PAGE住建安全生產(chǎn)規(guī)定制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)定制度。（二）適用范圍本規(guī)定制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營全過程，采取有效措施預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督等各方作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，綜合施策，全面提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》3.《安全生產(chǎn)許可證條例》4.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）5.《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物技術(shù)規(guī)范》（JGJ/T188）6.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、建設(shè)單位安全責(zé)任（一）工程前期準(zhǔn)備1.建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并足額列入工程概算。2.依法辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（二）工程發(fā)包與承包1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。2.建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的安全責(zé)任。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定雙方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理責(zé)任、安全防護(hù)措施費(fèi)用的支付、安全事故的處理等內(nèi)容。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理1.建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。對(duì)按規(guī)定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位按照合同約定落實(shí)安全防護(hù)措施費(fèi)用，對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)措施情況進(jìn)行檢查。3.建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。三、勘察單位安全責(zé)任（一）勘察工作要求1.勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。2.勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。（二）勘察文件質(zhì)量1.勘察單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察成果負(fù)責(zé)?？辈煳募?yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的深度要求，標(biāo)注的坐標(biāo)、高程、地質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤。2.勘察單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（三）安全技術(shù)交底1.勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，并提出保障工程安全的建議。2.勘察單位應(yīng)當(dāng)向施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料和地質(zhì)勘察報(bào)告，說明工程特點(diǎn)、施工方法、安全技術(shù)措施等內(nèi)容，并對(duì)施工單位落實(shí)安全技術(shù)措施提出建議。四、設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任（一）設(shè)計(jì)工作要求1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。（二）設(shè)計(jì)文件質(zhì)量1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的深度要求，標(biāo)注的尺寸、標(biāo)高、結(jié)構(gòu)形式等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故措施的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。（三）安全設(shè)施設(shè)計(jì)1.對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量。安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。五、施工單位安全責(zé)任（一）安全生產(chǎn)許可證1.施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定，不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。2.施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。3.施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。4.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。5.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。6.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。（四）安全技術(shù)措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。2.對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。3.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（五）消防安全責(zé)任1.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)消防安全的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，并按照規(guī)定配備消防器材、設(shè)施和滅火器材。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作負(fù)責(zé)，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全。（六）文明施工與環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。2.施工單位應(yīng)當(dāng)妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流。3.施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制施工過程中的揚(yáng)塵。4.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、振動(dòng)進(jìn)行有效控制，減少對(duì)周圍居民和環(huán)境的影響。5.施工單位應(yīng)當(dāng)妥善處理施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢棄物，不得隨意丟棄。六、工程監(jiān)理單位安全責(zé)任（一）監(jiān)理工作要求1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）安全監(jiān)理職責(zé)1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位法定代表人對(duì)本企業(yè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。5.監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。（三）安全監(jiān)理資料1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)理資料管理制度，對(duì)安全監(jiān)理資料進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的記錄和整理。2.安全監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)理專項(xiàng)方案、安全監(jiān)理檢查記錄、安全監(jiān)理整改通知、安全監(jiān)理報(bào)告等內(nèi)容。七、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位的監(jiān)督檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檔案，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向社會(huì)公布安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查中，可以要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料，進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，并依法予以處理。（三）事故報(bào)告與處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工