PAGE公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度一、總則（一）目的為加強公路安全生產(chǎn)管理，確保公路設(shè)施安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織所負責(zé)的各類公路項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及養(yǎng)護等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關(guān)政策要求，確保督導(dǎo)工作合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險防控，注重隱患排查治理，將事故預(yù)防作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)的核心目標。3.全面覆蓋原則：對公路安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各類人員進行全方位督導(dǎo)，不留死角。4.責(zé)任追究原則：對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（四）引用法律法規(guī)及行業(yè)標準1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》3.《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》4.《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》5.《道路交通標志和標線》等相關(guān)行業(yè)標準二、督導(dǎo)職責(zé)與分工（一）督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置公司/組織設(shè)立公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)小組（以下簡稱“督導(dǎo)小組”），負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作。督導(dǎo)小組組長由公司/組織安全生產(chǎn)負責(zé)人擔任，成員包括工程技術(shù)、安全管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)專業(yè)人員。（二）督導(dǎo)小組職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準及公司/組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定和完善公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作制度和流程。2.組織開展公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。3.分析研究公路安全生產(chǎn)形勢，定期向公司/組織匯報督導(dǎo)工作情況，提出改進安全生產(chǎn)工作的建議和措施。4.參與公路安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，對事故原因、責(zé)任認定等提出專業(yè)意見。5.組織開展公路安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。（三）各部門督導(dǎo)職責(zé)1.規(guī)劃部門在公路規(guī)劃階段，充分考慮安全生產(chǎn)因素，確保規(guī)劃方案符合安全要求。對規(guī)劃項目進行安全風(fēng)險評估，提出防范措施和建議。2.設(shè)計部門按照國家和行業(yè)安全標準進行公路工程設(shè)計，確保設(shè)計文件的安全性。在設(shè)計文件中明確安全設(shè)施設(shè)置要求，并對施工和運營階段的安全保障措施提供技術(shù)支持。3.建設(shè)部門負責(zé)公路建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。組織施工單位編制施工安全專項方案，監(jiān)督施工單位按照方案組織施工，確保施工現(xiàn)場安全。協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)問題，及時消除安全隱患。4.運營管理部門負責(zé)公路運營期間的安全生產(chǎn)管理，制定運營安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。組織開展公路設(shè)施日常巡查和維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。加強對公路交通運行的監(jiān)測和調(diào)度，保障公路通行安全。5.養(yǎng)護部門按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，組織實施公路養(yǎng)護作業(yè)，確保養(yǎng)護工作安全。在養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，保障過往車輛和行人安全。對養(yǎng)護作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能。三、督導(dǎo)內(nèi)容與標準（一）規(guī)劃階段督導(dǎo)內(nèi)容與標準1.規(guī)劃依據(jù)：檢查規(guī)劃是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及公路網(wǎng)規(guī)劃要求，是否充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求和交通流量增長趨勢。2.安全風(fēng)險評估：審查規(guī)劃項目的安全風(fēng)險評估報告，評估內(nèi)容是否全面，風(fēng)險識別是否準確，防范措施是否可行。重點關(guān)注路線走向、交叉路口設(shè)置、橋梁隧道布局等對交通安全的影響。3.安全設(shè)施規(guī)劃：檢查規(guī)劃中是否合理規(guī)劃安全設(shè)施，如交通標志、標線、護欄、防護網(wǎng)等，其設(shè)置位置、規(guī)格型號是否符合相關(guān)標準要求。（二）設(shè)計階段督導(dǎo)內(nèi)容與標準1.設(shè)計規(guī)范執(zhí)行：檢查設(shè)計文件是否嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)現(xiàn)行的公路工程設(shè)計規(guī)范，特別是涉及安全的設(shè)計標準，如橋梁設(shè)計荷載標準、隧道防火設(shè)計要求等。2.安全設(shè)施設(shè)計：審查安全設(shè)施設(shè)計是否科學(xué)合理，與主體工程設(shè)計是否協(xié)調(diào)一致。安全設(shè)施的選型、布置應(yīng)滿足交通安全需求，具備良好的可視性、耐久性和防護性能。3.施工安全設(shè)計：檢查設(shè)計文件中是否對施工過程中的安全保障措施進行了專項設(shè)計，如臨時工程的穩(wěn)定性設(shè)計、高處作業(yè)防護設(shè)計等，是否充分考慮了施工期間的交通疏導(dǎo)和安全警示。（三）建設(shè)階段督導(dǎo)內(nèi)容與標準1.安全生產(chǎn)制度：檢查施工單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等各項安全生產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行。2.安全專項方案：審查施工單位編制的施工安全專項方案是否針對工程特點、施工工藝和施工環(huán)境制定，內(nèi)容是否完整，措施是否具體可行。重點檢查深基坑、高邊坡、橋梁架設(shè)、隧道施工等危險性較大工程的專項方案。3.施工現(xiàn)場安全：檢查施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施是否齊全有效，如圍擋、警示標志、防護欄桿、安全網(wǎng)等是否按規(guī)定設(shè)置；施工機械、設(shè)備是否定期檢查維護，操作人員是否持證上崗；臨時用電、用火、用氣是否符合安全規(guī)定；施工現(xiàn)場的材料堆放、機械設(shè)備停放是否整齊有序，是否影響交通安全。4.人員安全管理：檢查施工單位是否對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄；特種作業(yè)人員是否取得相應(yīng)資格證書，是否按規(guī)定配備勞動防護用品。5.安全隱患排查治理：督導(dǎo)施工單位建立安全隱患排查治理臺賬，定期開展安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時整改，整改是否到位。對重大安全隱患是否實行掛牌督辦，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。（四）運營階段督導(dǎo)內(nèi)容與標準1.運營安全管理制度：檢查運營管理單位是否建立健全運營安全管理制度，包括車輛管理制度、駕駛員管理制度、路況巡查制度、應(yīng)急救援制度等，并嚴格執(zhí)行。2.公路設(shè)施維護：檢查公路設(shè)施的日常巡查和維護保養(yǎng)工作是否到位，路面是否平整、清潔，標志標線是否清晰、完好，橋梁隧道等結(jié)構(gòu)物是否安全可靠，排水系統(tǒng)是否暢通。對發(fā)現(xiàn)的病害和隱患是否及時修復(fù)和處置，確保公路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)。3.交通運行管理：檢查公路交通運行的監(jiān)測和調(diào)度工作是否正常，是否及時發(fā)布路況信息、交通管制信息等；是否合理設(shè)置交通標志、標線，引導(dǎo)車輛有序通行；是否加強對超限超載、超速行駛等違法行為的查處力度，維護公路交通秩序。4.應(yīng)急管理：檢查運營管理單位是否制定完善的應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備是否配備齊全并處于良好狀態(tài)。發(fā)生突發(fā)事件時，是否能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對處置，保障公路通行安全和社會穩(wěn)定。（五）養(yǎng)護階段督導(dǎo)內(nèi)容與標準1.養(yǎng)護作業(yè)安全：檢查養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場是否設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，如設(shè)置作業(yè)區(qū)、交通疏導(dǎo)設(shè)施等，確保過往車輛和行人安全。養(yǎng)護作業(yè)人員是否穿戴反光標志服，遵守安全操作規(guī)程。2.養(yǎng)護工程安全：對養(yǎng)護工程的施工安全進行督導(dǎo)，檢查施工單位是否按照相關(guān)規(guī)定編制施工方案，落實安全生產(chǎn)措施。重點關(guān)注養(yǎng)護工程中的路面修復(fù)、橋梁維修、隧道養(yǎng)護等作業(yè)的安全管理。3.養(yǎng)護設(shè)備安全：檢查養(yǎng)護設(shè)備的維護保養(yǎng)和安全運行情況，設(shè)備是否定期進行檢查、調(diào)試和維修，操作人員是否持證上崗，設(shè)備是否配備必要的安全防護裝置。四、督導(dǎo)工作程序（一）督導(dǎo)計劃制定督導(dǎo)小組根據(jù)公司/組織公路安全生產(chǎn)工作安排和實際情況，制定年度督導(dǎo)計劃。督導(dǎo)計劃應(yīng)明確督導(dǎo)的項目、內(nèi)容、時間、人員等，并報公司/組織批準后實施。（二）督導(dǎo)準備1.收集與督導(dǎo)項目相關(guān)的文件資料，如規(guī)劃文件、設(shè)計圖紙、施工方案、運營管理制度等。2.組建督導(dǎo)小組，明確小組成員的分工和職責(zé)。3.準備督導(dǎo)所需的工具和設(shè)備，如檢測儀器、安全檢查表等。（三）現(xiàn)場督導(dǎo)1.首次會議：督導(dǎo)小組到達督導(dǎo)現(xiàn)場后，組織召開首次會議，向被督導(dǎo)單位介紹督導(dǎo)目的、內(nèi)容、程序和要求，聽取被督導(dǎo)單位安全生產(chǎn)工作情況匯報。2.資料查閱：查閱被督導(dǎo)單位的安全生產(chǎn)相關(guān)文件、記錄、臺賬等資料，檢查安全生產(chǎn)制度的建立和執(zhí)行情況。3.現(xiàn)場檢查：按照督導(dǎo)內(nèi)容與標準，對公路項目的各個環(huán)節(jié)進行實地檢查，查看施工現(xiàn)場、公路設(shè)施、運營管理情況等，對發(fā)現(xiàn)的問題進行詳細記錄。4.人員訪談：與被督導(dǎo)單位的管理人員、從業(yè)人員進行訪談，了解安全生產(chǎn)工作的實際情況，聽取意見和建議。5.末次會議：督導(dǎo)結(jié)束后，組織召開末次會議，向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)情況，提出整改意見和建議，明確整改期限。被督導(dǎo)單位應(yīng)對整改意見進行確認，并表態(tài)將認真落實整改。（四）督導(dǎo)報告編制督導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場督導(dǎo)情況，編制督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告應(yīng)包括督導(dǎo)基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題、整改建議等內(nèi)容。督導(dǎo)報告應(yīng)客觀、準確、詳實，語言規(guī)范，結(jié)論明確。（五）整改跟蹤1.被督導(dǎo)單位應(yīng)按照督導(dǎo)報告提出的整改意見，制定整改方案，明確整改措施和責(zé)任人，限期完成整改。2.督導(dǎo)小組對被督導(dǎo)單位的整改情況進行跟蹤檢查，確保整改工作落實到位。對整改不力的單位，應(yīng)責(zé)令其重新整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。3.整改完成后，被督導(dǎo)單位應(yīng)向督導(dǎo)小組提交整改報告，督導(dǎo)小組對整改情況進行復(fù)查驗收。經(jīng)驗收合格的，整改工作結(jié)束；驗收不合格的，應(yīng)繼續(xù)整改，直至達到要求。五、督導(dǎo)結(jié)果運用（一）與績效考核掛鉤將公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)結(jié)果納入公司/組織對各部門和項目負責(zé)人的績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵；對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生或存在重大安全隱患的部門和個人，進行嚴肅問責(zé)，扣減相應(yīng)的績效考核分數(shù)。（二）作為項目評優(yōu)依據(jù)在公路項目評優(yōu)評先過程中，將安全生產(chǎn)督導(dǎo)結(jié)果作為重要參考依據(jù)。對安全生產(chǎn)管理規(guī)范、督導(dǎo)檢查中未發(fā)現(xiàn)重大問題的項目，在同等條件下優(yōu)先推薦；對安全生產(chǎn)存在嚴重問題的項目，取消其評優(yōu)資格。（三）促進安全生產(chǎn)管理提升通過對公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)結(jié)果的分析總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)公司/組織安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，針對性地制定改進措施，完善安全生產(chǎn)管理制度和流程，不斷提升公路安全生產(chǎn)管理水平。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織公路安全生產(chǎn)督導(dǎo)人員培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家、安全管理資深人士進行授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準、督導(dǎo)工作方法和技巧等，不斷提高督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.根據(jù)不同崗位的需求，對公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及養(yǎng)護等從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)專項培訓(xùn)，使其熟悉本崗位的安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)要求，增強安全意識和自我保護能力。（二）宣傳1.利用公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄、微信公眾號等平臺，宣傳公路安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標準和安全知識，發(fā)布安全生產(chǎn)工