江陰市突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育應急預案第一章總則1.1制定依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《無錫市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案》《江陰市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及上級文件。1.2適用范圍本預案適用于江陰市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、核與輻射事故、自然災害衍生公共衛(wèi)生危害及其他嚴重影響公眾健康事件的“健康教育應急”工作。1.3工作原則（1）政府主導、部門協(xié)同；（2）預防為主、關口前移；（3）科學精準、分級分類；（4）公開透明、依法發(fā)布；（5）社會參與、全民共享。1.4事件分級與《江陰市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案》保持一致，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級，健康教育應急響應級別與事件級別同步啟動，必要時可提級管理。第二章組織體系與職責2.1領導機構市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部下設“健康教育應急工作組”（以下簡稱“健教組”），組長由市衛(wèi)生健康委分管副主任擔任，成員由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市工信局、市交通運輸局、市融媒體中心、市疾控中心、市衛(wèi)監(jiān)所、江陰電信、移動、聯(lián)通、江陰發(fā)布、各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生管理辦公室等18家單位固定聯(lián)絡員組成。2.2日常辦事機構市疾控中心設立“健康教育應急辦公室”（與應急辦合署），負責預案管理、物資儲備、隊伍培訓、演練評估、信息報送、績效考核。2.3專家?guī)旖ⅰ敖幨薪】到逃龖睂＜規(guī)臁焙残l(wèi)生、臨床醫(yī)學、心理危機干預、健康傳播、新媒體技術、方言播音、手語翻譯、少數(shù)民族語言等8類專業(yè)共80名專家，動態(tài)調(diào)整，每年3月更新一次。2.4基層網(wǎng)絡鎮(zhèn)（街道）依托“健康江陰驛站”和村（社區(qū)）“網(wǎng)格員+家庭醫(yī)生+志愿者”三位一體模式，組建不少于常住人口1‰的“健康宣教小分隊”，名單每年4月報市健教組備案。第三章風險評估與健康教育需求快速研判3.1信息來源（1）中國疾控中心、省疾控中心預警信息；（2）市疾控中心網(wǎng)絡直報、實驗室檢測、哨點醫(yī)院癥候群監(jiān)測；（3）12345熱線、微博、抖音、論壇、社群輿情；（4）藥店退熱止咳抗病毒藥品銷售異常波動；（5）學校、企業(yè)、養(yǎng)老機構晨午檢缺課缺勤數(shù)據(jù)。3.2研判流程接報后30分鐘內(nèi)，市疾控中心完成“三間分布”初判→1小時內(nèi)健教組召開首次風險評估會→2小時內(nèi)形成《健康教育風險評估報告》含事件性質、波及范圍、高危人群、核心知識、傳播重點、辟謠需求、心理沖擊指數(shù)等7要素→報市指揮部同時推送市委宣傳部、市融媒體中心。3.3需求分級（1）A類：事件危害高、公眾認知空白，需12小時內(nèi)完成首輪核心信息發(fā)布；（2）B類：事件危害中等、已有部分謠言，需24小時內(nèi)完成精準干預；（3）C類：事件危害低、輿情平穩(wěn)，按日常健康教育節(jié)奏開展。第四章信息發(fā)布與輿論引導4.1統(tǒng)一出口“健康江陰”微信公眾號、視頻號、抖音號為唯一首發(fā)出口，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布事件相關信息。4.2發(fā)布模板（1）固定標識：藍色“健康江陰”盾形LOGO+“突發(fā)公共衛(wèi)生事件權威發(fā)布”水??；（2）固定格式：事件簡述+風險等級+核心知識+行為建議+謠言回應+發(fā)布單位+發(fā)布時間；（3）固定頻率：Ⅰ級事件每3小時更新一次，Ⅱ級每6小時，Ⅲ級每12小時，Ⅳ級每日一次，必要時隨時加推。4.3多語種同步在江陰常住外籍人士約1.2萬人，涉及50余國。啟動Ⅱ級及以上響應時，同步推出英、日、韓三語版本；啟動Ⅰ級響應時，增加越南語、阿拉伯語版本，由江陰職業(yè)技術學院外語系志愿教師承擔翻譯，市外辦審核。4.4手語與無障礙市融媒體中心新聞綜合頻道在每日19:30《江陰新聞》手語欄目加播5分鐘健康提示；市殘聯(lián)負責提供手語翻譯志愿者4名，確保電視端、政務發(fā)布廳同步。4.5謠言處置建立“30分鐘辟謠”機制：監(jiān)測到謠言→市網(wǎng)信辦30分鐘內(nèi)推送至健教組→健教組30分鐘內(nèi)完成科學核實→60分鐘內(nèi)通過“江陰發(fā)布”微博、抖音、頭條號發(fā)布權威辟謠，并聯(lián)動騰訊、新浪、字節(jié)跳動進行全網(wǎng)推送、搜索降權、話題封禁。第五章核心健康教育內(nèi)容生產(chǎn)5.1內(nèi)容“四清單”（1）知識清單：病原體特征、傳播途徑、潛伏期、易感人群、臨床表現(xiàn)、診斷標準、治療原則、預后；（2）行為清單：洗手、戴口罩、通風、消毒、社交距離、疫苗接種、自我健康監(jiān)測、就醫(yī)流程；（3）法律清單：隔離、檢疫、封控、停工停學、價格管控、野生動物交易處罰、個人信息保護；（4）心理清單：常見情緒反應、自助技巧、求助熱線、線上心理門診、危機干預綠色通道。5.2分級素材包Ⅰ級響應：48小時內(nèi)完成“1套主視覺+3條主視頻（30秒、60秒、120秒）+10張海報+1本電子手冊+5條方言音頻+1條手語視頻”；Ⅱ級響應：36小時內(nèi)完成“1套主視覺+2條主視頻+6張海報+1本電子手冊+3條方言音頻”；Ⅲ、Ⅳ級響應：24小時內(nèi)完成“1條主視頻+3張海報”。5.3視頻生產(chǎn)SOP腳本撰寫→專家審核→拍攝清單（場景、演員、道具、機位）→拍攝執(zhí)行→剪輯（加字幕、配音、調(diào)色）→二次審核→輸出三格式（豎版1080×1920、橫版1920×1080、方版1080×1080）→上傳至“江陰健康教育資源云”→生成二維碼。5.4方言音頻錄制江陰城區(qū)、澄東、澄南、澄西4種口音，每段60秒以內(nèi)，采用“三句半”或“順口溜”形式，由市文化館戲曲輔導員審核韻律，確保朗朗上口。5.5電子手冊采用Canva可畫“團隊模板”統(tǒng)一風格，頁數(shù)≤20頁，字號≥14，配色WCAG2.1無障礙標準，導出PDF+長圖雙格式，長圖高度≤8000像素，便于社群轉發(fā)。第六章傳播渠道與精準推送6.1線上矩陣“1+3+8+N”：“1”是“健康江陰”主賬號；“3”是市級政務微博、抖音、頭條號；“8”是市級醫(yī)院、市醫(yī)保、市疾控、市衛(wèi)監(jiān)、市急救中心、市中心血站、市愛衛(wèi)辦、市計生協(xié)官方賬號；“N”是各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）家庭醫(yī)生團隊、學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、自媒體大V。6.2線下場景（1）“15分鐘健康圈”電子屏：全市312塊，統(tǒng)一接入“江陰健康云”后臺，可遠程一鍵換刊；（2）公交地鐵：城區(qū)68條公交線路、880輛公交車載電視，SRT1、SRT2號線站臺PIS屏；（3）農(nóng)村應急廣播：全市242個村（社區(qū)）“大喇叭”，每天8:00、12:00、18:00定時播放，內(nèi)容由市融媒體中心錄音合成；（4）樓宇電梯：分眾、新潮傳媒已簽約，可48小時內(nèi)覆蓋城區(qū)1.2萬塊屏幕。6.3精準推送技術依托市大數(shù)據(jù)中心“政務云”接口，調(diào)用“江陰市人口庫”標簽（年齡、性別、職業(yè)、慢病史、疫苗接種記錄），通過“健康江陰”小程序消息模板，實現(xiàn)分人群推送：孕婦、老年人、學生、教師、餐飲從業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人、外籍人士等8類高危人群覆蓋率達90%以上。6.4入戶“最后一米”（1）“健康禮包”：內(nèi)含折頁、口罩、消毒濕巾、抗原試劑，Ⅲ級及以上響應時向重點人群發(fā)放；（2）“敲門行動”：由網(wǎng)格員、志愿者、家庭醫(yī)生三人小組對孤寡老人、殘疾人、留守兒童等“五類人群”逐戶走訪，面對面宣教，填寫《健康宣教入戶確認表》，簽字確認，拍照回傳；（3）“樓道長”制度：每棟居民樓推選1名樓道長，建立微信群，健教組每日推送權威信息，樓道長負責轉發(fā)、收集疑問、反饋輿情。第七章重點場所與高危人群健康教育7.1學校市教育局牽頭，市疾控中心提供模板，各學?！靶ａt(yī)—班主任—家長”三級網(wǎng)絡。晨午檢缺勤率≥3%時，立即啟動“班級—年級—學校”分級健康教育，采用“情景微課+手抄報+云班會”形式，每節(jié)課≤10分鐘，避免聚集。7.2企業(yè)市工信局、市人社局按“誰用工誰負責”原則，員工人數(shù)≥200人的企業(yè)必須設置“健康宣教專員”，人數(shù)＜200人的由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生管理辦公室指派“健康指導員”。內(nèi)容聚焦“兩點一線”通勤管理、分時就餐、車間通風、宿舍消毒、心理健康熱線。7.3商超農(nóng)貿(mào)市場市商務局、市市場監(jiān)管局負責，市場出入口設置“健康小站”，滾動播放30秒短視頻，張貼“一米線+戴口罩+掃碼”提示，每日營業(yè)前對攤主進行5分鐘“晨會宣教”，發(fā)放《攤主防疫口袋書》。7.4交通樞紐江陰高鐵站、江陰汽車客運站、江陰港集裝箱碼頭設置“健康宣教長廊”，采用“地面貼紙+立柱海報+LED屏”三位一體，重點提示來澄返澄人員主動申報、核酸采樣點地圖、發(fā)熱門診地圖。7.5監(jiān)管場所市看守所、市拘留所、市戒毒所、市監(jiān)獄（江陰監(jiān)區(qū)）等封閉場所，由江陰市第三人民醫(yī)院駐所衛(wèi)生所負責，每月至少一次“健康教育大講堂”，采用電視教育+有線廣播+宣傳單形式，重點普及呼吸道衛(wèi)生、艾滋病、結核病等傳染病知識。第八章心理健康與危機干預8.1熱線擴容市精神衛(wèi)生中心“051086879120”熱線坐席由4席擴容至16席，24小時輪班，接入“江蘇省心理援助熱線平臺”統(tǒng)一排隊，平均等待時間≤20秒。8.2線上門診“健康江陰”小程序上線“心理云診室”，首批入駐精神科醫(yī)師12名、心理治療師24名、國家二級心理咨詢師48名，提供圖文、語音、視頻三種方式，每次咨詢30分鐘，費用由市財政全額補貼，市民零支付。8.3重點人群干預（1）確診/疑似病例：出院后第1、3、6個月由屬地衛(wèi)生院進行PHQ9、GAD7量表篩查，得分≥10分者轉介市精神衛(wèi)生中心；（2）一線醫(yī)務人員：采用“PEER支持”模式，每班組設置1名“心理小衛(wèi)士”，發(fā)現(xiàn)情緒異常24小時內(nèi)報告；（3）隔離點密接人員：入住時發(fā)放《隔離心理自助手冊》，第3天電話隨訪，第7天量表評估，高危者轉介。8.4科普內(nèi)容制作《江陰市疫情心理健康十條》《居家隔離情緒調(diào)節(jié)手冊》《兒童青少年心理照護指南》三套材料，全部放置“江陰健康教育資源云”，免費下載。第九章培訓演練與能力提升9.1培訓對象（1）健教組成員單位聯(lián)絡員；（2）市、鎮(zhèn)、村三級健康教育專兼職人員；（3）學校校醫(yī)、企業(yè)健康宣教專員、健康指導員；（4）志愿者、網(wǎng)格員、樓道長。9.2培訓大綱（1）法律法規(guī)與應急預案；（2）健康傳播理論與技能；（3）新媒體工具實操（剪映、Canva、問卷星）；（4）心理危機干預基礎；（5）個人防護與消毒實操。9.3分級培訓市級：每年組織2期“健康教育應急骨干班”，每期3天，人數(shù)≤60人，考核合格發(fā)放《江陰市健康教育應急培訓證書》，有效期2年；鎮(zhèn)（街道）級：每年組織4期“社區(qū)宣教小分隊輪訓”，每期1天，覆蓋率100%；村（社區(qū)）級：每年組織12期“夜校微課堂”，利用晚上19:00—20:30，現(xiàn)場簽到、掃碼考試，合格率≥90%。9.4實戰(zhàn)演練每兩年至少開展一次市級綜合演練，場景設置“某校出現(xiàn)不明原因聚集性發(fā)熱”，演練科目含“信息報告—風險評估—內(nèi)容生產(chǎn)—多語種發(fā)布—入戶宣教—心理干預—輿情處置—效果評估”8個環(huán)節(jié)，邀請省級專家現(xiàn)場打分，問題整改清單15日內(nèi)報市政府。9.5能力測評建立“江陰市健康教育應急能力指數(shù)”，含“組織建設、隊伍數(shù)量、培訓覆蓋率、物資儲備、傳播到達率、知識知曉率、滿意度”7項指標，每年12月第三方電話調(diào)查，知曉率≥85%、滿意度≥90%為合格，不合格單位在年度考核中扣分并通報。第十章物資儲備與后勤保障10.1物資分類（1）傳播物資：折疊展架、易拉寶、海報、折頁、小冊子、橫幅、二維碼貼紙、健康禮包；（2）防護物資：N95口罩、醫(yī)用外科口罩、一次性手套、免洗手消、消毒濕巾、護目鏡、隔離衣；（3）辦公設備：筆記本電腦、投影儀、激光打印機、手持擴音器、數(shù)碼相機、三腳架、無人機；（4）心理干預物資：心理量表、放松訓練音頻、曼陀羅涂色冊、小禮品（捏捏樂、綠植）。10.2儲備標準按照“市級統(tǒng)籌、分級儲備、動態(tài)更新”原則，市級庫滿足Ⅲ級事件7天滿負荷運轉，鎮(zhèn)（街道）級庫滿足Ⅳ級事件3天運轉。建立“1+15”倉庫網(wǎng)絡：市疾控中心1個中心庫+15個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院前置庫，全部接入“江陰市應急物資管理平臺”，實現(xiàn)二維碼出入庫、近效期預警、調(diào)撥指令一鍵下達。10.3經(jīng)費保障市財政設立“健康教育應急專項”，每年預算≥300萬元，用于物資采購、培訓演練、內(nèi)容制作、心理熱線、第三方評估。事件響應時，啟動“綠色采購”通道，5萬元以下可直接比價，5—50萬元可競爭性磋商，50萬元以上必須公開招標，確保48小時內(nèi)到貨。第十一章監(jiān)督評估與持續(xù)改進11.1過程評估采用“日志法+截屏法+定位法”：（1）日志法：各級健教人員填寫《健康教育應急工作日志》，含時間、地點、形式、受眾、發(fā)放材料、疑問記錄；（2）截屏法：所有線上發(fā)布內(nèi)容必須截屏存檔，命名規(guī)則“日期+平臺+主題+發(fā)布人”；（3）定位法：入戶走訪開啟“企業(yè)微信”定位打卡，確保真實入戶。11.2效果評估（1）知曉率：采用KAP（知識