PAGE營林生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理，確保營林生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，提高森林資源質(zhì)量，保障生態(tài)安全，特制定本問責(zé)制度。本制度旨在明確營林生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任，規(guī)范問責(zé)程序，對因工作不力、違規(guī)操作等導(dǎo)致營林生產(chǎn)出現(xiàn)問題的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)化責(zé)任意識，提升營林生產(chǎn)管理水平。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)參與營林生產(chǎn)活動的所有部門、單位及個人，包括營林規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)、造林施工、撫育管理、森林保護(hù)等各個環(huán)節(jié)的工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公司/組織內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作合法、公正、透明。2.實(shí)事求是原則以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)對等原則根據(jù)崗位職責(zé)和工作任務(wù)，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)相一致，誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)責(zé)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則通過問責(zé)，既要對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲戒，又要注重教育引導(dǎo)，幫助相關(guān)人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力。二、問責(zé)事項(xiàng)與責(zé)任界定（一）營林規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)1.規(guī)劃不合理表現(xiàn)形式：營林規(guī)劃未充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、森林資源現(xiàn)狀和市場需求，導(dǎo)致規(guī)劃的造林樹種、造林布局等不合理，影響森林生長和生態(tài)效益發(fā)揮。責(zé)任界定：規(guī)劃設(shè)計部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)設(shè)計人員承擔(dān)主要責(zé)任。若因其他部門提供的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確或未充分溝通導(dǎo)致規(guī)劃不合理，提供資料的部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.設(shè)計文件質(zhì)量問題表現(xiàn)形式：設(shè)計文件內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、圖紙繪制不規(guī)范等，影響造林施工和后期管理。責(zé)任界定：設(shè)計人員承擔(dān)直接責(zé)任，設(shè)計部門審核人員承擔(dān)審核把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理責(zé)任。（二）種苗供應(yīng)環(huán)節(jié)1.種苗質(zhì)量不合格表現(xiàn)形式：提供的種苗品種純度不達(dá)標(biāo)、苗木生長不良、攜帶病蟲害等，導(dǎo)致造林成活率低或森林生長受影響。責(zé)任界定：種苗采購部門負(fù)責(zé)人及采購人員承擔(dān)主要責(zé)任。若種苗生產(chǎn)單位提供的種苗質(zhì)量不符合合同要求，種苗生產(chǎn)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.種苗供應(yīng)不及時表現(xiàn)形式：未能按照造林施工進(jìn)度及時供應(yīng)種苗，影響造林工作順利開展。責(zé)任界定：種苗供應(yīng)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力等特殊原因?qū)е鹿?yīng)不及時的，需提供相關(guān)證明并說明情況，可酌情減輕責(zé)任。（三）造林施工環(huán)節(jié)1.施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)表現(xiàn)形式：造林整地不符合要求、苗木栽植深度不夠、造林密度不合理、撫育管理不到位等，導(dǎo)致造林質(zhì)量差，成活率低。責(zé)任界定：施工單位負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場施工人員承擔(dān)主要責(zé)任。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)的，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)監(jiān)理人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.違規(guī)施工表現(xiàn)形式：未按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，擅自變更造林地點(diǎn)、樹種、造林方式等；在施工過程中破壞生態(tài)環(huán)境或造成其他不良影響。責(zé)任界定：施工單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任。若因指揮失誤或強(qiáng)令違規(guī)施工導(dǎo)致問題發(fā)生，指揮人員承擔(dān)主要責(zé)任。（四）撫育管理環(huán)節(jié)1.撫育措施落實(shí)不到位表現(xiàn)形式：未按照規(guī)定的撫育時間、撫育內(nèi)容和撫育強(qiáng)度進(jìn)行撫育，導(dǎo)致森林生長不良，林分質(zhì)量下降。責(zé)任界定：撫育管理部門負(fù)責(zé)人及撫育作業(yè)人員承擔(dān)主要責(zé)任。若因其他部門配合不力影響撫育工作開展，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.森林資源保護(hù)不力表現(xiàn)形式：發(fā)生森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害，未及時發(fā)現(xiàn)和有效處置，導(dǎo)致森林資源受損；存在亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)等破壞森林資源行為，未及時制止和報告。責(zé)任界定：森林保護(hù)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員承擔(dān)主要責(zé)任。巡護(hù)人員未履行巡護(hù)職責(zé)的，承擔(dān)直接責(zé)任。若因其他部門或人員的過錯引發(fā)災(zāi)害或破壞行為，相關(guān)部門或人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（五）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)1.監(jiān)督檢查不力表現(xiàn)形式：未按照規(guī)定的頻次和內(nèi)容對營林生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題未及時督促整改，導(dǎo)致問題擴(kuò)大或長期得不到解決。責(zé)任界定：監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)人及檢查人員承擔(dān)主要責(zé)任。2.隱瞞問題不報表現(xiàn)形式：在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題后，故意隱瞞不報，企圖逃避責(zé)任。責(zé)任界定：發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查人員承擔(dān)直接責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理責(zé)任。三、問責(zé)方式（一）批評教育對情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，給予批評教育，責(zé)令其作出書面檢討，分析原因，提出整改措施。（二）警告對違反規(guī)定，情節(jié)較為嚴(yán)重，但尚未構(gòu)成重大損失的責(zé)任人，給予警告處分，同時扣發(fā)一定比例的績效獎金。（三）記過對因工作失誤或違規(guī)操作，給營林生產(chǎn)造成一定損失的責(zé)任人，給予記過處分，停發(fā)績效獎金若干月，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。（四）記大過對造成較大損失或惡劣影響的責(zé)任人，給予記大過處分，降低崗位級別或工資待遇，責(zé)令其在一定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，如整改不力，予以進(jìn)一步處理。（五）降職或撤職對因嚴(yán)重失職、違規(guī)違紀(jì)，給營林生產(chǎn)帶來重大損失或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人，給予降職或撤職處分，調(diào)離原工作崗位，并依法依規(guī)追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。（六）解除勞動合同對情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成違法犯罪的責(zé)任人，依法解除勞動合同，并移交司法機(jī)關(guān)處理。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.公司/組織內(nèi)部設(shè)立舉報信箱、舉報電話等，接受員工和社會各界對營林生產(chǎn)問題的舉報。2.監(jiān)督檢查部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，以及其他部門或單位移交的問題線索。3.上級部門交辦的問責(zé)事項(xiàng)。（二）初步核實(shí)1.對收集到的問題線索，由問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人進(jìn)行初步核實(shí)。核實(shí)人員通過查閱資料、實(shí)地走訪、調(diào)查詢問等方式，了解問題的基本情況，收集相關(guān)證據(jù)。2.初步核實(shí)結(jié)束后，核實(shí)人員應(yīng)撰寫初步核實(shí)報告，提出是否存在問題、問題的性質(zhì)、涉及的人員等情況，并提出處理建議。（三）立案審查1.經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在問責(zé)情形的，由問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定立案審查。立案后，成立專門的審查組，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面審查。2.審查組通過調(diào)閱文件、賬目、會議記錄等資料，詢問當(dāng)事人和相關(guān)證人，實(shí)地查看等方式，深入調(diào)查問題發(fā)生的原因、過程和責(zé)任主體，收集充分的證據(jù)材料。（四）責(zé)任認(rèn)定1.審查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照本制度規(guī)定的問責(zé)事項(xiàng)與責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)書面告知被問責(zé)人，并聽取其陳述和申辯。2.被問責(zé)人對責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知申訴人。（五）問責(zé)決定1.根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)人，并在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報。2.問責(zé)決定應(yīng)明確問責(zé)方式、整改要求和期限等內(nèi)容。被問責(zé)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)制定整改措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。（六）執(zhí)行與監(jiān)督1.問責(zé)決定作出后，相關(guān)部門應(yīng)按照決定要求及時執(zhí)行，落實(shí)對被問責(zé)人的批評教育、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰等措施。2.監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)對問責(zé)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改措施落實(shí)到位。對拒不執(zhí)行問責(zé)決定或整改不力的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、申訴與復(fù)查（一）申訴1.被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可在收到問責(zé)決定之日起[X]個工作日內(nèi)，向問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴。申訴應(yīng)以書面形式提交，說明申訴理由和請求。2.申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。（二）復(fù)查1.問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組收到申訴后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查可采取調(diào)閱資料、實(shí)地