PAGE農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)政府制度一、總則（一）目的為了推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染和資源的浪費，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，特制定本農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)政府制度。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強調(diào)從源頭控制農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生，通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和管理措施，減少污染物的排放。2.綜合治理原則綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用工程、技術(shù)、管理等手段，對農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用和無害化處理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公眾參與原則鼓勵和引導廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及社會公眾積極參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，形成全社會共同推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的良好氛圍。4.持續(xù)改進原則不斷完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和管理體系，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)標準本制度依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范制定。二、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容（一）清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣1.推廣生態(tài)種植技術(shù)鼓勵農(nóng)民采用測土配方施肥、綠色防控技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等生態(tài)種植技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥和水資源的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)引導養(yǎng)殖場（戶）采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，如發(fā)酵床養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖、農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖等，推廣使用環(huán)保飼料、生物除臭劑等，減少畜禽糞便、污水等廢棄物的排放。3.推廣農(nóng)產(chǎn)品加工清潔生產(chǎn)技術(shù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，減少加工過程中的廢水、廢氣和廢渣排放，提高資源利用率。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用1.畜禽糞便資源化利用鼓勵養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，采用堆肥、沼氣發(fā)酵、生物墊料等方式，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機肥料、沼氣等資源，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用。2.農(nóng)作物秸稈綜合利用推廣農(nóng)作物秸稈還田、青貯、氣化、發(fā)電等綜合利用技術(shù)，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)開展秸稈收儲、加工和利用，提高秸稈綜合利用率，減少秸稈焚燒對環(huán)境的污染。3.農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對加工過程中產(chǎn)生的果皮、果渣、麩皮等廢棄物進行綜合利用，生產(chǎn)生物飼料、生物肥料、生物質(zhì)能源等產(chǎn)品，實現(xiàn)廢棄物的變廢為寶。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.化肥減量增效加強對化肥使用的監(jiān)管，推廣精準施肥技術(shù)，引導農(nóng)民科學合理施肥，減少化肥施用量，提高化肥利用率。2.農(nóng)藥減量控害推廣綠色防控技術(shù)，如生物防治、物理防治、生態(tài)調(diào)控等，減少化學農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)藥對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。3.農(nóng)村生活污水和垃圾治理加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中處理和分散處理相結(jié)合的模式,引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習慣，減少農(nóng)村生活污水和垃圾對環(huán)境的污染。三、政府職責與管理措施（一）政府部門職責分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作，制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓和示范推廣，加強對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的指導和監(jiān)管。2.生態(tài)環(huán)境部門負責對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃和標準，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染物排放的監(jiān)測和執(zhí)法檢查，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者落實污染防治措施。3.發(fā)展改革部門負責將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和項目建設(shè)，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域投資。4.財政部門負責統(tǒng)籌安排財政資金，支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作開展，對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目給予財政補貼、貸款貼息等政策扶持，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理。5.科技部門負責支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，組織開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)進步。6.市場監(jiān)管部門負責加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）政策支持與資金保障1.制定優(yōu)惠政策對開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的單位和個人給予稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等政策扶持。例如，對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予一定比例的稅收減免；對建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施、農(nóng)作物秸稈綜合利用項目的養(yǎng)殖場（戶）和企業(yè)，給予財政補貼；對符合條件的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，提供低息貸款或貸款貼息。2.設(shè)立專項資金設(shè)立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)專項資金，專項用于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、培訓教育、監(jiān)測評估等工作。專項資金的來源可以包括財政預(yù)算安排、社會捐贈、生態(tài)補償資金等。3.鼓勵社會資本參與通過政策引導、項目扶持等方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域投資，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目、農(nóng)業(yè)面源污染治理項目等。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和清潔生產(chǎn)水平。（三）監(jiān)督檢查與考核評價1.建立監(jiān)督檢查機制農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要加強對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的清潔生產(chǎn)措施落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對違反本制度規(guī)定的行為，依法予以處罰。2.開展考核評價工作建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)考核評價制度，對各地區(qū)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作進行考核評價。考核評價內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的工作成效?？己嗽u價結(jié)果作為對各地區(qū)政府及其相關(guān)部門政績考核的重要依據(jù)。3.加強信息公開與社會監(jiān)督建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)信息公開制度，定期公布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作進展情況、考核評價結(jié)果等信息，接受社會公眾監(jiān)督。鼓勵公眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染行為進行舉報，對查證屬實的舉報給予獎勵。四、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)（一）技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新1.支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)鼓勵科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。加大對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投入，重點支持生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。2.建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織成立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合科研、生產(chǎn)、推廣等各方資源，加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，共同攻克農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)難題，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。3.加強國際合作與交流積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流，引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平。（二）技術(shù)推廣與應(yīng)用1.建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣體系加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，充實推廣人員，提高推廣能力。建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等共同參與的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，形成多元化的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2.開展示范推廣活動選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范基地和示范項目，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣活動。通過示范帶動，引導廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。3.加強技術(shù)培訓與指導組織開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的清潔生產(chǎn)意識和技術(shù)水平。培訓內(nèi)容包括生態(tài)種植技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)等。同時，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)指導，幫助他們解決在清潔生產(chǎn)過程中遇到的實際問題。（三）社會化服務(wù)體系建設(shè)1.培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)社會化服務(wù)組織鼓勵和支持各類社會化服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等。通過政策扶持、項目引導等方式，培育一批專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)水平。2.加強服務(wù)組織監(jiān)管與規(guī)范建立健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)社會化服務(wù)組織監(jiān)管制度，加強對服務(wù)組織的資質(zhì)審核、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等工作，規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益。3.完善服務(wù)市場機制建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)服務(wù)市場信息平臺，及時發(fā)布服務(wù)供求信息，促進服務(wù)供需雙方有效對接。加強服務(wù)市場價格監(jiān)管，防止出現(xiàn)價格壟斷、不正當競爭等行為，營造公平有序的服務(wù)市場環(huán)境。五、激勵機制與獎懲措施（一）激勵機制1.表彰獎勵對在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。表彰獎勵形式可以包括授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金、給予項目支持等，以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性和主動性。2.優(yōu)先扶持對開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的單位和個人，在項目申報、資金扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面給予優(yōu)先扶持。例如，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等時，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目；對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先給予財政補貼和貸款貼息。3.宣傳推廣通過多種渠道宣傳農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重要意義、先進典型和成功經(jīng)驗，提高社會公眾對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認知度和認同感。對在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方面取得顯著成效的單位和個人進行宣傳報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造全社會共同推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的良好氛圍。（二）懲罰措施1.責令整改對違反本制度規(guī)定，未采取有效清潔生產(chǎn)措施，造成環(huán)境污染或資源浪費的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，責令限期整改，要求其制定整改方案，明確整改措施和期限，并向相關(guān)部門報告整改情況。2.行政處罰對逾期未完成整改或整改仍不符合要求的農(nóng)業(yè)