PAGE畜牧生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范畜牧生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本黑名單制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事畜牧養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、獸藥經(jīng)營、畜產(chǎn)品加工、銷售等相關(guān)活動的企業(yè)、個體工商戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確、客觀地記錄畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，確保黑名單信息真實可靠。3.動態(tài)管理原則：對進(jìn)入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其整改情況及時調(diào)整黑名單狀態(tài)。4.社會監(jiān)督原則：鼓勵社會公眾參與監(jiān)督畜牧生產(chǎn)經(jīng)營活動，對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，形成全社會共同維護(hù)畜牧生產(chǎn)秩序的良好氛圍。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)1.使用違禁藥物或非法添加物：在養(yǎng)殖過程中，使用國家明令禁止的獸藥、飼料添加劑等違禁藥物或非法添加物，導(dǎo)致畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，危害人體健康。2.動物疫病防控不力：未按照國家動物疫病防控規(guī)定，做好動物免疫、消毒、病死動物無害化處理等工作，導(dǎo)致動物疫病傳播擴(kuò)散，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或社會影響。3.養(yǎng)殖檔案不健全：未建立或未如實填寫?zhàn)B殖檔案，記錄養(yǎng)殖過程中的飼料、獸藥使用、動物疫病防治等信息，無法追溯畜產(chǎn)品來源。（二）飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品：生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品不符合國家飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在營養(yǎng)成分不足、有害物質(zhì)超標(biāo)等問題，影響動物生長發(fā)育和畜產(chǎn)品質(zhì)量。2.使用劣質(zhì)原料：在飼料生產(chǎn)過程中，使用變質(zhì)、發(fā)霉、過期等劣質(zhì)原料，以次充好，降低飼料品質(zhì)。3.虛假標(biāo)注飼料產(chǎn)品信息：飼料產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容虛假，誤導(dǎo)用戶，如夸大產(chǎn)品功效、隱瞞成分等。（三）獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)1.經(jīng)營假劣獸藥：銷售無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、變質(zhì)、被污染等假劣獸藥，給畜牧生產(chǎn)帶來安全隱患。2.違規(guī)銷售處方藥：未按照獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，違規(guī)銷售獸用處方藥，導(dǎo)致獸藥使用不當(dāng)，影響動物健康。3.購銷記錄不完整：未建立完整的獸藥購銷記錄，無法追溯獸藥流向，不利于獸藥市場監(jiān)管。（四）畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)1.加工過程不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：畜產(chǎn)品加工場所衛(wèi)生條件差，加工設(shè)備未定期清洗消毒，導(dǎo)致畜產(chǎn)品受到污染，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2.濫用食品添加劑：在畜產(chǎn)品加工過程中，超范圍、超劑量使用食品添加劑，影響畜產(chǎn)品品質(zhì)和消費者健康。3.偽造或冒用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志：未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的畜產(chǎn)品，偽造或冒用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，欺騙消費者。（五）畜產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)1.銷售過期變質(zhì)畜產(chǎn)品：銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)、有異味等不符合質(zhì)量安全要求的畜產(chǎn)品，損害消費者利益。2.虛假宣傳畜產(chǎn)品功效：通過虛假廣告、夸大宣傳等方式，誤導(dǎo)消費者購買畜產(chǎn)品，如聲稱具有治療疾病等功效。3.冒用他人品牌：未經(jīng)授權(quán)，冒用其他企業(yè)的畜產(chǎn)品品牌，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，擾亂市場秩序。三、黑名單的列入程序（一）線索收集1.日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)：畜牧獸醫(yī)主管部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者存在違法違規(guī)行為，符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料。2.投訴舉報受理：設(shè)立專門投訴舉報渠道，接受社會公眾對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的舉報。對舉報線索進(jìn)行認(rèn)真核實，確有違法違規(guī)事實的，予以記錄。3.抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：通過對畜牧養(yǎng)殖、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等進(jìn)行質(zhì)量抽檢監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或存在違法違規(guī)行為的，將相關(guān)信息納入線索收集范圍。（二）調(diào)查核實1.成立調(diào)查組：對收集到的線索進(jìn)行初步評估后，認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實的，由相關(guān)監(jiān)管部門成立調(diào)查組，明確調(diào)查人員和調(diào)查任務(wù)。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人、抽樣檢測等方式，全面、深入地收集違法違規(guī)行為的證據(jù)材料，形成完整的調(diào)查卷宗。3.事實認(rèn)定：調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證情況，對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為進(jìn)行事實認(rèn)定，確定是否符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（三）告知與申辯1.告知程序：在作出列入黑名單決定前，監(jiān)管部門應(yīng)向畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者送達(dá)《列入黑名單告知書》，告知其違法違規(guī)事實、擬列入黑名單的理由和依據(jù)，以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。2.申辯處理：畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者在收到告知書后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。監(jiān)管部門對其申辯意見進(jìn)行認(rèn)真審查，合理的意見予以采納，不合理的意見說明理由。（四）列入決定1.集體審議：監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查核實情況和畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的申辯意見，進(jìn)行集體審議，作出是否將其列入黑名單的決定。2.決定送達(dá)：對決定列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，監(jiān)管部門應(yīng)及時送達(dá)《列入黑名單決定書》，并告知其列入黑名單的期限、救濟(jì)途徑等事項。四、黑名單的管理與公示（一）建立黑名單數(shù)據(jù)庫1.信息錄入：將列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的基本信息、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等相關(guān)信息錄入黑名單數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理。2.數(shù)據(jù)更新：對黑名單數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行動態(tài)更新，及時記錄畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者的整改情況、解除黑名單等信息。（二）公示方式與內(nèi)容1.公示平臺：通過政府部門官方網(wǎng)站、畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)、信用信息共享平臺等渠道，向社會公示畜牧生產(chǎn)黑名單信息。2.公示內(nèi)容：公示內(nèi)容包括畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等。（三）公示期限黑名單公示期限根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度確定，一般為[X]年至[X]年。在公示期限內(nèi)，接受社會公眾監(jiān)督。（四）異議處理1.異議提出：畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者對列入黑名單有異議的，可以在公示期內(nèi)向作出列入決定的監(jiān)管部門提出書面異議申請，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.異議審查：監(jiān)管部門收到異議申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審查核實。經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)及時更正黑名單信息；異議不成立的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。五、黑名單企業(yè)/經(jīng)營者的懲戒措施（一）行業(yè)準(zhǔn)入限制1.限制新辦企業(yè)：在黑名單公示期限內(nèi)，限制違法違規(guī)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者新辦與原違法違規(guī)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)或個體工商戶登記注冊。2.限制資質(zhì)申請：對列入黑名單的企業(yè)，在一定期限內(nèi)限制其申請畜牧生產(chǎn)行業(yè)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、許可等，如養(yǎng)殖許可證、飼料生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證等。（二）市場交易限制1.限制采購與銷售：鼓勵其他畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商等在市場交易中，謹(jǐn)慎選擇與黑名單企業(yè)/經(jīng)營者合作，避免采購其產(chǎn)品或向其銷售原料、設(shè)備等。2.限制招投標(biāo)活動：在政府投資的畜牧項目招投標(biāo)、政府采購等活動中，禁止列入黑名單的企業(yè)/經(jīng)營者參與投標(biāo)，限制其市場競爭機(jī)會。（三）金融信貸限制1.金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險提示：將黑名單信息推送至金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在對畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行信貸審批時，將其作為重要風(fēng)險評估因素，謹(jǐn)慎發(fā)放貸款。2.限制融資渠道：對列入黑名單的企業(yè)/經(jīng)營者，限制其通過債券發(fā)行、股權(quán)融資等方式獲取資金，增加其融資難度。（四）輿論監(jiān)督與社會譴責(zé)1.媒體曝光：通過新聞媒體對列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行曝光，引起社會關(guān)注，形成輿論壓力，促使其整改。2.行業(yè)自律懲戒：組織畜牧生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等社會組織，對列入黑名單的企業(yè)/經(jīng)營者進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報批評，引導(dǎo)行業(yè)成員共同抵制違法違規(guī)行為。六、黑名單企業(yè)/經(jīng)營者的整改與退出機(jī)制（一）整改要求1.制定整改方案：列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)在收到《列入黑名單決定書》后[X]個工作日內(nèi)，向監(jiān)管部門提交整改方案，明確整改措施、整改期限和整改責(zé)任人。2.落實整改措施：按照整改方案認(rèn)真落實整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保整改到位。整改期間，應(yīng)定期向監(jiān)管部門報告整改進(jìn)展情況。（二）整改驗收1.申請驗收：畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者完成整改后，應(yīng)向監(jiān)管部門提交整改驗收申請，并提供整改報告、相關(guān)證明材料等。2.驗收程序：監(jiān)管部門組織人員對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場驗收，通過查閱資料、實地檢查、抽樣檢測等方式，核實整改措施落實情況和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。驗收合格的，出具整改驗收合格證明。（三）提前退出機(jī)制1.主動整改申請：列入黑名單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者在公示期內(nèi)，能夠主動認(rèn)識錯誤，積極整改，且整改效果顯著，經(jīng)監(jiān)管部門評估認(rèn)為符合提前退出條件的，可以向監(jiān)管部門提交提前退出黑名單申請。2.審核批準(zhǔn)：監(jiān)管部門對申請進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，可提前解除其黑名單狀態(tài)，并向社會公示。（四）