突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練方案第一章總則與法律依據(jù)1.1制定目的為在××市××區(qū)范圍內(nèi)建立“發(fā)現(xiàn)—報告—處置—恢復(fù)”閉環(huán)式突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保重大傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)中毒等突發(fā)事件發(fā)生后，各責(zé)任主體能夠在黃金2小時內(nèi)完成先期處置、12小時內(nèi)完成流調(diào)溯源、24小時內(nèi)完成重點人群隔離、72小時內(nèi)完成社會面清零條件評估，最大限度降低事件對公眾健康和社會運行的沖擊。1.2上位法與政策索引（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第28、30、42條；（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第7、14、19條；（3）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2021〕15號）；（4）《××省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（×政發(fā)〔2022〕18號）；（5）《××市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案》（×政辦〔2023〕7號）。1.3適用范圍本方案適用于××區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的Ⅳ級及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以及上級政府指定由××區(qū)牽頭處置的跨區(qū)事件。1.4工作原則——人民至上、生命至上；——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；——依法規(guī)范、科技賦能；——屬地為主、區(qū)域協(xié)同；——公開透明、社會參與；——演練牽引、平急結(jié)合。第二章組織體系與職責(zé)清單2.1區(qū)級指揮部（一級指揮機構(gòu)）指揮長：區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)副指揮長：分管衛(wèi)健、公安、市場監(jiān)管、工信、教育的副區(qū)長成員：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、區(qū)紅十字會、××街道辦等19個單位主要負責(zé)人。2.2現(xiàn)場指揮部（二級指揮機構(gòu)）事件達到Ⅲ級及以上時，由區(qū)指揮部決定成立現(xiàn)場指揮部，實行“1+6+N”模塊：——1個綜合協(xié)調(diào)組（區(qū)政府辦牽頭）；——6個專業(yè)工作組：流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、核酸篩查、社區(qū)封控、物資保障、宣傳輿情；——N個機動突擊隊：由區(qū)人武部、消防救援大隊、社會志愿服務(wù)組織組成，負責(zé)緊急封控、重點人員轉(zhuǎn)運、環(huán)境終末消毒。2.3街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急專班（三級執(zhí)行單元）主任：街道黨工委書記副主任：辦事處主任、派出所所長、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任下設(shè)“七小隊”：封控管理隊、核酸采樣隊、醫(yī)療轉(zhuǎn)運隊、物資分發(fā)隊、環(huán)境消殺隊、特殊人群服務(wù)隊、數(shù)據(jù)核查隊，每隊不少于10人，實行“A/B角”雙崗制。2.4專家組由區(qū)疾控中心、××醫(yī)科大學(xué)、××市三醫(yī)院、××大數(shù)據(jù)公司等單位抽調(diào)流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實驗室檢測、心理危機干預(yù)、信息化、法律等6大類專家共30人組成，建立“首席專家負責(zé)制”，對關(guān)鍵決策實行“一票否決”或“一錘定音”。2.5職責(zé)邊界表（節(jié)選）|序號|部門|法定職責(zé)|演練中具體任務(wù)|追責(zé)條款||||||||1|區(qū)衛(wèi)健局|事件定級、流調(diào)、采樣、檢測、判定密接|2小時內(nèi)提交核心信息，4小時內(nèi)劃定“三區(qū)”，遲報1小時記過一次|《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條||2|區(qū)公安分局|封控警戒、交通管制、涉疫犯罪打擊|接令后30分鐘抵達封控卡口，未到位造成外溢的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)停職|《治安管理處罰法》第50條||3|區(qū)市場監(jiān)管局|食品安全事件溯源、價格執(zhí)法|4小時內(nèi)完成問題食品下架、12小時內(nèi)公布消費警示，拖延的依法問責(zé)|《食品安全法》第144條|第三章風(fēng)險評估與情景構(gòu)建3.1風(fēng)險矩陣采用“發(fā)生概率—危害程度”雙維度評估，將××區(qū)面臨的風(fēng)險劃分為紅色（Ⅰ級）、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）、藍色（Ⅳ級）四檔，每年動態(tài)更新一次。3.22024年度重點情景情景A：境外輸入變異株P(guān)Q.7.3導(dǎo)致本地隱匿傳播3天，預(yù)估感染500例；情景B：農(nóng)村自辦宴席沙門氏菌中毒，波及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暴露人數(shù)1200人；情景C：××化工園區(qū)氯氣儲罐泄漏，可能引發(fā)急性中毒+次生疫情；情景D：高考期間學(xué)校諾如病毒暴發(fā)，涉及10所學(xué)校、考生1.5萬人。3.3演練情景選定本次演練以“情景A”為主線，疊加“情景D”校園亞情景，采用“雙軌并進、時空壓縮”方式，在8小時內(nèi)完成72小時疫情曲線推演。第四章演練目標與考核指標4.1總體目標檢驗“2—12—24—72”小時應(yīng)急響應(yīng)鏈，磨合“采、送、檢、報、轉(zhuǎn)、隔”六個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“演練即實戰(zhàn)、流程即標準、問題即清單”。4.2量化指標（KPI）（1）發(fā)現(xiàn)從病例就診到區(qū)疾控中心網(wǎng)報≤90分鐘；（2）流調(diào)溯源：核心信息調(diào)查完成率100%，密接判定準確率≥98%；（3）核酸檢測：重點人群12小時完成率≥95%，社會面24小時完成率≥90%；（4）轉(zhuǎn)運隔離：密接、次密接轉(zhuǎn)運率100%，隔離點啟用≤6小時；（5）信息發(fā)布：政府權(quán)威發(fā)布不晚于事件發(fā)生后3小時，輿情負面熱度峰值下降50%用時≤24小時；（6）公眾滿意度：隨機抽樣滿意度≥85%。第五章演練形式與時空安排5.1形式設(shè)計采用“盲演+導(dǎo)調(diào)+復(fù)盤”三段式：——盲演：不預(yù)先通知具體點位、不預(yù)先集結(jié)隊伍；——導(dǎo)調(diào)：由國家級專家組成“紅隊”釋放20個干擾科目，如網(wǎng)絡(luò)謠言、志愿者感染、實驗室污染、冷鏈食品陽性等；——復(fù)盤：使用“時間—事件—決策”軸對照法，逐條還原、逐人追問、逐環(huán)節(jié)打分。5.2時間與區(qū)域時間：2024年9月20日（周五）06:00—14:00區(qū)域：××街道全域為“主戰(zhàn)場”，××中學(xué)、××購物中心、××物流園為“分戰(zhàn)場”，涉及人口8.7萬。5.3參演規(guī)模參演單位42家、人員2380人、車輛186臺、無人機12架、移動方艙3套、核酸采樣亭45個、防疫機器人8臺。第六章演練準備階段實施細則6.1方案會簽區(qū)衛(wèi)健局牽頭，7月15日前完成19個部門會簽，形成正式紅頭文件；8月10日前完成市級備案。6.2人員培訓(xùn)（1）分級培訓(xùn)：區(qū)級指揮層、街道執(zhí)行層、社區(qū)網(wǎng)格層、志愿者層，四級各不少于4學(xué)時；（2）培訓(xùn)內(nèi)容：個人防護（GB39800.12020）、信息報告（WS/T6822020）、消毒技術(shù)（WS/T7752021）、心理急救（WHO2019版）；（3）考核方式：線上理論+線下實操，80分合格，不合格人員不得進入演練現(xiàn)場。6.3物資儲備清單（節(jié)選）|類別|名稱|數(shù)量|存放點|責(zé)任人|調(diào)撥時限|||||||||防護|N95口罩|10萬只|區(qū)應(yīng)急物資庫|區(qū)糧儲中心主任|30分鐘||檢測|10混1采樣管|12萬支|疾控中心冷庫|檢驗科長|1小時||藥品|Paxlovid|2000療程|市三醫(yī)院藥房|藥劑科主任|2小時||設(shè)備|6缸無人機消毒機|8臺|消防救援大隊|大隊長|45分鐘|6.4信息化支撐（1）“××疫采”小程序升級V3.2，新增“人臉識別+地址自動定位”防作弊功能；（2）區(qū)大數(shù)據(jù)中心開通演練專用VPN通道，與市健康碼平臺、省疾控中心網(wǎng)報系統(tǒng)實時對接；（3）建立“演練數(shù)據(jù)沙箱”，所有演練數(shù)據(jù)物理隔離，演練結(jié)束后徹底銷毀，確保公民隱私。第七章演練實施流程（分鐘級）07:30—07:45紅隊投放首發(fā)病例——××醫(yī)院發(fā)熱門診接診1名發(fā)熱教師，胸部CT示雙肺外周磨玻璃影，醫(yī)院90分鐘內(nèi)完成網(wǎng)報。07:45—08:15區(qū)指揮部首次會商——指揮長決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，發(fā)布1號命令：啟用××中學(xué)為臨時隔離點，通知8支應(yīng)急隊伍即刻集結(jié)。08:15—08:45現(xiàn)場封控與區(qū)域劃定——公安分局設(shè)置3層封控圈：核心圈（50米）、管控圈（500米）、防范圈（2000米），交通卡口實行“只進不出”；——市場監(jiān)管局同步封控校園食堂，對留樣食品進行快檢。08:45—09:30流調(diào)溯源與密接判定——區(qū)疾控中心流調(diào)隊20人分5組，使用“一圖一表一碼”工具：一圖：病例活動軌跡GIS熱力圖；一表：密接判定量化表（接觸時長、距離、口罩佩戴、通風(fēng)情況四維打分≥8分即判定）；一碼：場所碼反向掃碼，自動比對同軌跡人員?！才卸芙?7人、次密接213人，發(fā)送短信+自動語音外呼通知，30分鐘內(nèi)完成首次追蹤。09:30—10:30核酸篩查與樣本轉(zhuǎn)運——設(shè)置采樣點15個、采樣臺45個，采用“1+3+1”編組（1名信息錄入+3名采樣+1名消殺）；——樣本每20分鐘集中一次，由冷鏈轉(zhuǎn)運車送至區(qū)疾控中心實驗室，轉(zhuǎn)運時間≤30分鐘；——實驗室使用96孔核酸提取儀3臺、PCR擴增儀6臺，日檢測能力6萬管，演練目標1.2萬管，4小時內(nèi)出具結(jié)果。10:30—11:00人員轉(zhuǎn)運與隔離點啟用——啟用××健康驛站（房間800間）作為集中隔離點，A區(qū)接收密接、B區(qū)接收次密接，通道分區(qū)、污潔分離；——轉(zhuǎn)運車輛使用負壓救護車+公交大巴“雙通道”，每車配1名公安、1名醫(yī)護、1名消殺人員；——轉(zhuǎn)運全程使用“電子封條”+北斗定位，后臺實時監(jiān)測車門開啟次數(shù)，嚴防中途下車。11:00—11:30新聞發(fā)布會與風(fēng)險溝通——區(qū)政府新聞辦召開首次發(fā)布會，時長20分鐘，發(fā)布病例數(shù)、三區(qū)劃定、核酸安排、物資充足四大信息；——同步組織“網(wǎng)絡(luò)大V”走進封控區(qū)直播，實時回應(yīng)“封控是否影響高考”等熱點，直播觀看120萬人次，負面輿情下降35%。11:30—12:00環(huán)境消毒與醫(yī)療廢物處置——使用6缸無人機對××中學(xué)4萬平方米室外空間進行3%過氧化氫超低容量噴霧，劑量10ml/m3，作用時間30分鐘；——醫(yī)療廢物使用雙層黃色醫(yī)療袋鵝頸結(jié)封口，貼“新冠醫(yī)廢”專用標簽，暫存點4小時內(nèi)交由××環(huán)保公司焚燒，聯(lián)單追溯。12:00—12:30情景升級與區(qū)域核酸——紅隊釋放“病毒已隱匿傳播3天”升級指令，區(qū)指揮部決定將響應(yīng)提升至Ⅲ級，啟動全區(qū)核酸；——依托“疫采”小程序預(yù)約，分色時段錯峰采樣，對老年人設(shè)置綠色通道，采樣速度提升至每小時1.5萬人次。12:30—13:00心理干預(yù)與特殊人群服務(wù)——組建心理危機干預(yù)隊30人，開通12條熱線，對隔離點師生開展團體輔導(dǎo)，使用PHQ9量表篩查，得分≥15分者一對一干預(yù)；——對封控區(qū)內(nèi)血透、孕產(chǎn)、腫瘤等患者建立“一人一檔”，由120負壓車閉環(huán)轉(zhuǎn)運至××醫(yī)院黃區(qū)，確保就醫(yī)不斷檔。13:00—13:30物資保障與市場價格監(jiān)管——啟用“區(qū)—街道—社區(qū)”三級物資分發(fā)平臺，生活包（含5kg大米、5L油、蔬菜包、速食）按戶每日發(fā)放，掃碼簽收；——市場監(jiān)管局對××購物中心等6家商超進行價格巡查，發(fā)現(xiàn)1家白菜漲價300%，當(dāng)場罰款50萬元并曝光。13:30—14:00終止響應(yīng)與終末評估——專家組連續(xù)3輪評估：新增病例為零、密接隔離到位、社會面無新增、環(huán)境采樣陰性，建議終止響應(yīng)；——指揮長簽發(fā)終止令，發(fā)布“致居民一封信”，宣布解除封控，但繼續(xù)保留48小時常態(tài)化核酸。第八章督導(dǎo)評估與考核辦法8.1評估維度采用“4×4矩陣”：時間、質(zhì)量、成本、滿意度四個維度，每個維度分A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四檔。8.2評分細則（節(jié)選）——時間：病例網(wǎng)報超時1分鐘扣1分，滿分100分，低于80分即為D；——質(zhì)量：密接判定錯誤1例扣5分，實驗室污染1次扣20分；——成本：演練花費每超預(yù)算1%扣2分；——滿意度：居民投訴1起扣5分，負面輿情每上熱搜1次扣10分。8.3結(jié)果運用（1）考核成績納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，占比30%，對獲得A檔單位授予“流動紅旗”，增加次年項目經(jīng)費10%；（2）對D檔單位啟動問責(zé)，由區(qū)紀委監(jiān)委對主要負責(zé)人進行誡勉談話，并限期整改。第九章獎懲與責(zé)任追究制度9.1獎勵條款——對演練中表現(xiàn)突出的個人，授予“××區(qū)公共衛(wèi)生先鋒”稱號，優(yōu)先推薦市級以上先進個人；——對創(chuàng)新做法被市級以上文件采納的，給予團隊一次性獎勵5—20萬元。9.2追責(zé)條款——瞞報、緩報、謊報事件信息，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第45條，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或撤職處分；——因個人防護不到位造成感染，啟動“一案雙查”，既追個人責(zé)任，也追單位培訓(xùn)不到位的責(zé)任；——對封控期間私放人員、私拆封條的行為，依據(jù)《治安管理處罰法》第50條，處5—10日拘留并罰款。第十章演練保障措施10.1經(jīng)費保障區(qū)財政局單列“公共衛(wèi)生應(yīng)急演練”科目，2024年預(yù)算3000萬元，實行“分賬核算、?？顚Ｓ?、超支不補”。10.2技術(shù)保障與××科技公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，儲備5G單兵圖傳設(shè)備200套、衛(wèi)星電話50部、無人機反制槍6支，確保極端條件下通信不中斷。10.3法律保障區(qū)司法局指派2名法律顧問全程駐場，對封控合法性、個人信息處理、強制隔離、價格執(zhí)法等出具法律意見書，確保演練所有措施于法有據(jù)。10.4安全保障