PAGE食品生產(chǎn)連帶責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強食品生產(chǎn)管理，保障食品安全，明確食品生產(chǎn)過程中各主體的責(zé)任，特制定本食品生產(chǎn)連帶責(zé)任制度。本制度旨在確保食品從原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)戒N售等各個環(huán)節(jié)的安全性和合法性，保護消費者的健康權(quán)益，維護食品行業(yè)的正常秩序。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動的所有企業(yè)、個體工商戶以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“食品生產(chǎn)企業(yè)”）。包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品銷售企業(yè)中涉及食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分、餐飲服務(wù)企業(yè)中自制食品的生產(chǎn)部分等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則食品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)。2.全程追溯原則建立完善的食品生產(chǎn)追溯體系，對食品生產(chǎn)的全過程進行詳細(xì)記錄，確保在出現(xiàn)食品安全問題時能夠迅速追溯到問題源頭，明確責(zé)任主體。3.風(fēng)險防控原則對食品生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行識別、評估和防控，采取有效的措施降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，保障食品安全。4.連帶責(zé)任原則明確食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)主體之間的連帶責(zé)任關(guān)系，一旦發(fā)生食品安全事故，各相關(guān)主體應(yīng)共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以增強各主體的責(zé)任意識，共同保障食品安全。二、食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及責(zé)任界定（一）原料供應(yīng)商責(zé)任1.資質(zhì)審核與保證原料供應(yīng)商應(yīng)具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，確保所提供的食品原料符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)商需向食品生產(chǎn)企業(yè)提供原料的產(chǎn)地證明、質(zhì)量合格證明、檢驗報告等相關(guān)文件。2.質(zhì)量保證責(zé)任對所供應(yīng)的食品原料質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因原料質(zhì)量問題導(dǎo)致食品安全事故，供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如因原料中含有有害物質(zhì)、微生物超標(biāo)等原因引發(fā)食品安全問題，供應(yīng)商需承擔(dān)賠償消費者損失、接受行政處罰等責(zé)任。3.追溯責(zé)任配合食品生產(chǎn)企業(yè)進行原料追溯，提供原料采購渠道、生產(chǎn)批次等相關(guān)信息，以便在需要時能夠迅速追溯到問題原料的源頭。（二）食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任1.生產(chǎn)許可與合規(guī)經(jīng)營食品生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得食品生產(chǎn)許可證，并按照許可范圍從事生產(chǎn)活動。嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)過程符合衛(wèi)生規(guī)范和質(zhì)量要求。2.生產(chǎn)過程控制責(zé)任建立健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)過程中的原料驗收儲存、加工制作、包裝標(biāo)識、成品檢驗等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格控制。配備必要的生產(chǎn)設(shè)備和檢測儀器，確保生產(chǎn)環(huán)境清潔衛(wèi)生，防止食品受到污染。3.人員管理責(zé)任加強對從業(yè)人員的健康管理和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員持健康證明上崗，并具備必要的食品安全知識和操作技能。對從業(yè)人員的違規(guī)操作導(dǎo)致食品安全問題承擔(dān)管理責(zé)任。4.產(chǎn)品召回責(zé)任當(dāng)發(fā)現(xiàn)所生產(chǎn)的食品存在安全問題時，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動召回問題產(chǎn)品，并采取有效措施通知相關(guān)消費者，告知召回原因和處理方式。對因未及時召回或召回措施不力導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。5.信息記錄與追溯責(zé)任建立完整的食品生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)過程中的各項信息，包括原料采購、生產(chǎn)加工過程、檢驗檢測結(jié)果、產(chǎn)品銷售流向等。確保在食品安全事故發(fā)生時能夠迅速準(zhǔn)確地追溯產(chǎn)品的來源和流向，配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。（三）食品運輸企業(yè)責(zé)任1.運輸條件保證食品運輸企業(yè)應(yīng)確保運輸工具清潔衛(wèi)生、無毒無害，并具備必要的保溫、冷藏、保鮮等設(shè)施設(shè)備，以保證食品在運輸過程中的質(zhì)量安全。2.運輸過程管理責(zé)任合理安排運輸路線和運輸時間，并采取有效的防護措施，防止食品在運輸過程中受到污染、損壞或變質(zhì)。對因運輸過程不當(dāng)導(dǎo)致的食品安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.信息記錄與配合追溯責(zé)任記錄食品運輸?shù)南嚓P(guān)信息，包括運輸起止地點、運輸時間、運輸車輛信息等，配合食品生產(chǎn)企業(yè)和其他相關(guān)部門進行食品安全追溯。（四）食品銷售企業(yè)責(zé)任1.進貨查驗責(zé)任食品銷售企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的進貨查驗制度，對所采購的食品進行索證索票，檢查食品的質(zhì)量合格證明文件，確保所銷售的食品來源合法、質(zhì)量安全。對因未履行進貨查驗義務(wù)導(dǎo)致銷售不安全食品的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.銷售過程管理責(zé)任按照食品儲存條件要求，妥善保管所銷售的食品，防止食品變質(zhì)、損壞。在銷售過程中向消費者提供真實、準(zhǔn)確的食品信息，不得虛假宣傳或誤導(dǎo)消費者。對因銷售過程管理不善導(dǎo)致的食品安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.問題食品處置責(zé)任當(dāng)發(fā)現(xiàn)所銷售的食品存在安全問題時，應(yīng)立即停止銷售，并配合食品生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)部門進行問題食品的召回和處理。對因未及時處置問題食品導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三、連帶責(zé)任的具體情形與承擔(dān)方式（一）連帶責(zé)任的具體情形1.共同侵權(quán)導(dǎo)致食品安全事故食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)主體因共同的故意或過失行為，導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生。例如，原料供應(yīng)商提供劣質(zhì)原料，食品生產(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格檢驗使用，運輸企業(yè)未采取有效防護措施，銷售企業(yè)未履行查驗義務(wù)，共同造成食品不安全，各主體應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。2.部分主體行為引發(fā)食品安全事故且其他主體存在過錯部分主體的行為直接引發(fā)食品安全事故，但其他主體在食品生產(chǎn)過程中存在過錯，如未履行應(yīng)盡的監(jiān)督、管理、配合等義務(wù)，導(dǎo)致事故危害擴大或影響范圍增加，這些存在過錯的主體也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，運輸企業(yè)未按要求運輸導(dǎo)致食品變質(zhì)，銷售企業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)問題繼續(xù)銷售，運輸企業(yè)和銷售企業(yè)應(yīng)與生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。3.無法確定責(zé)任主體的食品安全事故當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，經(jīng)過調(diào)查難以確定具體責(zé)任主體，但各環(huán)節(jié)主體均存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素時，各相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。例如，食品在生產(chǎn)、運輸、銷售過程中經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)記錄不完整，無法明確事故是由哪個環(huán)節(jié)直接導(dǎo)致，此時各環(huán)節(jié)主體需共同承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）連帶責(zé)任的承擔(dān)方式1.民事賠償責(zé)任各連帶責(zé)任主體共同承擔(dān)對消費者的民事賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾賠償金、死亡賠償金、精神損害撫慰金等因食品安全事故給消費者造成的直接和間接損失。賠償金額按照各自過錯程度分擔(dān)，但消費者有權(quán)要求任何一個連帶責(zé)任主體先行承擔(dān)全部賠償責(zé)任，先行承擔(dān)全部賠償責(zé)任的主體有權(quán)向其他連帶責(zé)任主體追償。2.行政處罰責(zé)任根據(jù)食品安全事故的嚴(yán)重程度，各連帶責(zé)任主體將分別接受相關(guān)部門的行政處罰，如罰款、吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)整頓等。行政處罰的種類和幅度將根據(jù)各主體在事故中的責(zé)任大小進行確定。3.刑事責(zé)任對于構(gòu)成犯罪的食品安全事故，各連帶責(zé)任主體中的相關(guān)責(zé)任人將依法承擔(dān)刑事責(zé)任。例如，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，相關(guān)責(zé)任人將面臨有期徒刑、拘役、罰金等刑事處罰。四、連帶責(zé)任的追究與執(zhí)行程序（一）事故報告與調(diào)查1.事故報告食品安全事故發(fā)生后，食品生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、銷售企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報告事故發(fā)生的時間、地點、涉及食品品種、中毒人數(shù)、癥狀等基本情況。同時，應(yīng)采取必要措施防止事故危害擴大，如封存問題食品、保護現(xiàn)場等。2.調(diào)查啟動食品安全監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)立即啟動調(diào)查程序，成立調(diào)查組，對事故進行全面深入的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任情況等。調(diào)查組有權(quán)要求各相關(guān)主體提供與事故有關(guān)的資料、文件、記錄等，并對相關(guān)人員進行詢問調(diào)查。（二）責(zé)任認(rèn)定與連帶責(zé)任確定1.責(zé)任認(rèn)定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)主體在事故中的責(zé)任進行認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各主體的行為與事故發(fā)生之間的因果關(guān)系進行判斷。通過對各主體的生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測報告、人員操作規(guī)范等證據(jù)的審查，確定各主體是否存在過錯以及過錯程度。2.連帶責(zé)任確定在責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，確定各主體之間是否構(gòu)成連帶責(zé)任以及連帶責(zé)任的具體情形。對于符合連帶責(zé)任情形的，明確各連帶責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍和方式。（三）連帶責(zé)任追究與執(zhí)行1.責(zé)任追究通知食品安全監(jiān)管部門在責(zé)任認(rèn)定和連帶責(zé)任確定后，向各連帶責(zé)任主體發(fā)出責(zé)任追究通知，告知其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任種類、范圍以及承擔(dān)方式。責(zé)任追究通知應(yīng)明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，如各主體有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，同時也應(yīng)履行相應(yīng)的賠償、處罰等責(zé)任。2.執(zhí)行程序民事賠償執(zhí)行：消費者可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式要求連帶責(zé)任主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。若通過訴訟方式解決，法院判決后，各連帶責(zé)任主體應(yīng)按照判決結(jié)果履行賠償義務(wù)。對于不履行賠償義務(wù)的，法院可采取強制執(zhí)行措施，如查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等。行政處罰執(zhí)行：食品安全監(jiān)管部門按照行政處罰決定，對各連帶責(zé)任主體執(zhí)行罰款、吊銷許可證等處罰措施。被處罰主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款，辦理相關(guān)許可證吊銷手續(xù)。對于拒不執(zhí)行行政處罰決定的，監(jiān)管部門可申請法院強制執(zhí)行。刑事責(zé)任執(zhí)行：對于被追究刑事責(zé)任的連帶責(zé)任主體中的相關(guān)責(zé)任人，司法機關(guān)將按照刑事訴訟程序進行審判和執(zhí)行。如判處有期徒刑的，將在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰；判處罰金的，將強制繳納罰金。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，設(shè)立專門的質(zhì)量控制部門或崗位，對生產(chǎn)全過程進行監(jiān)督檢查。定期對從業(yè)人員進行培訓(xùn)和考核，加強職業(yè)道德教育，提高責(zé)任意識。建立內(nèi)部舉報獎勵制度，鼓勵員工對違規(guī)行為進行舉報，對查證屬實的給予獎勵。2.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信生產(chǎn)。對違反行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)通報批評，并督促其整改。開展行業(yè)培訓(xùn)和交流活動，提高行業(yè)整體素質(zhì)和食品安全管理水平。（二）外部監(jiān)管措施1.食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強對食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢頻次，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。建立食品安全信用檔案，對食品生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、銷售企業(yè)等相關(guān)主體的食品安全信用狀況進行記錄和公示。對存在不良信用記錄的主體，采取重點監(jiān)管、增加抽檢頻次等措施，督促其改進經(jīng)營行為。2.社會監(jiān)督鼓勵消費者、媒體等社會力量對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。設(shè)立食品安全舉報熱線和舉報平臺，方便消費者舉報食品安全問題。對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵。媒體應(yīng)及時曝光食品安全違法違規(guī)行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促使食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)主體自覺遵守法律法規(guī)，保