質(zhì)量事故或重、特大安全事故的情況。⑦在XX省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)最新發(fā)布的信用評(píng)價(jià)結(jié)果中未被評(píng)為D級(jí)。

單位：萬元任務(wù)情境（6）本次招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)，要求如下：①聯(lián)合體的成員數(shù)量不超過2名；且聯(lián)合體一方不得同時(shí)另外單獨(dú)參與或與其他單位組成聯(lián)合體參與本項(xiàng)目投標(biāo)；②聯(lián)合體牽頭人必須是施工單位。③聯(lián)合體牽頭人和聯(lián)合體成員按招標(biāo)文件的要求提交聯(lián)合體協(xié)議書。

單位：萬元任務(wù)布置通過上述項(xiàng)目，學(xué)生應(yīng)探討完成以下幾個(gè)任務(wù)：1.了解我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展歷程,對(duì)比講述我國(guó)現(xiàn)已取得的巨大進(jìn)步。2.什么是招標(biāo)？什么是投標(biāo)？它們的特點(diǎn)及作用有哪些？3.了解公路建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析作為公路建設(shè)者現(xiàn)階段的責(zé)任及使命。4.參與該項(xiàng)目的市場(chǎng)主體有哪些？他們的職責(zé)分別是什么？5.該項(xiàng)目可能采用的是哪種承發(fā)包方式？這種方式有什么特點(diǎn)？6.參與該項(xiàng)目的企業(yè)有哪些？這些企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定你了解嗎？7.分析參與各方當(dāng)事人的法律責(zé)任，談?wù)勅绾螄?yán)以律己、精益求精，做個(gè)遵紀(jì)守法的大國(guó)工匠。

任務(wù)分析公路工程建設(shè)迅速發(fā)展，任務(wù)艱巨，規(guī)范工程招投標(biāo)工作顯得十分重要。根據(jù)崗位職業(yè)能力的要求，本任務(wù)共安排了四個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)：公路工程招投標(biāo)概述、公路建設(shè)市場(chǎng)、工程承發(fā)包、招投標(biāo)法律體系。利用工程項(xiàng)目導(dǎo)入，學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，熟悉整個(gè)過程的工作流程，及各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施過程中學(xué)生參觀當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，還原項(xiàng)目實(shí)際工作情境，并進(jìn)行討論，從而掌握招投標(biāo)及合同管理過程中各方當(dāng)事人的主要崗位職責(zé)、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)及法律責(zé)任。通過相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以熟悉法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法制觀念，做遵紀(jì)守法的工匠；增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；提升文化自信、國(guó)家和民族自豪感；增強(qiáng)愛國(guó)信念，達(dá)到德育目標(biāo)。

任務(wù)相關(guān)知識(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，業(yè)主通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承擔(dān)企業(yè)的主要方式。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的公路工程招投標(biāo)法律體系。

任務(wù)相關(guān)知識(shí)1.1初識(shí)公路工程招投標(biāo)一、招投標(biāo)的概念與特點(diǎn)1.工程的概念工程招投標(biāo)中的“工程”根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定,是指建設(shè)工程，包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。建設(shè)工程是指包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。2.招標(biāo)人的概念和分類（1）招標(biāo)人的概念按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定，招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。（2）招標(biāo)人的分類招標(biāo)人分為兩類:一是法人，二是其他組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有將自然人定義為招標(biāo)人。（3）招標(biāo)人具備的條件法人或者其他組織必須具備依法提出招標(biāo)項(xiàng)目和依法進(jìn)行招標(biāo)兩個(gè)條件后，才能成為招標(biāo)人。①（1）投標(biāo)人的概念按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。（2）投標(biāo)人的分類投標(biāo)人分為三類:一是法人；二是其他組織；三是具有完全民事行為能力的個(gè)人，也稱自然人。法人、其他組織和個(gè)人，必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。3.投標(biāo)人的概念和分類（3）投標(biāo)人的資格條件法人或者其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),是成為投標(biāo)人的一般條件。要想成為合格的投標(biāo)人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件：一是國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人的資格條件：二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人的資格條件。

工程招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)時(shí)，通過一系列程序選擇合適的承包人或供貨商的過程，即招標(biāo)人將擬建工程的規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)要求,或購(gòu)買的設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容以招標(biāo)文件的形式告知愿意承擔(dān)該建設(shè)工程任務(wù)或愿意出售設(shè)備、材料的建筑企業(yè)或設(shè)備材料的生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)，要求他們按照招標(biāo)文件的要求，提供對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的承包資格證明、實(shí)施方案及報(bào)價(jià)等，編制投標(biāo)文件。4.招標(biāo)投標(biāo)的概念工程投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人,參與競(jìng)爭(zhēng)承包權(quán)的交易行為。工程評(píng)標(biāo)是由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較后，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。若經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。工程的中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，或由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和比較,直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則:合法原則、公開原則、公平原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則。5.招標(biāo)投標(biāo)的原則招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的承發(fā)包制和其他交易方式相比，有其自身的特點(diǎn)。（1）招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。（2）招標(biāo)投標(biāo)是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式（3）招標(biāo)投標(biāo)符合合同訂立方式（4）招標(biāo)投標(biāo)是一種法律行為6.招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)公路工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)具有如下作用：（1）提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（2）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（3）健全建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（4）打擊貪污腐敗7.招標(biāo)投標(biāo)的作用招投標(biāo)始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國(guó)家。我國(guó)招投標(biāo)起步較晚，其產(chǎn)生和發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。1.工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程二、工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及發(fā)展第一階段：觀念確定和試點(diǎn)（1980~1983）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。第二階段：大力推行（1984~1991）改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。第三階段：全面推開（1992~1999）1999年8月30日全國(guó)人大九屆十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。招標(biāo)人行為不夠規(guī)范，帶有傾向性。01交易主體還存在不規(guī)范操作。02資格審查缺乏責(zé)任感。032.現(xiàn)階段存在的問題主要有評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，評(píng)標(biāo)專家行為不夠規(guī)范、水平有待提高。04對(duì)招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。05電子招投標(biāo)將是建設(shè)工程招投標(biāo)工作發(fā)展的主導(dǎo)方向，其意義主要有以下四個(gè)方面：01解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題01建立信息共享機(jī)制023.工程招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式03降低招投標(biāo)成本04隨著我國(guó)信息化水平的不斷提高，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫?，預(yù)防腐敗，節(jié)約資源和成本，解決目前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，電子招標(biāo)采購(gòu)已成為行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。無論是政府采購(gòu)、企業(yè)招標(biāo)還是其他領(lǐng)域的招投標(biāo)，電子招投標(biāo)都能夠?yàn)楦鞣綆砀玫男б婧蛢r(jià)值。工程招標(biāo)程序，是指工程招標(biāo)活動(dòng)按照一定的時(shí)間和空間應(yīng)遵循的先后順序，是以招標(biāo)人和其代理人為主進(jìn)行的有關(guān)招標(biāo)的活動(dòng)程序，包含下列三個(gè)階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段。主要工作有辦理工程報(bào)建手續(xù)、選擇招標(biāo)方式、設(shè)立招標(biāo)組織或委托招標(biāo)代理人、編制招標(biāo)有關(guān)文件和標(biāo)底、辦理招標(biāo)備案手續(xù)等。招標(biāo)投標(biāo)階段。主要包括發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件和有關(guān)資料、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)議和接受投標(biāo)文件等。定標(biāo)簽約階段。主要工作是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約等。1.工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程三、工程招投標(biāo)的程序魯布革水電站位于云南省羅平縣和貴州省興義市境內(nèi)，云貴兩省交界的深山峽谷之中，該電站是我國(guó)“六.五”和“七.五”期間的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，中國(guó)第一個(gè)面向國(guó)際公開招投標(biāo)工程，在上世紀(jì)八九十年代曾創(chuàng)造出多項(xiàng)中國(guó)“第一”，被譽(yù)為中國(guó)水電基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)外開放的“窗口”電站。從1949年新中國(guó)成立以來，我國(guó)大型工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式：由國(guó)家撥款，國(guó)營(yíng)工程局施工，建成后移交管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國(guó)家。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)決定魯布革水電站部分建設(shè)資金利用世界銀行貸款。1983年成立魯布革工程管理局，第一次引進(jìn)了業(yè)主、工程師、承包商的概念。魯布革水電站是我國(guó)水電建設(shè)中第一個(gè)對(duì)外開放，引進(jìn)外資、設(shè)備、技術(shù)和單項(xiàng)工程對(duì)外招標(biāo)承包的水電工程。這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)?！疽?-1】魯布革局部工程進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，日本大成公司中標(biāo)進(jìn)入中國(guó)水電建設(shè)市場(chǎng)，奪走了原本已定在中國(guó)工程局的工程形成了一個(gè)工程兩種體制并存的局面。魯布革沖擊波及全國(guó)，人們?cè)诮?jīng)歷改革陣痛的同時(shí)，通過對(duì)比和思考，看到了比先進(jìn)的施工機(jī)械背后更重要的東西，很多人開始反思在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)管理體制的弊端。招標(biāo)程序及合同履行情況，如下表所示，分別進(jìn)行了刊登招標(biāo)公告及編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開工竣工等環(huán)節(jié)。【引例1-1】【引例1-1】【引例1-1】按照國(guó)際慣例，只有前三名進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段，因此我國(guó)兩家公司沒有入選。這次國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，國(guó)內(nèi)公司雖享受7.5%的優(yōu)惠，條件頗為有利，但仍未中標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。1984年10月15日正式施工，1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期提前了122天，實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%?！疽?-1】問題1：魯布革水電站引水工程在技術(shù)和管理方面給我們帶來了哪些經(jīng)驗(yàn)？問題2：魯布革水電站引水工程的在我國(guó)產(chǎn)生的積極影響主要有哪幾個(gè)方面？專家評(píng)析（1）當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)隧洞開挖進(jìn)尺每月最高為112米,僅達(dá)到國(guó)外公司平均功效的50%左右。（2）在建設(shè)過程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。1.魯布革水電站引水工程在技術(shù)和管理方面給我們帶來了經(jīng)驗(yàn)，開拓了視野。專家評(píng)析（1）該工程進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)和實(shí)行國(guó)際合同管理，在當(dāng)時(shí)具有很大的超前性。（2）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，評(píng)標(biāo)工作認(rèn)真細(xì)致。（3）這是在20世紀(jì)80年代初我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還沒有根本改變，建筑市場(chǎng)還沒有形成，外部條件尚未充分具備的情況下進(jìn)行的。2.魯布革水電站引水工程的在我國(guó)產(chǎn)生的積極影響主要有以下三個(gè)方面：1.2公路建設(shè)市場(chǎng)任務(wù)相關(guān)知識(shí)1.市場(chǎng)的概念市場(chǎng)分為狹義的市場(chǎng)和廣義的市場(chǎng)狹義市場(chǎng)有固定商品交易場(chǎng)所的市場(chǎng)（即有形市場(chǎng)）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建材市場(chǎng)商店購(gòu)物中心展銷會(huì)一、概念及特點(diǎn)廣義市場(chǎng)：是商品交換關(guān)系的總和，包括有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)。購(gòu)物網(wǎng)站在線教育2.建設(shè)市場(chǎng)以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的市場(chǎng)狹義的建設(shè)市場(chǎng)廣義的建設(shè)市場(chǎng)除了以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容外，還包括與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換密切相關(guān)的勘查設(shè)計(jì)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、建筑生產(chǎn)資料市場(chǎng)、建筑資金市場(chǎng)和建筑技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等等而形成的建筑市場(chǎng)體系。建設(shè)市場(chǎng)有著顯著的地區(qū)性03建設(shè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大04建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈05建設(shè)市場(chǎng)交易的直接性01建設(shè)產(chǎn)品的交易過程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)023.建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn)第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949-1979年）二、公路建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展歷程第二階段：改革開放初期（1979-1983年）國(guó)務(wù)院開始推行招投標(biāo)制度第三階段：（1984-1986年）第四階段：（1987-1992年）實(shí)行公路咨詢、公路勘察設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)理的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第五階段：（1993-1998年）第六階段：（1999-至2016）第七階段：（2017-至2022）黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)；《數(shù)字交通"十四五"發(fā)展規(guī)劃》明確提出交通要全方位向"數(shù)"融合。政策加持下，數(shù)字交通建設(shè)迎來關(guān)鍵發(fā)展期。第八階段：（二十大以后）建設(shè)市場(chǎng)交易業(yè)主建設(shè)費(fèi)工程承包商三、公路建設(shè)市場(chǎng)的主體與客體1.公路建設(shè)市場(chǎng)的主體指參與生產(chǎn)交易各方發(fā)包人承包人工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)包人既有某項(xiàng)工程建設(shè)需求，又有該工程建設(shè)資金和準(zhǔn)建手續(xù)，在建設(shè)市場(chǎng)中發(fā)包建設(shè)任務(wù)，并最終取得建設(shè)產(chǎn)品的政府部門、企事業(yè)單位和個(gè)人。業(yè)主重要特質(zhì)只有在發(fā)包工程和組織工程建設(shè)時(shí)才成為建設(shè)市場(chǎng)的主體，因此具備不確定性。為規(guī)范業(yè)主行為，我國(guó)建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制。發(fā)包人在項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要職能1建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策。2建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與管理。3辦理建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)（如征地、建筑許可等）。4建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與合同管理。5建設(shè)項(xiàng)目的施工與質(zhì)量管理。6建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行。7建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)及文檔管理。承包人生產(chǎn)主要形式不同施工企業(yè)商品混凝土供應(yīng)站建筑機(jī)械租賃單位專門提供勞務(wù)的企業(yè)混凝土預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)廠家從事的專業(yè)公路建筑水電港口鐵路市政承包人應(yīng)具備的三個(gè)條件（二）擁有與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)且具有注冊(cè)職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員。（一）擁有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。（三）擁有從事相應(yīng)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備。承包人的實(shí)力1.技術(shù)方面的實(shí)力2.經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力3.管理方面的實(shí)力4.信譽(yù)方面的實(shí)力（提高中標(biāo)能力）工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)智力型服務(wù)并獲取相應(yīng)費(fèi)用的企業(yè)注冊(cè)資金經(jīng)濟(jì)人員工程技術(shù)人員管理人員建設(shè)咨詢證書營(yíng)業(yè)執(zhí)照工程建設(shè)估算測(cè)量管理咨詢建設(shè)監(jiān)理勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)工程造價(jià)咨詢單位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程監(jiān)理公司工程管理公司負(fù)有相當(dāng)重要的責(zé)任業(yè)主工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)過程不熟悉的缺陷契約關(guān)系承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目委托或聘用建設(shè)市場(chǎng)的客體有形的建筑產(chǎn)品無形的建筑產(chǎn)品建筑物構(gòu)筑物咨詢監(jiān)理2.公路建設(shè)市場(chǎng)的客體有形建筑產(chǎn)品特點(diǎn)1建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)過程的流動(dòng)性。2建筑產(chǎn)品的單件性。3建筑產(chǎn)品的整體性和分部分項(xiàng)工程的相對(duì)獨(dú)立性。4建筑生產(chǎn)的不可逆性。5建筑產(chǎn)品的社會(huì)性。建設(shè)項(xiàng)目的組成基本建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)組織施工，建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立地形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的建設(shè)工程，又稱為建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的組成單項(xiàng)工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，可以獨(dú)立組織施工，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。單位工程是指具有單獨(dú)的設(shè)計(jì)文件、可以獨(dú)立施工，但完工后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。分部工程是在單位工程中，把性質(zhì)相近且所用工具、工種、材料大體相同的部分劃分在一起的工程稱為一個(gè)分部工程，一般按單位工程的結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)進(jìn)行劃分。分項(xiàng)工程是基本建設(shè)項(xiàng)目劃分的最小單元，是按照分部工程劃分的原則，根據(jù)不同的施工方法、不同的施工部位、不同的材料、不同的質(zhì)量要求和工作難易程度對(duì)分部工程所作的進(jìn)一步劃分。拓展視野1.公共資源交易中心的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離，集中交易、規(guī)范運(yùn)行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，優(yōu)化公共資源配置，整合現(xiàn)有分散的專業(yè)交易平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范交易行為，切實(shí)解決公共資源交易過程中存在的突出問題，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)參與各方利益，打造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的陽(yáng)光交易平臺(tái)。四、公共資源交易中心2.公共資源交易中心的作用作用政府管理部門服務(wù)性機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)收取一定的服務(wù)費(fèi)自收自支非盈利3.公共資源交易中心中心工作原則3215依法管理原則閉合管理原則信息公開原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則辦事公正原則41.3工程承發(fā)包任務(wù)相關(guān)知識(shí)發(fā)包人是市場(chǎng)中擁有資金的買方承包人是市場(chǎng)中獲取資金的賣方一、工程承發(fā)包的概念工程承發(fā)包是一種商業(yè)行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其含義是：在建筑產(chǎn)品市場(chǎng)上，作為供應(yīng)者的建筑企業(yè)(即承包方，供應(yīng)的是設(shè)計(jì)圖紙、文件或建筑施工力量)對(duì)作為需求者的建設(shè)單位(通稱業(yè)主，即發(fā)包人)作出承諾,負(fù)責(zé)按對(duì)方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。通過招投標(biāo)承攬業(yè)務(wù)，并簽定承包合同和協(xié)議，這就是工程承發(fā)包的形式。公路施工企業(yè)獲取施工項(xiàng)目的主要途徑是什么?二、工程承發(fā)包的內(nèi)容工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程可以分為可行性研究勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、工程施工生產(chǎn)準(zhǔn)備和工驗(yàn)收等階段。就總體而言，工程承包的內(nèi)容就是整個(gè)建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作。對(duì)一個(gè)承包單位來說，承包內(nèi)容可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。1.按承發(fā)包的范圍劃分工程承發(fā)包全過程承發(fā)包階段承發(fā)包專項(xiàng)承發(fā)包三、工程承發(fā)包的方式全過程承發(fā)包工程承發(fā)包“交鑰匙”建設(shè)單位→使用要求和竣工期限承包單位：全過程、全面的總承包階段承發(fā)包工程承發(fā)包2.包工部分包料3.包工不包料1.包工包料全部人工材料勞務(wù)全部人工一部分材料是某一建設(shè)階段中的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，多由有關(guān)的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。工程承發(fā)包專項(xiàng)承發(fā)包工程地質(zhì)勘察設(shè)備選購(gòu)生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)基礎(chǔ)施工金屬結(jié)構(gòu)制作安裝輔助研究項(xiàng)目總承包分承包獨(dú)立承包聯(lián)合承包直接承包2.按承包人所處地位劃分總承包一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程或其中某個(gè)階段（例如施工階段）的全部工作，由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。分承包簡(jiǎn)稱分包，是相對(duì)總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程，在現(xiàn)場(chǎng)上由總包統(tǒng)籌安排其活動(dòng)，并對(duì)總包負(fù)責(zé)。獨(dú)立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù)，而不實(shí)行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單的工程以及修繕工程。聯(lián)合承包是相對(duì)于獨(dú)立承包而言的承包方式，即由兩個(gè)以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項(xiàng)工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。直接承包是在同一工程項(xiàng)目上，不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總分包關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請(qǐng)專門的項(xiàng)目經(jīng)理來管理。3.按獲得承包任務(wù)的途徑計(jì)劃分配01投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)02委托承包03其他途徑04計(jì)劃分配在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央和地方政府的計(jì)劃部門分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與建設(shè)單位簽訂承包合同。其它途徑《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以視不同情況。4.按合同計(jì)價(jià)方式劃分固定總價(jià)合同計(jì)量估價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同固定總價(jià)合同依據(jù)圖紙工程說明承包依照約定的總價(jià)計(jì)量估價(jià)合同發(fā)包人承包人工程清單填報(bào)單價(jià)依據(jù)總造價(jià)計(jì)算成本加酬金合同（成本補(bǔ)償合同）發(fā)包人承包單位工程項(xiàng)目的實(shí)際成本支付酬金事先約定的某一種方式支付按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同可行性研究勘察設(shè)計(jì)材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)單價(jià)合同是亦稱“單價(jià)不變合同”實(shí)物工程量單價(jià)工程結(jié)算時(shí)所用單價(jià)合同合同有效期間國(guó)家體育場(chǎng)是2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)的主體育場(chǎng)，能容納觀眾100000人，位于北京奧林匹克公園中心區(qū)南部。建筑面積約25.8萬平米；東西向長(zhǎng)280米，南北向長(zhǎng)333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，體育場(chǎng)承擔(dān)開幕式、閉幕式、田徑比賽、男子足球決賽等賽事活動(dòng)，賽后可承擔(dān)特殊重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及非競(jìng)賽項(xiàng)目，并成為北京市提供市民廣泛參與體育活動(dòng)及享受體育娛樂的大型專業(yè)場(chǎng)所，成為全國(guó)具有標(biāo)志性的體育娛樂建筑。由中國(guó)中信集團(tuán)公司作為牽頭方的中信聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和賽后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等。2003年8月9日，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司分別簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、、《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》和《合作經(jīng)營(yíng)合同》。【引例1-2】項(xiàng)目公司獲得2008年奧運(yùn)會(huì)后30年的國(guó)際體育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，中信聯(lián)合體通過30年的運(yùn)行回收投資，2038年將國(guó)家體育場(chǎng)移交給北京市人民政府或其指定的接收人。項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)：【引例1-2】問題：國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目采用了哪種承發(fā)包方式？專家評(píng)析建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓承包，國(guó)際上通稱BOT方式。一般由一個(gè)或幾個(gè)大承包商或開發(fā)商牽頭，聯(lián)合金融界組成財(cái)團(tuán)，就某個(gè)工程項(xiàng)目向政府提出建議和申請(qǐng)，取得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的許可。這些項(xiàng)目一般都是大型公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，如隧道、港口、高速公路、電廠等。政府若同意建議和申請(qǐng)，則將建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目的特許權(quán)授予財(cái)團(tuán)。財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)資金籌集、工程設(shè)計(jì)和施工的全部工作;竣工后，在特許期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過向用戶收取費(fèi)用回收投資、償還貸款并獲取利潤(rùn)；特許期滿將該項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o政府經(jīng)營(yíng)管理。顯然，國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目符合該模式特點(diǎn)，即采用了建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓承包方式。1.4招投標(biāo)法律體系任務(wù)相關(guān)知識(shí)

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，在建設(shè)工程領(lǐng)域試點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令613號(hào),2019年3月第3次修訂）的實(shí)施，以配套行政法規(guī)形式進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度。

另外，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范，性文件。

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善，形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。

一、主要法律條例

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

《招標(biāo)投標(biāo)法》是由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1999年8月30日通過的，自2000年1月1日起正式施行。2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的決定，并自2017年12月28日起施行。這是一部標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步完善的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》共六章，六十八條。

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2011年11月30日經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，自2012年2月1日起施行，2019年3月修訂施行。該條例分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，投訴與處理、法律責(zé)任、附則等7章85條。作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī)，本條例總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》施行多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善了有關(guān)制度,增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性。

3.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2015年12月2日經(jīng)第23次部務(wù)會(huì)議通過，自2016年2月1日起施行。該管理辦法分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則等7章74條。

自2012年起，交通運(yùn)輸部組織力量先后開展了公路工程施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理三個(gè)管理辦法的修訂工作，多次征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、法制、規(guī)劃、發(fā)改、地方交通運(yùn)輸主管部門、建設(shè)管理單位、從業(yè)企業(yè)等數(shù)十家單位意見，共收到意見數(shù)百條。根據(jù)上述意見，進(jìn)行了修改，本著精簡(jiǎn)、實(shí)用、合法等原則，結(jié)合公路建設(shè)管理體制改革，針對(duì)公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，并對(duì)三個(gè)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一整合成一個(gè)管理辦法，同時(shí)一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的13個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，完善了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。

二、現(xiàn)行法律法規(guī)制度體系

招標(biāo)投標(biāo)法律體系，是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體，可分為以下四個(gè)方面。

1.法律

全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)所制定的以國(guó)家主席令的形式頒布執(zhí)行的，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力。一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）等。

2.法規(guī)①行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定的由總理簽署國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布。②地方性法規(guī)。

3.規(guī)章①國(guó)務(wù)院部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定,通常以部委令的形式公布。一般用辦法、規(guī)定等名稱，如《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令）、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）等。②地方政府規(guī)章。由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市制定，通常是以地方人民政府令的形式頒布的，一般以規(guī)定、辦法等為名稱，如《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》（北京市人民政府令第122號(hào)）。

4.行政規(guī)范性文件行政性規(guī)范性文件是指行政公署、省轄市人民政府，縣（市、區(qū)）人民政府，以及各級(jí)政府所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)和上級(jí)政府的決定、命令，依照法定權(quán)限和程序制定的、以規(guī)范形式表述,在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定并在本地區(qū)、本部門普遍適用的各種決定、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則的總稱，如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)辦發(fā)C2000J34號(hào)）。

三、與招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。法律責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)法的重要組成部分，是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違反招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)行為的強(qiáng)制性處罰。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及各部門的規(guī)章都對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任做出了規(guī)定。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)不同，其法律責(zé)任可分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。1.招標(biāo)人的法律責(zé)任（1）招標(biāo)人的民事法律責(zé)任①招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。②招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。（2）招標(biāo)人的行政法律責(zé)任①依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為。②依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為。③招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式。（3）招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任，是指招標(biāo)人因?qū)嵤缎谭ā芬?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。2.投標(biāo)人的法律責(zé)任（1）投標(biāo)人的民事法律責(zé)任①中標(biāo)無效的民事責(zé)任。②賠償損失的民事法律責(zé)任。

③轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的民事法律責(zé)任。

④履約保證金不予退還的民事法律責(zé)任。（2）投標(biāo)人的行政法律責(zé)任①《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。②《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。（3）投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任①承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事法律責(zé)任。

②承擔(dān)合同詐騙罪的刑事法律責(zé)任。

③承擔(dān)行賄罪的刑事法律責(zé)任。3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任做出的相關(guān)規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。該條款中既規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任，又規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任做出的相關(guān)規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十五條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。