縣人大代表培訓課件第一章人大代表的身份與職責法律地位和產(chǎn)生方式人大代表由選民直接選舉或間接選舉產(chǎn)生,是國家權力機關的組成人員,代表人民行使國家權力權利與義務享有審議權、表決權、提案權、質(zhì)詢權等,同時必須模范遵守憲法和法律政治與社會責任保持與人民群眾密切聯(lián)系,忠實代表人民利益,接受人民監(jiān)督人大代表的法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》憲法是國家根本大法,明確規(guī)定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度第二條規(guī)定人民行使國家權力的機關第三條規(guī)定民主集中制原則明確各級人大的職權范圍《人民代表大會組織法》規(guī)范各級人大的組織結構、職權行使和運行機制人大及其常委會的組成會議制度與議事規(guī)則專門委員會的設置《代表法》核心內(nèi)容專門規(guī)范代表權利義務和履職行為的基本法律代表在本級人大的權利代表的義務和行為規(guī)范代表執(zhí)行職務的保障代表大會是人民代表大會制度的核心載體,代表們齊聚一堂,認真審議各項報告,積極建言獻策,充分體現(xiàn)了社會主義民主政治的生機與活力。每一次舉手表決都凝聚著人民的意志,每一份議案建議都承載著群眾的期盼。第二章人民代表大會制度概述1制度的歷史沿革從新中國成立到改革開放,再到新時代,人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展,成為中國特色社會主義制度的重要組成部分2基本框架與運行機制實行民主集中制,由人民選舉代表組成各級人大,統(tǒng)一行使國家權力,各級政府、監(jiān)察機關、法院、檢察院由人大產(chǎn)生并對其負責3縣級人大的作用縣級人大是基層國家權力機關,在保障憲法法律實施、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾利益方面發(fā)揮著重要作用代表如何行使職權參與立法和決策審議并通過地方性法規(guī),對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項作出決定和決議,確保各項決策符合法律規(guī)定和人民意愿監(jiān)督政府及司法機關聽取和審議"一府一委兩院"工作報告,開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、詢問和質(zhì)詢,推動依法行政和公正司法反映民意,聯(lián)系群眾深入基層收集民情民意,提出議案和建議,督促辦理落實,架起黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶行使職權是代表履職的核心內(nèi)容。代表們要充分認識到每一項職權的重要意義,既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督,既要為民發(fā)聲又要理性建言,真正把職權用在刀刃上。第三章履職能力提升履職能力是代表發(fā)揮作用的關鍵。優(yōu)秀的人大代表不僅要有強烈的責任心和使命感,還要掌握科學的履職方法和技巧。本章將從議案建議撰寫、視察調(diào)研開展、審議報告發(fā)言三個關鍵環(huán)節(jié)入手,系統(tǒng)提升代表的履職能力和工作水平。01撰寫高質(zhì)量議案和建議02開展視察調(diào)研03審議報告與發(fā)言議案建議撰寫實務1議案的結構與規(guī)范標準議案應包含標題、案由、案據(jù)和方案四個部分,做到主題明確、論據(jù)充分、建議具體可行標題簡明扼要案由闡述問題背景案據(jù)提供事實和法律依據(jù)方案提出具體解決措施2選題與調(diào)研結合優(yōu)秀的議案源于深入的調(diào)研。要選擇群眾關心、政府重視、具有可操作性的問題,通過實地走訪、座談交流、數(shù)據(jù)分析等方式充分論證3優(yōu)秀議案案例分析學習借鑒優(yōu)秀議案的寫作特點:問題導向鮮明、調(diào)研數(shù)據(jù)詳實、建議措施精準、預期效果明確,為自己的議案撰寫提供參考視察調(diào)研實操指南調(diào)研前的準備工作明確調(diào)研主題,制定詳細方案,了解背景資料,準備調(diào)研提綱調(diào)研中的溝通與記錄善于傾聽、深入提問、如實記錄、收集證據(jù)調(diào)研報告撰寫要點客觀呈現(xiàn)事實,深入分析問題,提出針對性建議調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、了解實情的重要途徑。代表要帶著問題下去,帶著思考回來,確保調(diào)研有深度、有溫度、有效果。調(diào)研報告要做到有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議,為科學決策提供參考依據(jù)。審議報告與會議發(fā)言把握報告重點審議前認真研讀報告全文,重點關注工作成效、存在問題和改進措施,結合實際思考,提出建設性意見發(fā)言技巧掌握發(fā)言要言簡意賅、觀點鮮明、有理有據(jù)?？刂坪脮r間,突出重點,避免泛泛而談,做到"短、實、新"典型發(fā)言范例學習優(yōu)秀代表的發(fā)言經(jīng)驗:開門見山亮觀點,擺事實講道理,提建議重實效,結尾總結有力度"好的審議發(fā)言既要為政府工作點贊,更要敢于直面問題、提出批評和建議,真正體現(xiàn)監(jiān)督的權威性和實效性。"代表們深入田間地頭、走進農(nóng)家院落,與群眾面對面交流,傾聽他們的心聲和訴求。這樣的實地調(diào)研不僅讓代表們掌握了第一手資料,也拉近了與人民群眾的距離,真正做到了"從群眾中來,到群眾中去"。第四章依法監(jiān)督與履職規(guī)范監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其代表的重要職權。依法開展監(jiān)督是保障憲法法律實施、推動政府依法行政、促進司法公正的重要手段。代表要充分認識監(jiān)督工作的重要性,掌握監(jiān)督的方式方法,提高監(jiān)督實效。監(jiān)督的法律依據(jù)憲法和監(jiān)督法明確規(guī)定了人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、形式和程序,為依法監(jiān)督提供了根本遵循監(jiān)督形式多樣包括聽取工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種形式跟蹤問效機制建立監(jiān)督意見辦理反饋制度,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)跟蹤,確保整改落實到位監(jiān)督工作中的注意事項保持客觀公正監(jiān)督要實事求是,既不護短也不偏激,以事實為依據(jù),以法律為準繩,做到公平公正依法依規(guī)開展嚴格按照法定程序和權限開展監(jiān)督,不越權、不缺位、不錯位,確保監(jiān)督行為合法有效促進問題解決監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作。要注重建設性監(jiān)督,幫助被監(jiān)督對象改進工作監(jiān)督不是挑刺找茬,而是支持和促進"一府一委兩院"依法履職、改進工作。要把握好監(jiān)督的力度和溫度,做到既嚴格又有溫度的監(jiān)督。第五章聯(lián)系群眾與服務群眾密切聯(lián)系群眾是人大代表的本質(zhì)要求和履職之本。代表來自人民、代表人民,必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,真心實意為群眾辦實事、解難題。要通過建立健全代表聯(lián)系群眾的長效機制,確保民意暢通、民聲能達、民盼有應。代表如何成為群眾"知心人"深入基層,傾聽民聲定期走訪選區(qū),參加代表聯(lián)絡站活動,通過座談會、接待日等形式廣泛征求群眾意見及時反饋,推動解決對群眾反映的問題認真梳理,通過議案建議、意見建議等方式向有關部門反映,并跟蹤辦理情況真心服務,贏得信任用真心換真情,用行動換信任,成為群眾信得過、靠得住、找得著的貼心人典型案例:某縣人大代表連續(xù)三年關注農(nóng)村留守老人問題,通過深入調(diào)研提出建立互助養(yǎng)老服務站的建議,推動縣政府出臺專項扶持政策,惠及全縣5000余名留守老人。第六章代表履職激勵與考核履職考核體系參會出勤率議案建議數(shù)量與質(zhì)量視察調(diào)研參與度聯(lián)系群眾頻次與成效履職檔案完整性建立科學合理的考核指標體系,對代表履職情況進行量化評估和定性分析,既看履職數(shù)量,更看履職質(zhì)量。激勵與表彰機制對履職優(yōu)秀的代表給予表彰獎勵,樹立先進典型,營造比學趕超的良好氛圍。年度優(yōu)秀代表評選優(yōu)秀議案建議表彰履職經(jīng)驗交流會履職事跡宣傳報道代表履職中的常見問題與對策問題:代表履職積極性不足表現(xiàn):參會率低、發(fā)言少、提建議少對策:加強培訓教育,完善激勵機制,建立履職檔案,強化考核約束,定期通報履職情況問題:議案質(zhì)量參差不齊表現(xiàn):選題不當、調(diào)研不深、建議不實對策:提供議案撰寫指導,組織優(yōu)秀議案評選,開展寫作技巧培訓,建立議案審查把關機制問題:監(jiān)督落實難表現(xiàn):監(jiān)督意見得不到有效辦理,問題整改不到位對策:建立監(jiān)督意見辦理跟蹤機制,定期聽取辦理情況匯報,必要時啟動詢問或質(zhì)詢程序第七章典型案例分享優(yōu)秀案例是最生動的教材。通過學習先進代表的履職經(jīng)驗,可以更直觀地理解如何當好人大代表。以下三個案例展示了代表在不同領域發(fā)揮作用的實踐路徑。推動農(nóng)村飲水安全代表通過連續(xù)三年調(diào)研,發(fā)現(xiàn)部分村鎮(zhèn)飲水工程老化嚴重。提出系統(tǒng)改造建議后,縣政府投入專項資金2000萬元,惠及5萬余人。促進鄉(xiāng)村環(huán)境整治多名代表聯(lián)名提出加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議,推動縣里出臺三年行動方案,村容村貌顯著改善。參與脫貧攻堅代表扎根基層,幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)解決實際困難,帶動全村120戶貧困戶脫貧致富。案例分析:從問題發(fā)現(xiàn)到解決路徑第一步:問題識別代表在日常聯(lián)系群眾中發(fā)現(xiàn)問題線索,通過初步走訪了解問題的普遍性和嚴重性,確定需要重點關注第二步:深入調(diào)研制定詳細調(diào)研方案,實地走訪多個村鎮(zhèn),召開座談會,收集數(shù)據(jù)資料,形成翔實的調(diào)研報告第三步:提出建議在人代會上提出高質(zhì)量議案,詳細闡述問題現(xiàn)狀、成因分析和解決方案,得到大會立案第四步:監(jiān)督落實持續(xù)跟蹤議案辦理進度,參與實地視察檢查,推動政府部門制定具體實施方案并落實資金第五步:評估反饋項目實施后進行效果評估,收集群眾反饋意見,總結經(jīng)驗做法,形成良性循環(huán)第八章新時代人大代表的使命與展望進入新時代,人大代表肩負著更加重大的歷史使命。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持和完善人民代表大會制度,在推動鄉(xiāng)村振興、促進基層治理現(xiàn)代化、保障和改善民生等方面發(fā)揮更大作用。政治引領堅持黨的領導,增強"四個意識",堅定"四個自信",做到"兩個維護"履職創(chuàng)新適應新形勢新要求,創(chuàng)新履職方式方法,提高履職能力和水平為民服務始終把人民利益放在首位,用心用情為群眾辦實事解難題培訓互動環(huán)節(jié)理論學習需要與實踐演練相結合。通過模擬練習和經(jīng)驗交流,代表們可以更好地掌握履職技能,提升實戰(zhàn)能力。1議案撰寫模擬練習選擇具體案例,分組撰寫議案,專家點評指導,互相學習借鑒2視察調(diào)研方案設計針對設定主題,制定完整的調(diào)研方案,包括目的、對象、內(nèi)容、方法、預期成果等3履職經(jīng)驗分享交流邀請優(yōu)秀代表分享履職心得,解答疑難問題,激發(fā)履職熱情互動環(huán)節(jié)是培訓的重要組成部分,請各位代表積極參與,踴躍發(fā)言,共同提高。常見法律法規(guī)知識問答問:代表在人代會期間的言論和表決是否受法律追究?答:根據(jù)代表法規(guī)定,代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究。這是為了保障代表充分發(fā)表意見、行使職權。問:代表提出的建議何時必須答復?答:承辦單位應當在交辦之日起三個月內(nèi)答復代表。涉及面廣、處理難度大的建議,可適當延長辦理時間,但最長不超過六個月。問:代表執(zhí)行代表職務受到侵犯怎么辦?答:可以向本級人大常委會報告,常委會應當及時采取措施予以處理。必要時可以依法追究有關人員的法律責任。代表履職工具與資源介紹人大代表工作手冊匯編代表履職的基本知識、工作流程、文書格式等實用內(nèi)容,是代表的案頭必備工具書法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫提供憲法、法律、地方性法規(guī)的在線查詢服務,方便代表學習法律知識,提高依法履職能力代表聯(lián)絡平臺通過網(wǎng)絡平臺和移動APP,實現(xiàn)代表與選民、代表與人大機關的便捷溝通,提高履職效率信息化時代為代表履職提供了更多便利條件。充分利用各類工具和資源,可以大大提升履職的科學性和有效性。培訓總結與提升建議持續(xù)學習不斷學習政治理論和法律知識,提高政治素養(yǎng)和業(yè)務水平勤于實踐積極參加代表活動,在實踐中積累經(jīng)驗,提升履職能力善于總結定期回顧履職情況,總結經(jīng)驗教訓,不斷改進工作方法勇于創(chuàng)新根據(jù)新形勢新要求,創(chuàng)新履職方式,提高履職實效本次培訓系統(tǒng)講解了人大代表的職責使命、履職方法和工作規(guī)范。希望各位代表以此次培訓為新起點,不斷提升履職能力,更好地履行代表職責,為推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。附錄一:人大代表議案建議格式模板議案標準格式標題案由(提出議案的原因和目的)案據(jù)(事實依據(jù)和法律依據(jù))方案(具體建議和措施)領銜代表及附議代表簽名建議標準格式標題問題描述原因分析具體建議代表簽名撰寫注意事項一事一案(一議),不要多個問題混在一起標題簡明扼要,一般不超過20字案由部分要說清楚為什么提出這個議案案據(jù)要充分,包括調(diào)研數(shù)據(jù)、政策依據(jù)等方案要具體可行,有針對性和可操作性語言要準確、簡潔、規(guī)范格式要規(guī)范,便于歸檔和辦理議案和建議是代表履職的重要形式,高質(zhì)量的議案建議需要深入調(diào)研和認真撰寫。附錄二:視察調(diào)研報告模板【視察調(diào)研報告】一、調(diào)研基本情況調(diào)研主題:調(diào)研時間:調(diào)研地點:參加人員:調(diào)研方式:二、基本情況(客觀陳述調(diào)研對象的基本情況和背景信息)三、主要成效(肯定成績,總結經(jīng)驗和亮點)四、存在問題(如實反映發(fā)現(xiàn)的問題,分析原因)1.2.3.五、意見建議(針對問題提出具體可行的意見建議)1.2.3.六、附件(相關數(shù)據(jù)、圖片、座談會記錄等支撐材料)調(diào)研報告要做到客觀真實、分析深入、建議可行。要用數(shù)據(jù)說話,用事實說話,避免空洞的議論。附錄三:代表履職考核表樣本考核項目分值考核內(nèi)容得分參會出勤20分人代會、常委會、代表小組活動出勤情況議案建議25分提出議案建議的數(shù)量和質(zhì)量視察調(diào)研20分參加視察調(diào)研活動的次數(shù)和質(zhì)量聯(lián)系群眾20分聯(lián)系選民、走訪群眾、接待來訪情況學習培訓10分參加各類學習培訓活動情況履職檔案5分履職檔案記錄完整性總分100分考核結果分為優(yōu)秀(90分以上)、良好(80-89分)、合格(60-79分)、不合格(60分以下)四個等次。附錄四:相關法律法規(guī)匯編目錄國家法律法規(guī)中華人民共和國憲法中華人民共和國全國人民代表大會組織法中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法配套規(guī)定和