中國的能源安全：保障國家發(fā)展的戰(zhàn)略基石第一章能源安全的戰(zhàn)略意義與背景能源安全為何至關(guān)重要?國計民生基礎(chǔ)能源供應(yīng)直接關(guān)系國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和人民生活質(zhì)量提升,是支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。戰(zhàn)略引領(lǐng)方向習(xí)近平總書記提出的"四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略——推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命,全方位加強國際合作。應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)能源安全國家安全的生命線中國能源供需基本特點供給側(cè)特征生產(chǎn)總量大且增長快速,年產(chǎn)量超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤煤炭資源豐富,占能源生產(chǎn)主導(dǎo)地位石油天然氣資源相對短缺,對外依存度較高可再生能源快速發(fā)展,裝機容量居世界前列需求側(cè)特征消費總量持續(xù)增長,已成為世界最大能源消費國工業(yè)用能占比高,能源消費結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化地區(qū)分布不均衡,生產(chǎn)消費空間錯位明顯2021年中國一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)量2021年一次能源生產(chǎn)總量,比2012年增長23.2%2.3%年均增速近十年能源生產(chǎn)年均增長率,保持穩(wěn)定增長態(tài)勢41.3億噸煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,穩(wěn)居世界第一煤炭生產(chǎn)大國地位23.8億千瓦電力裝機裝機容量比2012年增長1.1倍,規(guī)模居世界首位第二章能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展清潔能源占比持續(xù)提升47%非化石能源發(fā)電2021年非化石能源發(fā)電裝機容量占總裝機比重11.5%新能源發(fā)電量新能源發(fā)電量占比,比2012年提升9個百分點風(fēng)電跨越式發(fā)展風(fēng)電裝機容量增長4.4倍,海上風(fēng)電裝機規(guī)模躍居世界第一,陸上風(fēng)電技術(shù)達(dá)到國際先進水平,成為推動能源轉(zhuǎn)型的重要力量。光伏領(lǐng)跑全球綠色能源引領(lǐng)未來可再生能源發(fā)展成就01規(guī)模持續(xù)擴大2020年可再生能源利用總量達(dá)到6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費總量的13.6%,為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出重要貢獻(xiàn)。02利用效率提升水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率均達(dá)到97%以上,棄風(fēng)棄光問題得到有效解決,能源利用效率顯著提高。03戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)"十四五"規(guī)劃推動風(fēng)光基地化、分布式開發(fā)并舉,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光基地,構(gòu)建清潔能源走廊。第三章能源進口多元化與國際合作中國能源對外依存度持續(xù)上升能源對外依存度原油對外依存度原油進口規(guī)模2021年原油凈進口量達(dá)到5.1億噸,穩(wěn)居世界第一大原油進口國,保障了國內(nèi)石油供應(yīng)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。天然氣進口增長天然氣凈進口量達(dá)到1620億立方米,來源包括管道氣和液化天然氣,進口渠道日益多元化。多元化戰(zhàn)略國際能源合作新突破"一帶一路"能源合作"一帶一路"能源合作機制不斷深化,與沿線國家在油氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域開展務(wù)實合作,建設(shè)了一批標(biāo)志性工程,促進了區(qū)域能源互聯(lián)互通和共同發(fā)展。多邊合作機制積極參與國際能源署、國際可再生能源署等多邊能源組織活動,推動全球能源治理體系改革,在國際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮建設(shè)性作用。供應(yīng)鏈安全保障多元合作保障能源安全通過加強國際能源合作,中國不僅保障了自身能源安全,也為全球能源市場穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?；ダ糙A的合作理念,為構(gòu)建更加公平合理的全球能源治理體系提供了中國方案。第四章能源消費與節(jié)能降耗優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率,是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。中國堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先的方針,大力推進節(jié)能降耗,取得了顯著成效,為全球應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化煤炭石油天然氣非化石能源煤炭占比下降2021年煤炭消費占比降至56%,比2012年下降12.5個百分點,能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。清潔能源增長天然氣消費年均增長10.5%,清潔能源消費快速增長,成為能源增量的主體。民生保障有力人均能源消費穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)居民生活用能條件顯著改善,能源普遍服務(wù)水平不斷提高。節(jié)能降耗成效顯著能效大幅提升單位GDP能耗比2012年降低26.4%,以較低的能源消費增速支撐了經(jīng)濟中高速增長,能源利用效率達(dá)到國際先進水平。行業(yè)能耗下降鋼鐵、電力、化工、建材等重點行業(yè)能耗持續(xù)下降,主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)不斷優(yōu)化,達(dá)到或接近世界先進水平。技術(shù)推廣應(yīng)用大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,實施節(jié)能改造工程,淘汰落后產(chǎn)能,建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。中國在節(jié)能降耗方面取得的成就,不僅降低了經(jīng)濟發(fā)展的能源成本,減少了環(huán)境污染,也為其他發(fā)展中國家提供了可借鑒的經(jīng)驗,展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。第五章煤炭與石油安全挑戰(zhàn)作為中國的主體能源,煤炭和石油在保障能源安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,但也面臨著資源分布不均、環(huán)境制約、對外依存度高等多重挑戰(zhàn)。必須清醒認(rèn)識這些挑戰(zhàn),采取有效措施,確保煤炭和石油供應(yīng)安全穩(wěn)定。煤炭資源豐富但面臨運輸與環(huán)境風(fēng)險資源分布不均煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等西部和北部地區(qū),而主要消費地在東部沿海,產(chǎn)地與消費地空間錯位明顯。運輸壓力巨大煤炭運輸距離長,對鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施依賴度高,運輸環(huán)節(jié)存在安全隱患,極端天氣和突發(fā)事件可能影響供應(yīng)穩(wěn)定性。環(huán)境約束趨緊煤炭開采對生態(tài)環(huán)境破壞較大,造成土地塌陷、水資源污染等問題;煤炭消費是大氣污染和碳排放的主要來源,面臨日益嚴(yán)格的環(huán)保要求。清潔化轉(zhuǎn)型需要加快推進煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和推廣,發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè),提高煤炭利用效率,減少污染排放。石油進口依賴度高,安全風(fēng)險加劇11993年中國成為石油凈進口國,標(biāo)志著石油供需格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變22020年石油進口依存度超過72%,對外依賴程度處于較高水平3當(dāng)前挑戰(zhàn)進口來源相對集中,運輸通道受制于海洋安全,地緣政治風(fēng)險上升4應(yīng)對策略建設(shè)戰(zhàn)略儲備基地,拓展多元進口渠道,提升石油供應(yīng)安全保障能力戰(zhàn)略儲備建設(shè)建立國家石油戰(zhàn)略儲備體系,完善商業(yè)儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備,形成多層次儲備格局,提升應(yīng)對突發(fā)事件和市場波動的能力。多元化進口拓展石油進口來源,優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),分散供應(yīng)風(fēng)險;發(fā)展多元化運輸方式,建設(shè)陸上油氣管道,降低對海上通道的依賴。保障石油安全穩(wěn)固能源根基石油安全是能源安全的核心內(nèi)容,關(guān)系國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。必須立足國內(nèi),加大勘探開發(fā)力度,提高國內(nèi)石油產(chǎn)量;同時統(tǒng)籌利用國際資源,構(gòu)建安全可靠的石油供應(yīng)體系,確保石油供應(yīng)穩(wěn)定可持續(xù)。第六章新能源與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新是推動能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的根本動力。中國大力推進能源科技創(chuàng)新,在新能源汽車、核能、氫能、儲能等領(lǐng)域取得重大突破,為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供了強有力的技術(shù)支撐。新能源汽車與綠色交通銷量持續(xù)攀升新能源汽車銷量連續(xù)多年保持高速增長,2021年銷量突破350萬輛,滲透率超過13%,有效減少了對進口石油的依賴。技術(shù)不斷突破動力電池能量密度大幅提升,成本持續(xù)下降,續(xù)航里程顯著增加;充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善,充電便利性不斷提高。結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型推動交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)從油氣向電力轉(zhuǎn)型,發(fā)展氫燃料電池汽車,構(gòu)建多元化的綠色交通能源體系,助力交通運輸領(lǐng)域碳達(dá)峰。核能與氫能發(fā)展前景核電安全高效發(fā)展核電裝機容量比2012年增長3.2倍,采用第三代核電技術(shù),安全性能顯著提升。積極推進小型模塊化反應(yīng)堆、第四代核電技術(shù)研發(fā),為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供穩(wěn)定可靠的基荷電源。氫能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起氫能產(chǎn)業(yè)鏈加快布局,涵蓋制氫、儲氫、運氫、用氫各環(huán)節(jié)。綠色制氫技術(shù)取得突破,電解水制氫效率不斷提高。氫能在交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域應(yīng)用場景日益豐富,成為未來能源體系的重要組成部分。核能和氫能作為清潔低碳能源,在未來能源體系中具有重要戰(zhàn)略地位。中國正在加快推進核能與氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為構(gòu)建多元化能源格局奠定堅實基礎(chǔ)。智能電網(wǎng)與儲能技術(shù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國家電網(wǎng)積極推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù),實現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、消費各環(huán)節(jié)的智能化管理和優(yōu)化調(diào)度。儲能技術(shù)突破大規(guī)模儲能技術(shù)快速發(fā)展,抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等多種技術(shù)路線并進,顯著提升了電力系統(tǒng)對可再生能源的消納能力和調(diào)節(jié)能力。數(shù)字化賦能應(yīng)用人工智能和數(shù)字孿生技術(shù),實現(xiàn)電網(wǎng)運行的精準(zhǔn)預(yù)測和優(yōu)化控制,提高能源供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性,保障經(jīng)濟社會用電需求。智能電網(wǎng)和儲能技術(shù)的發(fā)展,為大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)提供了技術(shù)保障,推動了能源系統(tǒng)向清潔低碳、安全高效方向轉(zhuǎn)型,是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵支撐。第七章未來展望與戰(zhàn)略部署站在新的歷史起點上,中國能源發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。必須深入貫徹習(xí)近平總書記"四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進能源革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實能源保障。"十四五"能源安全戰(zhàn)略重點01構(gòu)建清潔低碳能源體系大力發(fā)展非化石能源,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。02深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化能源生產(chǎn)布局,提升能源供給質(zhì)量,增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。03強化國際能源合作深化"一帶一路"能源合作,拓展能源貿(mào)易和投資,完善全球能源治理,構(gòu)建更加安全可靠的國際能源供應(yīng)鏈體系。04推動技術(shù)創(chuàng)新突破加強能源科技創(chuàng)新,突破關(guān)鍵核心技術(shù),培育能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能源高質(zhì)量發(fā)展。綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實現(xiàn)碳中和,這是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾,也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)控制煤炭消費增長,大力發(fā)展清潔能源,推動能源消費向高效、清潔、低碳轉(zhuǎn)變,構(gòu)建綠色低碳的能源消費模式。提升能效水平實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,提高能源利用效率,推動重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳,以更少的能源消耗支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。能源安全綠色未來綠色低碳發(fā)展是全球大勢所趨,也是中國能源發(fā)展的必然選擇。通過加快能源轉(zhuǎn)型,不僅能夠保障國家能源安全,還能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園,實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。結(jié)語:能源安全是國家發(fā)展的生命線創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,突破能源關(guān)鍵核心技術(shù),培育新動能,搶