校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一責任人追究制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1制度定位本制度是《××大學突發(fā)公共事件總體應急預案》的子系統(tǒng)，專用于界定和追究“校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件”第一責任人責任，覆蓋傳染病、群體性不明原因疾病、食源性疾病、職業(yè)中毒、放射事故、疫苗相關事件等六類法定公共衛(wèi)生突發(fā)事件。制度與教學、科研、后勤、學工、人事、財務、審計、紀檢八條業(yè)務線無縫銜接，確保“事件—響應—追責—整改”閉環(huán)運行。1.2法律法規(guī)直接引用1.2.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第38條、第62條；1.2.2《中華人民共和國傳染病防治法》第65—69條；1.2.3《學校衛(wèi)生工作條例》第18條；1.2.4《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》（教辦〔2020〕5號）第11條；1.2.5《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第16條；1.2.6《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第121條、第127條；1.2.7《××大學章程》第43條。以上條款直接嵌入本制度條文，作為追責量級的“硬杠桿”，任何校內(nèi)文件不得與之沖突。第二章第一責任人界定標準2.1事件分級與對應責任人2.1.1特別重大（Ⅰ級）：學校法定代表人（校長）為第一責任人；2.1.2重大（Ⅱ級）：分管校領導（副校長）為第一責任人；2.1.3較大（Ⅲ級）：二級單位（學院、部、處、中心、附屬醫(yī)院）黨政主要負責人為第一責任人；2.1.4一般（Ⅳ級）：科室、系、實驗室、班級、食堂檔口、物業(yè)樓宇等最小單元負責人為第一責任人。2.2時空界定2.2.1時間：事件“第一例臨床診斷/首例報告/首次網(wǎng)絡輿情”三個時點中最早時點向前追溯24小時，向后延伸至應急響應終止。2.2.2空間：校園紅線圖內(nèi)所有區(qū)域（含出租門面、合作醫(yī)院、建筑工地、教職工宿舍）。2.3責任類型2.3.1直接主管責任：對業(yè)務條線具有審批、決策、資源調配權；2.3.2屬地監(jiān)管責任：對空間區(qū)域具有巡查、整改、報告義務；2.3.3專業(yè)技術責任：對監(jiān)測、檢測、研判、預警負有法定職責。一人多崗的，按“就高不就低”原則確定；多人同崗的，按“崗位AB角”書面?zhèn)浒复_定。第三章風險排查與日常備案3.1風險清單“一張表”3.1.1人事處負責建立“重點人員健康白名單”，每日同步健康碼、行程卡、疫苗接種、核酸結果四源數(shù)據(jù)；3.1.2后勤處負責建立“重點場所風險清單”，含食堂、宿舍、浴室、垃圾站、中央空調、二次供水、實驗動物中心、校醫(yī)院、隔離點等9大類87子項；3.1.3實驗室與設備處負責建立“生物安全清單”，含病原微生物實驗室、PCR實驗室、動物實驗室、放射性實驗室、化學品倉庫等5大類234子項；3.1.4學工部負責建立“學生行為軌跡清單”，通過校園卡、人臉識別、門禁、WiFi探針、課程簽到五源融合，每4小時更新一次。3.2備案流程3.2.1每年3月1日前，各二級單位將上述清單通過“校園安全信息化平臺”提交，自動形成PDF加密版，水印“僅限應急使用”；3.2.2校長辦公會3月15日前審議，審議通過后推送至省教育廳、市疾控中心、屬地街道三方備案；3.2.3未按時備案或內(nèi)容虛假，直接啟動“黃色預警”，對單位第一責任人扣減當年績效10%，并取消評優(yōu)資格。第四章監(jiān)測預警與信息報告4.1監(jiān)測網(wǎng)絡4.1.1校醫(yī)院設“發(fā)熱哨點診室”，配備核酸快檢、抗原檢測、血常規(guī)、CRP、胸部CT“一站式”設備；4.1.2宿舍樓層長、實驗室安全員、食堂班組長共2100名基層“吹哨人”，統(tǒng)一使用“××大學公衛(wèi)直報”微信小程序，30秒完成初次報告；4.1.3與市疾控中心建立API接口，自動抓取屬地流感、諾如、登革熱、肺結核等8類法定傳染病數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“紅黃藍”三色預警。4.2報告時限4.2.1Ⅳ級事件：30分鐘內(nèi)報至二級單位應急聯(lián)絡員；4.2.2Ⅲ級事件：1小時內(nèi)報至校應急辦；4.2.3Ⅱ級事件：2小時內(nèi)報至省教育廳、市衛(wèi)健委；4.2.4Ⅰ級事件：30分鐘內(nèi)電話報告，2小時內(nèi)書面報告，同步抄送省委、省政府。4.3報告內(nèi)容“九要素”事件類別、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、主要癥狀、已經(jīng)采取措施、可能原因、事件趨勢、需要幫助、報告人及聯(lián)系方式。缺一項視為“信息不全”，可向上追責一級。第五章應急響應與責任固化5.1啟動條件系統(tǒng)自動抓取“九要素”后，由“校園公衛(wèi)應急專家?guī)臁?名專家（含2名校外專家）在線投票，≥5人同意即啟動應急響應。5.2責任固化機制5.2.1系統(tǒng)同步生成《第一責任人責任固化單》，包含姓名、職務、責任類型、事件等級、啟動時間、電子簽名、區(qū)塊鏈哈希值；5.2.2固化單同步推送至組織部、人事處、紀委辦、審計處四方節(jié)點，任何節(jié)點不得撤回或修改；5.2.3應急響應期間，第一責任人手機必須保持暢通，系統(tǒng)每15分鐘自動定位一次，連續(xù)2次定位失敗視為“脫崗”，自動上升一級追責。第六章調查評估與責任認定6.1調查組構成6.1.1特別重大事件：由教育部、國家衛(wèi)健委、省紀委監(jiān)委、省公安廳、省應急廳、省教育工委六方聯(lián)合調查組；6.1.2重大事件：由省教育廳、省衛(wèi)健委、校紀委、校外法律專家組成；6.1.3較大事件：由校應急辦、校紀委、校外公衛(wèi)專家組成；6.1.4一般事件：由二級單位黨組織、校醫(yī)院、工會代表組成。6.2調查流程6.2.148小時內(nèi)完成“現(xiàn)場封存”：監(jiān)控硬盤、食品留樣、實驗記錄、門禁記錄、藥品耗材出入庫單全部封存；6.2.272小時內(nèi)完成“關鍵談話”：第一責任人、直接責任人、現(xiàn)場證人、受害者代表、家委會代表五方談話全程同步錄音錄像；6.2.37日內(nèi)完成“實驗室復核”：樣本送市疾控中心、第三方檢測機構雙平行檢測；6.2.410日內(nèi)形成《調查報告》，含事件經(jīng)過、原因分析、責任劃分、整改建議、問責建議五部分，責任劃分采用“百分比法”，精確到小數(shù)點后一位。6.3責任等級6.3.1全部責任：100%；6.3.2主要責任：60%—99%；6.3.3同等責任：50%；6.3.4次要責任：10%—49%；6.3.5管理責任：5%—9%；6.3.6無責任：0%。責任比例直接與行政處分、績效扣減、經(jīng)濟賠償掛鉤。第七章問責方式與量紀標準7.1行政處分7.1.1警告：責任比例≥5%，扣減當年績效5%；7.1.2記過：責任比例≥15%，扣減當年績效15%，取消當年職稱申報；7.1.3降低崗位等級：責任比例≥30%，降一級崗位，兩年內(nèi)不得晉升；7.1.4撤職：責任比例≥50%，撤銷黨政職務，三年內(nèi)不得重新任用；7.1.5開除：責任比例≥70%，終身不得重新錄用。7.2黨紀處分7.2.1警告：責任比例≥10%；7.2.2嚴重警告：責任比例≥25%；7.2.3撤銷黨內(nèi)職務：責任比例≥40%；7.2.4留黨察看：責任比例≥60%；7.2.5開除黨籍：責任比例≥80%。7.3經(jīng)濟賠償7.3.1醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、喪葬費、精神撫慰金等六類費用，按責任比例個人承擔；7.3.2學校先行墊付后，向責任人追償，追償周期12個月，逾期按同期銀行貸款基準利率上浮50%計息；7.3.3責任人拒不繳納，由學校財務處直接劃扣工資，并申請法院強制執(zhí)行。7.4一票否決凡出現(xiàn)瞞報、謊報、遲報、銷毀證據(jù)、打擊報復舉報人任一情形，無論責任比例大小，直接按“撤職+留黨察看”起步，且取消所在單位三年評優(yōu)評先資格。第八章申訴與復查8.1申訴時限責任人在收到《問責決定書》之日起5個工作日內(nèi)可向“校園公衛(wèi)事件申訴委員會”提出書面申訴，逾期視為放棄。8.2復查流程8.2.1申訴委員會由校工會、法律顧問、校外公衛(wèi)專家、教師代表、學生代表共9人組成；8.2.27日內(nèi)完成書面審查，必要時可重新調取證據(jù)；8.2.3復查決定為最終決定，報教育部備案，不得再次申訴。8.3暫緩執(zhí)行申訴期間，除“開除、開除黨籍”外，其他處分可暫緩執(zhí)行，但需先繳納30%經(jīng)濟賠償保證金。第九章整改驗收與銷號9.1整改方案第一責任人須在問責決定下達后10日內(nèi)提交《整改方案》，含問題清單、任務清單、責任清單、時限清單、資金清單“五單”。9.2驗收標準9.2.1硬件：新增設備、改造流程、應急物資必須提供發(fā)票、照片、第三方檢測報告；9.2.2軟件：制度、預案、演練必須提供紅頭文件、簽到表、演練視頻；9.2.3人員：培訓覆蓋率100%，隨機抽考合格率≥90%。9.3銷號流程9.3.1二級單位自評—校應急辦現(xiàn)場核查—第三方評估—校長辦公會審議—公示5日—省教育廳備案；9.3.2整改不到位，延長整改期30日，并對第一責任人加記“警告”一次；連續(xù)兩次整改不到位，直接升級處分。第十章信息化支撐與數(shù)據(jù)安全10.1系統(tǒng)架構采用“1+3+N”架構：1個數(shù)據(jù)中臺，3個核心應用（監(jiān)測預警、責任固化、問責流程），N個業(yè)務插件（人事、財務、審計、紀檢、學工、后勤）。10.2數(shù)據(jù)安全10.2.1所有數(shù)據(jù)采用國密SM4加密，密鑰由校黨委機要室統(tǒng)一保管；10.2.2日志留存不少于15年，任何刪改操作觸發(fā)區(qū)塊鏈存證；10.2.3違規(guī)泄露數(shù)據(jù)，直接按《個人信息保護法》第66條頂格處罰，并對責任人記過以上處分。第十一章培訓演練與能力測評11.1培訓學時第一責任人每年必須完成“公衛(wèi)應急能力”必修16學時、選修8學時，含法規(guī)解讀、案例分析、輿情管理、心理危機干預、防護服穿脫、采樣實操六大模塊。11.2演練頻次11.2.1Ⅳ級演練：每學期至少1次，由二級單位組織；11.2.2Ⅲ級演練：每學年至少1次，由校應急辦組織；11.2.3Ⅱ級演練：每兩年至少1次，聯(lián)合屬地政府；11.2.4Ⅰ級演練：每四年至少1次，聯(lián)合省級指揮部。11.3能力測評采用“筆試+實操+情景模擬”三合一，滿分100分，80分合格；不合格者7日內(nèi)補考，仍不合格暫停職務，待崗培訓。第十二章典型案例與復盤12.1案例：2023年“5·18”諾如病毒聚集性疫情12.1.1事件經(jīng)過：2023年5月18日12:30，校醫(yī)院接診3名嘔吐、腹瀉學生，15:30增至17例，涉及第三食堂二樓“川味窗口”。12.1.2第一責任人：飲食服務中心主任王某（Ⅲ級事件）。12.1.3調查結論：食品操作人員張某患病仍上班，王某未落實晨檢制度，責任比例42%。12.1.4問責結果：王某被撤職，降低崗位等級兩級，賠償醫(yī)療費用8.3萬元，黨內(nèi)嚴重警告。12.1.5整改：食堂新增感應洗手池32套、晨檢系統(tǒng)人臉識別閘機6通道、諾如快檢試劑盒常備200份，演練3次，驗收合格后銷號。12.2復盤啟示12.2.1晨檢系統(tǒng)必須與請假系統(tǒng)打通，避免“帶病上崗”；12.2.2食品留樣必須“雙人雙鎖+區(qū)塊鏈標簽”，防止更換；12.2.3事件2小時內(nèi)必須發(fā)布權威通報