PAGE生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”）。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.全面覆蓋原則：對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)管，不留監(jiān)管死角。3.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況和監(jiān)管結(jié)果，對(duì)名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。4.信息公開原則：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄信息，接受公眾監(jiān)督。二、名錄分類與建立（一）分類標(biāo)準(zhǔn)1.按行業(yè)分類：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分為若干大類，如制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，每大類下再細(xì)分若干中類和小類。2.按監(jiān)管重點(diǎn)分類：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度、對(duì)社會(huì)影響的大小等因素，分為重點(diǎn)監(jiān)管名錄、一般監(jiān)管名錄和非監(jiān)管名錄。（二）名錄建立程序1.信息收集：各級(jí)監(jiān)管部門通過日常檢查、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)共享等渠道，收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、違法違規(guī)記錄等。2.信息審核：對(duì)收集到的信息進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等基本信息，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的情況。3.名錄確定：根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和審核結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入相應(yīng)的監(jiān)管名錄。對(duì)于符合重點(diǎn)監(jiān)管名錄條件的，予以重點(diǎn)標(biāo)注；對(duì)于符合一般監(jiān)管名錄條件的，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管；對(duì)于符合非監(jiān)管名錄條件的，可不納入名錄，但仍需進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和抽查。4.名錄公示：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息公示系統(tǒng)等渠道，向社會(huì)公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄信息。公示內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)管名錄類別、列入時(shí)間、移出時(shí)間等。三、重點(diǎn)監(jiān)管名錄管理（一）列入條件1.存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為：如生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、存在嚴(yán)重環(huán)境污染問題等。2.多次違法違規(guī)：在一定期限內(nèi)多次受到行政處罰，且違法違規(guī)行為性質(zhì)較為嚴(yán)重。3.涉及重大民生問題：如食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對(duì)公眾利益造成重大損害。（二）監(jiān)管措施1.增加檢查頻次：定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查，檢查頻次不少于每年[X]次。2.加強(qiáng)專項(xiàng)整治：針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名錄中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的突出問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量進(jìn)行治理。3.實(shí)施聯(lián)合懲戒：聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資授信、降低信用等級(jí)等。4.強(qiáng)化信息公開：在政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)上，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)公示，公開其違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果，提高其違法成本和社會(huì)關(guān)注度。（三）移出條件1.整改到位：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)存在的問題進(jìn)行全面整改，經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，證明其已消除違法違規(guī)隱患。2.連續(xù)[X]年無違法違規(guī)記錄：在被列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄后，連續(xù)[X]年未發(fā)生新的違法違規(guī)行為。3.積極履行社會(huì)責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面表現(xiàn)突出，積極履行社會(huì)責(zé)任，得到社會(huì)認(rèn)可。（四）移出程序1.申請(qǐng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為符合移出條件的，可以向所在地監(jiān)管部門提出移出重點(diǎn)監(jiān)管名錄的申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核：監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)和證明材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。3.公示：審核通過后，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擬移出重點(diǎn)監(jiān)管名錄的信息在政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。4.決定：公示期滿無異議的，監(jiān)管部門作出移出重點(diǎn)監(jiān)管名錄的決定，并向社會(huì)公告。四、一般監(jiān)管名錄管理（一）列入條件1.存在一般違法違規(guī)行為：如未按規(guī)定進(jìn)行登記備案、未按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未履行相關(guān)告知義務(wù)等。2.受到較輕行政處罰：在一定期限內(nèi)受到較輕的行政處罰，且違法違規(guī)行為未造成嚴(yán)重后果。3.存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患：如產(chǎn)品質(zhì)量存在一定瑕疵、安全生產(chǎn)措施不夠完善、環(huán)境保護(hù)措施存在薄弱環(huán)節(jié)等，但尚未達(dá)到嚴(yán)重違法違規(guī)的程度。（二）監(jiān)管措施1.定期檢查：每年對(duì)一般監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期檢查，檢查頻次不少于[X]次。2.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)：監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的問題，及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。3.實(shí)施信用監(jiān)管：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用良好的，適當(dāng)減少檢查頻次；對(duì)信用較差的，增加檢查頻次，并加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。（三）移出條件1.整改完成：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，經(jīng)監(jiān)管部門復(fù)查合格，證明其已消除違法違規(guī)隱患。2.連續(xù)[X]年無違法違規(guī)記錄：在被列入一般監(jiān)管名錄后，連續(xù)[X]年未發(fā)生新的違法違規(guī)行為。（四）移出程序1.申請(qǐng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為符合移出條件的，可以向所在地監(jiān)管部門提出移出一般監(jiān)管名錄的申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.審核：監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提交的申請(qǐng)和證明材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。3.決定：審核通過后，監(jiān)管部門作出移出一般監(jiān)管名錄的決定，并向社會(huì)公告。五、非監(jiān)管名錄管理（一）列入條件1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)生任何違法違規(guī)行為。2.信用狀況良好：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在信用信息平臺(tái)上的信用記錄良好，無不良信用信息。（二）監(jiān)管措施1.定期監(jiān)測(cè)：監(jiān)管部門定期對(duì)非監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面。監(jiān)測(cè)方式可采用數(shù)據(jù)分析、抽樣檢查、問卷調(diào)查等。2.隨機(jī)抽查：根據(jù)監(jiān)管需要，對(duì)非監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查比例不低于[X]%。抽查內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。（三）移出條件1.發(fā)生違法違規(guī)行為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在被列入非監(jiān)管名錄后，發(fā)生違法違規(guī)行為，且達(dá)到列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄或一般監(jiān)管名錄的條件。2.信用狀況惡化：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在信用信息平臺(tái)上的信用記錄出現(xiàn)不良信息，且達(dá)到一定程度。（四）移出程序1.信息核實(shí)：監(jiān)管部門通過日常檢查、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)共享等渠道，核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生違法違規(guī)行為或信用狀況惡化的信息。2.名錄調(diào)整：根據(jù)核實(shí)結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從非監(jiān)管名錄中移出，并納入相應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)管名錄或一般監(jiān)管名錄。3.公示：將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名錄調(diào)整的信息在政府網(wǎng)站、信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)上進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。六、信息共享與協(xié)同監(jiān)管（一）信息共享機(jī)制1.建立信息共享平臺(tái)：各級(jí)監(jiān)管部門建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。2.明確信息共享內(nèi)容：共享內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、違法違規(guī)記錄、監(jiān)管名錄類別、列入時(shí)間、移出時(shí)間等。3.規(guī)范信息共享流程：明確信息共享的發(fā)起、審核、推送、接收等流程，確保信息共享的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制1.建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制：各級(jí)監(jiān)管部門建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。2.開展聯(lián)合檢查行動(dòng)：針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的突出問題，監(jiān)管部門開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，共同對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查，提高監(jiān)管效率和效果。3.實(shí)施聯(lián)合懲戒措施：對(duì)違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制融資授信、降低信用等級(jí)等，增強(qiáng)懲戒的威懾力。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)監(jiān)管部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)督管理，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)、公正透明。2.外部監(jiān)督：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄制度實(shí)施情況的監(jiān)督，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。（二）問責(zé)機(jī)制1.明確問責(zé)情形：對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管名錄制度實(shí)施過程中存在的違法違