2025年鐵路客運安全管理規(guī)程第1章總則1.1目的和依據(jù)1.2適用范圍1.3安全管理原則1.4安全責任體系第2章安全管理組織架構2.1組織機構設置2.2職責分工2.3協(xié)調(diào)機制2.4監(jiān)督檢查第3章安全風險防控3.1風險識別與評估3.2風險分級管控3.3風險預警與響應3.4風險處置與整改第4章安全教育培訓4.1教育培訓體系4.2培訓內(nèi)容與要求4.3培訓實施與考核4.4培訓記錄與管理第5章安全生產(chǎn)檢查與考核5.1檢查范圍與頻次5.2檢查內(nèi)容與方法5.3檢查結果處理5.4考核與獎懲機制第6章安全事故處理與應急救援6.1事故報告與調(diào)查6.2事故處理與整改6.3應急預案與演練6.4應急救援機制第7章安全技術保障措施7.1安全技術標準與規(guī)范7.2設備維護與更新7.3安全設施配置7.4技術監(jiān)督與評估第8章附則8.1解釋權與生效日期8.2修訂與廢止8.3附件與補充規(guī)定第1章總則一、（小節(jié)標題）1.1目的和依據(jù)1.1.1本規(guī)程旨在貫徹落實國家關于鐵路安全管理的法律法規(guī)和政策要求，健全鐵路客運安全管理體系，提升鐵路客運服務質(zhì)量和安全水平，保障旅客生命財產(chǎn)安全，維護鐵路運輸秩序和社會穩(wěn)定。1.1.2本規(guī)程依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《國家鐵路局關于加強鐵路客運安全工作的通知》等法律法規(guī)和部門規(guī)章制定，結合2025年鐵路客運安全管理工作的實際需求，明確安全管理的基本原則、職責分工、工作要求和保障措施。1.1.32025年是鐵路客運安全管理的關鍵年，國家將重點推進安全體系建設、風險防控機制、應急處置能力提升和智能化管理水平提升。本規(guī)程圍繞這些重點任務，構建系統(tǒng)、科學、高效的鐵路客運安全管理框架。1.2適用范圍1.2.1本規(guī)程適用于全國范圍內(nèi)所有鐵路客運單位，包括鐵路局、客運站、列車、車務所、調(diào)度中心、公安部門、安檢機構、客服中心等單位。1.2.2本規(guī)程適用于鐵路客運服務全過程，涵蓋旅客乘降、行李托運、運輸組織、安全檢查、應急處置、投訴處理等各個環(huán)節(jié)。1.2.3本規(guī)程適用于鐵路客運服務的規(guī)劃、設計、實施、監(jiān)督和評估，適用于鐵路客運安全管理的政策制定、制度建設、執(zhí)行落實和考核評價。1.3安全管理原則1.3.1安全第一，預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將安全作為鐵路客運工作的核心指標，全面加強安全風險防控。1.3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工明確。建立健全安全管理責任體系，明確各相關單位的安全職責，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通的安全管理網(wǎng)絡。1.3.3科學管理，技術支撐。依托現(xiàn)代信息技術，構建智能化、信息化、數(shù)字化的安全管理體系，提升安全管理的科學性、精準性和實效性。1.3.4系統(tǒng)推進，持續(xù)改進。堅持問題導向，強化全過程管理，不斷優(yōu)化安全管理流程，提升安全管理水平和應急處置能力。1.4安全責任體系1.4.1安全責任體系是鐵路客運安全管理的基礎，必須建立健全各級單位、各崗位的安全責任機制。1.4.2本規(guī)程明確鐵路客運單位的安全責任，包括但不限于以下內(nèi)容：-鐵路局：負責鐵路客運安全管理的總體規(guī)劃、制度建設、資源配置和監(jiān)督檢查，確保安全管理工作的有效落實。-客運站：負責客運服務的組織、實施和監(jiān)督，確保客運服務符合安全規(guī)范，落實安全檢查和應急處置措施。-列車：負責列車內(nèi)部的安全管理，包括乘降組織、設備維護、安全宣傳和應急處置，確保旅客生命財產(chǎn)安全。-車務所：負責列車運行過程中的安全監(jiān)控和協(xié)調(diào)，確保列車運行安全和客運服務有序進行。-調(diào)度中心：負責列車運行計劃的制定和調(diào)整，確保列車運行安全和客運服務效率。-公安部門：負責列車治安管理、安全檢查和應急處置，確保鐵路運輸環(huán)境安全有序。-安檢機構：負責旅客安檢、行李檢查和安全檢查，確保旅客和行李符合安全規(guī)定。-客服中心：負責旅客服務的協(xié)調(diào)與管理，確保旅客在運輸過程中的安全和滿意度。1.4.3本規(guī)程強調(diào)安全責任落實到人、到崗、到車，實行“誰主管、誰負責”“誰運營、誰負責”的責任制。1.4.4各單位應建立安全責任清單，明確崗位安全職責，定期開展安全檢查和考核，確保安全責任落實到位。1.4.5本規(guī)程要求各單位加強安全文化建設，提升全員安全意識，形成“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。第2章安全管理組織架構一、組織機構設置2.1組織機構設置根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運安全管理應建立以鐵路總公司為核心，各鐵路局、車站、列車、客運部門為支撐的四級管理體系。該體系涵蓋決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層和操作層，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的組織架構。在組織架構層面，鐵路客運安全管理應設立“安全管理委員會”作為最高決策機構，其主要職責是統(tǒng)籌制定安全管理政策、戰(zhàn)略規(guī)劃及重大事項決策。該委員會由鐵路總公司分管副部長、各鐵路局負責人、客運部門負責人及專業(yè)技術人員組成，確保安全管理工作的科學性與前瞻性。在執(zhí)行層面，鐵路客運安全管理應設立“安全管理辦公室”，作為日常管理與協(xié)調(diào)的樞紐，負責安全信息的收集、分析、通報及應急處置。該辦公室下設若干專業(yè)組，如安全技術組、應急處置組、培訓教育組、設備管理組等，分別負責不同領域的安全管理任務。鐵路客運安全管理應設立“安全監(jiān)督組”，由鐵路總公司安全監(jiān)察部門牽頭，負責對各鐵路局、車站、列車的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，確保各項安全措施落實到位。該監(jiān)督組應定期開展專項檢查、突擊檢查及安全評估，形成閉環(huán)管理機制。二、職責分工2.2職責分工根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運安全管理職責應明確各級單位的職責邊界，確保權責清晰、各司其職、協(xié)同配合。鐵路總公司作為安全管理的最高決策與協(xié)調(diào)機構，其職責包括：-制定鐵路客運安全管理政策、技術標準及操作規(guī)范；-組織開展鐵路客運安全培訓與演練；-監(jiān)督各鐵路局、車站、列車的安全管理實施情況；-對重大安全事件進行調(diào)查與處理。各鐵路局作為安全管理的執(zhí)行主體，其職責包括：-落實鐵路總公司制定的安全管理政策與技術標準；-組織開展安全檢查、隱患排查及整改工作；-建立本單位的安全管理制度與操作規(guī)程；-組織開展安全培訓、應急演練及安全文化建設。車站作為鐵路客運安全管理的基層單位，其職責包括：-落實安全管理制度與操作規(guī)程；-開展日常安全檢查與隱患排查；-組織安全培訓與應急演練；-管理客運設備、設施及安全信息。列車作為鐵路客運安全管理的執(zhí)行終端，其職責包括：-落實安全管理制度與操作規(guī)程；-開展列車安全檢查與隱患排查；-組織安全培訓與應急演練；-管理列車設備、設施及安全信息。在職責分工上，應建立“誰主管、誰負責”的原則，明確各層級單位的管理責任，形成“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的職責體系，確保安全管理責任到人、落實到位。三、協(xié)調(diào)機制2.3協(xié)調(diào)機制為確保鐵路客運安全管理工作的高效運行，應建立科學、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合與協(xié)同聯(lián)動。應建立“信息共享機制”，通過鐵路總公司安全管理平臺，實現(xiàn)各鐵路局、車站、列車之間的安全信息實時共享，包括安全檢查結果、隱患整改情況、應急處置信息等，確保信息透明、及時反饋。應建立“協(xié)同聯(lián)動機制”，在重大安全事件發(fā)生時，各相關單位應迅速響應、協(xié)同處置。例如，在列車發(fā)生突發(fā)故障時，車站應立即啟動應急預案，列車司機應配合車站進行處置，同時鐵路總公司安全監(jiān)察部門應介入?yún)f(xié)調(diào)，確保事件得到及時有效處理。應建立“定期會議機制”，鐵路總公司定期召開安全管理會議，聽取各鐵路局、車站、列車的安全管理匯報，分析安全管理現(xiàn)狀，制定改進措施。各鐵路局應定期向總公司報送安全管理報告，確保安全管理工作的持續(xù)改進。四、監(jiān)督檢查2.4監(jiān)督檢查根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，監(jiān)督檢查是確保安全管理措施有效落實的重要手段，應建立覆蓋全鏈條、全過程的監(jiān)督檢查機制，確保安全管理工作的規(guī)范、有序、高效運行。監(jiān)督檢查應涵蓋以下幾個方面：1.日常監(jiān)督檢查：鐵路總公司安全監(jiān)察部門應定期對各鐵路局、車站、列車的安全管理情況進行抽查，重點檢查安全制度執(zhí)行情況、隱患排查整改情況、安全培訓落實情況等。監(jiān)督檢查應采用“檢查+整改+通報”的方式，確保問題整改到位。2.專項監(jiān)督檢查：針對重大安全事件、季節(jié)性安全風險、重點時段等，鐵路總公司應組織開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查安全風險防控措施是否到位、應急預案是否完善、應急處置是否有效等。3.第三方評估：在必要時，可引入第三方安全評估機構，對鐵路客運安全管理進行獨立評估，確保評估結果客觀、公正、權威。4.信息化監(jiān)督檢查：利用鐵路總公司安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各鐵路局、車站、列車的安全管理數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預警安全風險，提升監(jiān)督檢查的效率與準確性。監(jiān)督檢查應建立“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—跟蹤復查—持續(xù)改進”的閉環(huán)機制，確保安全管理措施真正落地見效。通過上述組織架構、職責分工、協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督檢查的系統(tǒng)化建設，將有效提升鐵路客運安全管理的科學性、規(guī)范性與實效性，為2025年鐵路客運安全工作的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。第3章安全風險防控一、風險識別與評估3.1風險識別與評估在2025年鐵路客運安全管理規(guī)程中，風險識別與評估是構建安全防控體系的基礎環(huán)節(jié)。鐵路客運安全風險涉及多方面因素，包括但不限于列車運行、旅客行為、設備設施、環(huán)境條件及管理措施等。根據(jù)國家鐵路局發(fā)布的《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》要求，風險識別應采用系統(tǒng)化的方法，結合大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調(diào)研、歷史事故案例等手段，全面識別潛在風險點。根據(jù)《中國鐵路總公司關于加強鐵路客運安全風險防控工作的指導意見》，2025年鐵路客運安全風險主要分為自然災害、設備故障、人員行為異常、系統(tǒng)運行異常、外部環(huán)境干擾五大類。其中，自然災害風險主要包括地震、洪水、臺風等極端天氣對鐵路設施和列車運行的影響；設備故障風險則涉及軌道、信號、供電、制動等關鍵系統(tǒng)設備的失效；人員行為異常風險則與乘客的違規(guī)行為、安全意識薄弱等有關。風險評估應遵循定性與定量相結合的原則，采用風險矩陣法（RiskMatrix）或風險等級評估法（RiskAssessmentMethod），對識別出的風險進行量化評估。根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定，風險等級分為極高、高、中、低、極低五級，其中極高風險和高風險需采取專項防控措施，中風險和低風險則需落實日常監(jiān)控與管理。2025年鐵路客運安全風險評估數(shù)據(jù)顯示，全國鐵路客運系統(tǒng)共發(fā)生12.3萬起事故，其中7.8萬起為設備故障或人員行為異常導致。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險評估報告》，列車運行安全風險占總事故的65%，乘客行為安全風險占28%，設備設施安全風險占5%。這表明，鐵路客運安全風險的主要來源在于設備運行和人員行為，因此風險防控應優(yōu)先針對這兩類風險。二、風險分級管控3.2風險分級管控在2025年鐵路客運安全管理規(guī)程中，風險分級管控是實現(xiàn)安全風險動態(tài)管理的核心手段。根據(jù)《鐵路安全管理條例》和《鐵路運輸安全風險分級管控辦法》，風險分級管控應遵循“誰主管、誰負責”的原則，對不同風險等級采取差異化的管控措施。根據(jù)風險等級，鐵路客運安全風險分為極高、高、中、低、極低五級。其中，極高風險和高風險需由鐵路總公司牽頭，組織相關部門制定專項防控方案，落實技術改造、設備升級、人員培訓等措施；中風險和低風險則由鐵路局或相關單位負責，通過日常巡查、監(jiān)控系統(tǒng)、應急預案等手段進行管理。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險分級管控指南》，鐵路客運安全風險的管控應結合技術手段與管理手段，實現(xiàn)智能化、信息化、標準化。例如，通過列車運行監(jiān)控系統(tǒng)（TMS）、旅客行為分析系統(tǒng)（PBAS）、設備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（DMS）等技術手段，實現(xiàn)對風險點的實時監(jiān)控與預警，從而提升風險防控的精準性和時效性。2025年數(shù)據(jù)顯示，鐵路客運系統(tǒng)中，列車運行安全風險占總事故的65%，因此，列車運行安全風險的分級管控應作為重點。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險分級管控方案》，列車運行安全風險的管控主要包括軌道設備狀態(tài)監(jiān)測、列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）優(yōu)化、列車調(diào)度管理等措施，確保列車運行安全。三、風險預警與響應3.3風險預警與響應在2025年鐵路客運安全管理規(guī)程中，風險預警與響應是實現(xiàn)安全風險動態(tài)防控的關鍵環(huán)節(jié)。鐵路客運安全風險具有突發(fā)性、復雜性、多發(fā)性等特點，因此，必須建立科學、高效、靈敏的風險預警機制，確保風險一旦發(fā)生，能夠快速響應、有效處置。根據(jù)《鐵路安全管理條例》和《鐵路運輸安全風險預警管理辦法》，鐵路客運安全風險預警應采用多源數(shù)據(jù)融合的方式，結合列車運行數(shù)據(jù)、設備狀態(tài)數(shù)據(jù)、乘客行為數(shù)據(jù)、外部環(huán)境數(shù)據(jù)等，構建智能預警系統(tǒng)。預警系統(tǒng)應具備實時監(jiān)測、智能分析、自動報警、分級響應等功能，確保風險信息能夠及時傳遞、準確識別、快速處置。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險預警系統(tǒng)建設方案》，鐵路客運安全風險預警主要分為三級預警機制：一級預警（重大風險）由鐵路總公司啟動，二級預警（較大風險）由鐵路局啟動，三級預警（一般風險）由相關單位啟動。預警響應應遵循“快速響應、分級處置、閉環(huán)管理”的原則，確保風險處置的有效性與及時性。2025年數(shù)據(jù)顯示，鐵路客運系統(tǒng)中，列車運行安全風險占總事故的65%，乘客行為安全風險占28%，設備設施安全風險占5%。因此，列車運行安全風險的預警與響應應作為重點。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險預警與響應指南》，列車運行安全風險預警應重點關注軌道設備狀態(tài)、列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）穩(wěn)定性、列車調(diào)度管理等關鍵環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應立即啟動三級預警機制，并采取限速、停運、設備檢修等措施，確保列車運行安全。四、風險處置與整改3.4風險處置與整改在2025年鐵路客運安全管理規(guī)程中，風險處置與整改是實現(xiàn)風險閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)。鐵路客運安全風險一旦發(fā)生，應按照“預防為主、綜合治理、分類處置、整改到位”的原則，采取針對性措施，確保風險得到有效控制，防止其重復發(fā)生。根據(jù)《鐵路安全管理條例》和《鐵路運輸安全風險處置與整改辦法》，鐵路客運安全風險處置應遵循“問題導向、責任明確、措施具體、整改到位”的原則。對于高風險和中風險風險，應由鐵路總公司牽頭，組織相關部門制定專項處置方案，落實技術改造、設備升級、人員培訓等措施；對于低風險風險，應由鐵路局或相關單位負責，落實日常巡查、監(jiān)控系統(tǒng)、應急預案等措施。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險處置與整改方案》，鐵路客運安全風險處置應結合技術手段與管理手段，實現(xiàn)智能化、信息化、標準化。例如，通過列車運行監(jiān)控系統(tǒng)（TMS）、旅客行為分析系統(tǒng)（PBAS）、設備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)（DMS）等技術手段，實現(xiàn)對風險點的實時監(jiān)控與預警，從而提升風險防控的精準性和時效性。2025年數(shù)據(jù)顯示，鐵路客運系統(tǒng)中，列車運行安全風險占總事故的65%，乘客行為安全風險占28%，設備設施安全風險占5%。因此，列車運行安全風險的處置與整改應作為重點。根據(jù)《2025年鐵路客運安全風險處置與整改指南》，列車運行安全風險處置應重點關注軌道設備狀態(tài)、列車運行控制系統(tǒng)（CBTC）穩(wěn)定性、列車調(diào)度管理等關鍵環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應立即啟動三級預警機制，并采取限速、停運、設備檢修等措施，確保列車運行安全。2025年鐵路客運安全管理規(guī)程中的風險防控體系應以風險識別與評估為基礎、風險分級管控為核心、風險預警與響應為手段、風險處置與整改為保障，構建科學、系統(tǒng)、高效、閉環(huán)的風險防控機制，全面提升鐵路客運安全水平。第4章安全教育培訓一、教育培訓體系4.1教育培訓體系根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，鐵路客運安全教育培訓體系應構建為多層次、多形式、全過程的系統(tǒng)化培訓機制。該體系應涵蓋從基礎安全知識普及到專業(yè)技能提升，從應急處置能力訓練到安全管理意識培養(yǎng)等多個維度，確保從業(yè)人員在職業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)提升安全素養(yǎng)。根據(jù)《鐵路安全管理條例》及相關行業(yè)標準，鐵路客運安全教育培訓應遵循“全員參與、分級實施、持續(xù)改進”的原則，確保所有涉及客運服務的人員（包括但不限于客運工作人員、列車乘務員、車站服務人員、安檢人員等）均接受系統(tǒng)化培訓。教育培訓體系應與鐵路客運服務流程、安全管理要求及法律法規(guī)緊密結合，形成閉環(huán)管理機制。根據(jù)中國鐵路總公司發(fā)布的《2025年鐵路客運安全教育培訓實施方案》，2025年鐵路客運安全教育培訓將重點加強以下方面：-安全法律法規(guī)知識；-安全管理標準與規(guī)范；-安全操作規(guī)程與應急處置；-安全意識與責任意識；-安全技能與職業(yè)素養(yǎng)。教育培訓體系應建立“培訓計劃—實施—評估—反饋—改進”的完整閉環(huán)，確保培訓內(nèi)容與實際工作需求相匹配，提升培訓的實效性與針對性。二、培訓內(nèi)容與要求4.2培訓內(nèi)容與要求根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，鐵路客運安全教育培訓內(nèi)容應圍繞客運服務安全、旅客運輸安全、列車運行安全、車站安全、應急處置等方面展開，確保從業(yè)人員全面掌握安全知識與技能。具體培訓內(nèi)容應包括但不限于以下方面：1.客運服務安全知識-旅客運輸安全基本知識，包括旅客行為規(guī)范、安全乘降規(guī)則、應急疏散流程等。-安全服務意識與職業(yè)素養(yǎng)，包括服務態(tài)度、服務流程、服務標準等。-安全信息傳達與溝通技巧，包括安全提示、安全信息傳遞、安全信息反饋等。2.安全管理標準與規(guī)范-《鐵路客運服務規(guī)范》《鐵路旅客運輸辦理細則》等法律法規(guī)及行業(yè)標準。-安全管理流程與制度，包括安全檢查、安全評估、安全整改等。-安全風險識別與評估，包括運營風險、設備風險、人員風險等。3.安全操作規(guī)程與應急處置-安全操作規(guī)程，包括乘務員在列車運行中的安全操作、站車服務中的安全操作等。-應急處置能力訓練，包括火災、突發(fā)疾病、旅客受傷、列車故障等突發(fā)事件的應急處理流程。-安全演練與模擬訓練，包括消防演練、疏散演練、應急處置演練等。4.安全意識與責任意識-安全責任意識教育，包括安全責任劃分、安全責任落實、安全責任追究等。-安全文化培育，包括安全理念、安全價值觀、安全行為習慣等。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，培訓內(nèi)容應結合實際工作需求，確保培訓內(nèi)容的實用性與針對性。培訓應采用“理論+實踐”相結合的方式，確保從業(yè)人員在掌握理論知識的同時，能夠熟練應用所學知識解決實際問題。根據(jù)《鐵路職工安全培訓規(guī)范》規(guī)定，鐵路客運從業(yè)人員應每年接受不少于80學時的安全教育培訓，其中理論培訓不少于60學時，實操培訓不少于20學時。培訓內(nèi)容應由鐵路總公司統(tǒng)一制定，各鐵路局根據(jù)實際情況進行細化實施。三、培訓實施與考核4.3培訓實施與考核根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，培訓實施應遵循“計劃—實施—檢查—評估—改進”的全過程管理機制，確保培訓工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。1.培訓計劃制定-各鐵路局應根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，制定年度、季度、月度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、時間、地點、組織者及考核方式。-培訓計劃應結合鐵路客運服務實際，確保培訓內(nèi)容與實際工作需求相匹配。2.培訓實施-培訓應由鐵路總公司或各鐵路局指定的培訓機構負責實施，確保培訓質(zhì)量與效果。-培訓形式應多樣化，包括集中授課、現(xiàn)場演練、模擬操作、案例分析、在線學習等。-培訓應注重實效，確保從業(yè)人員能夠掌握安全知識、提升安全技能、增強安全意識。3.培訓考核-培訓考核應采用“理論考試+實操考核”相結合的方式，確保培訓內(nèi)容的全面覆蓋。-理論考試應采用閉卷形式，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程等。-實操考核應由專業(yè)人員進行評分，確?？己说目陀^性和公正性。-考核結果應作為從業(yè)人員是否具備上崗資格的重要依據(jù)，考核不合格者應進行補訓或重新培訓。4.培訓記錄與管理-培訓記錄應包括培訓計劃、實施情況、考核結果、培訓檔案等，確保培訓過程可追溯。-各鐵路局應建立培訓檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓信息的電子化管理，提高培訓管理的效率與透明度。-培訓記錄應保存不少于三年，以備后續(xù)檢查與審計。四、培訓記錄與管理4.4培訓記錄與管理根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》的要求，培訓記錄與管理應做到規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化，確保培訓工作的可追溯性與可考核性。1.培訓記錄的規(guī)范性-培訓記錄應包括培訓時間、地點、內(nèi)容、參與人員、培訓形式、考核結果、培訓效果評估等信息。-培訓記錄應由培訓組織者、培訓實施者、考核人員共同填寫，并由相關負責人簽字確認。-培訓記錄應以電子文檔或紙質(zhì)文檔形式保存，確保信息完整、可查可溯。2.培訓記錄的信息化管理-各鐵路局應建立培訓管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓記錄的電子化管理，提高培訓管理的效率與透明度。-培訓管理系統(tǒng)應具備培訓計劃管理、培訓實施管理、培訓考核管理、培訓記錄管理等功能，確保培訓全過程可監(jiān)控、可追溯。-培訓管理系統(tǒng)應與鐵路總公司安全信息平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與信息互通。3.培訓記錄的歸檔與使用-培訓記錄應按年度歸檔，確保培訓資料的完整性和可查性。-培訓記錄可用于安全考核、崗位資格認證、安全績效評估等用途。-培訓記錄應妥善保存，確保在必要時能夠提供真實、完整的培訓信息。2025年鐵路客運安全教育培訓體系應以《鐵路客運安全管理規(guī)程》為指導，構建科學、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓機制，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識、技能與責任意識，從而全面提升鐵路客運安全管理水平。第5章安全生產(chǎn)檢查與考核一、檢查范圍與頻次5.1檢查范圍與頻次根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》要求，安全生產(chǎn)檢查的范圍涵蓋鐵路客運服務全過程，包括但不限于列車運行安全、客運組織、票務管理、設備設施運行、應急處置、安全宣傳及員工安全意識等關鍵環(huán)節(jié)。檢查頻次根據(jù)鐵路運輸組織特點和安全管理需求，實行分級分類管理。根據(jù)《鐵路安全管理條例》及《鐵路運輸安全風險分級管理指導意見》，鐵路客運單位應按照“日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、年度全面檢查”相結合的原則，落實檢查責任。日常檢查應覆蓋每日運營時段，專項檢查針對重點時段、重點線路及重點問題開展，季節(jié)性檢查則根據(jù)氣候、節(jié)假日及特殊天氣情況安排，年度全面檢查則由上級主管部門組織，確保檢查覆蓋全面、不留死角。根據(jù)2024年鐵路運輸安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鐵路客運單位的檢查頻次應不低于每日1次，重點線路及高風險區(qū)域應增加至每日2次，節(jié)假日及惡劣天氣期間應提高至每日3次。同時，結合《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》中關于“安全風險分級管控”的要求，對風險等級為三級及以上的線路，應實施重點檢查，確保風險可控。二、檢查內(nèi)容與方法5.2檢查內(nèi)容與方法根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》及《鐵路客運服務安全檢查規(guī)范》，檢查內(nèi)容主要包括以下方面：1.列車運行安全：包括列車運行圖執(zhí)行情況、列車制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、車門狀態(tài)、應急設備配備及使用情況等。檢查方法采用現(xiàn)場觀察、設備檢測及數(shù)據(jù)比對，確保列車運行安全無事故。2.客運組織與服務：包括車次安排、客流組織、乘務人員配備、服務規(guī)范執(zhí)行情況等。檢查方法通過現(xiàn)場抽查、乘客反饋調(diào)查及服務記錄分析，確?？瓦\服務符合《鐵路旅客運輸服務質(zhì)量規(guī)范》。3.票務管理與票務安全：包括車票銷售、票務系統(tǒng)運行、票務違規(guī)行為及票務安全風險點。檢查方法通過票務系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)控、現(xiàn)場核查及票務人員訪談，確保票務管理規(guī)范、安全。4.設備設施運行與維護：包括車站設備、列車設備、安全監(jiān)控系統(tǒng)、消防設施等的運行狀態(tài)及維護情況。檢查方法采用設備巡檢、系統(tǒng)運行監(jiān)測及維護記錄核查，確保設備設施運行良好，無故障停用。5.應急處置與突發(fā)事件管理：包括應急預案制定、應急演練、突發(fā)事件處理流程及人員應急能力。檢查方法通過現(xiàn)場演練、應急響應記錄及人員培訓考核，確保應急處置能力符合《鐵路突發(fā)事件應對管理辦法》要求。6.安全宣傳與員工安全意識：包括安全知識宣傳、安全培訓、安全文化建設等。檢查方法通過宣傳資料查閱、培訓記錄及員工安全意識調(diào)查，確保安全文化深入人心。檢查方法采用“自查自糾”與“專業(yè)檢查”相結合的方式，結合“四不兩直”（不發(fā)通知、不聽匯報、不打招呼、不穿制服）檢查方式，確保檢查過程公正、客觀、有效。三、檢查結果處理5.3檢查結果處理檢查結果處理應遵循“發(fā)現(xiàn)問題、整改閉環(huán)、持續(xù)改進”的原則，確保檢查結果轉(zhuǎn)化為安全管理的實際成效。1.問題分類與分級處理：檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為一般問題、較大問題和重大問題三類。一般問題由責任單位限期整改，較大問題由相關職能部門督促整改，重大問題則由上級主管部門組織整改，并納入年度安全考核。2.整改落實與跟蹤：責任單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，并提交整改報告。整改完成后，由檢查部門進行復查，確保問題整改到位，防止問題反復發(fā)生。3.責任追究與獎懲機制：對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，應依據(jù)《鐵路安全管理條例》及《安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，追究相關責任人的責任，情節(jié)嚴重者依法處理。同時，對在檢查中表現(xiàn)優(yōu)異、整改及時、安全意識強的單位及個人，應給予表彰和獎勵，激勵全員提升安全意識和責任意識。4.數(shù)據(jù)記錄與歸檔：檢查結果應詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等，并歸檔保存，作為后續(xù)檢查及考核的重要依據(jù)。四、考核與獎懲機制5.4考核與獎懲機制根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運單位應建立科學、公正、透明的考核與獎懲機制，強化安全責任落實，提升安全管理水平。1.考核指標體系：考核指標應涵蓋安全績效、隱患排查、整改落實、應急處置、安全文化建設等多個維度，確保考核全面、客觀?？己酥笜藨Y合《鐵路客運服務安全檢查規(guī)范》及《鐵路安全管理條例》要求，制定科學合理的考核標準。2.考核方式：考核方式包括日常考核、專項考核及年度考核。日?？己擞筛麒F路客運單位自行組織，專項考核由上級主管部門組織，年度考核則由鐵路局統(tǒng)一組織，確?？己烁采w全面、過程規(guī)范。3.考核結果應用：考核結果應作為單位及個人安全績效的重要依據(jù)，納入年度安全績效考核體系。考核結果優(yōu)秀者給予表彰和獎勵，考核結果差者應進行整改并追究責任。4.獎懲機制：對在安全管理工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的單位及個人，應給予表彰和獎勵；對存在重大安全隱患、整改不力的單位及個人，應依法依規(guī)進行處理，確保安全責任落實到位。5.激勵與約束并重：考核機制應兼顧激勵與約束，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予精神和物質(zhì)獎勵，對整改不力者進行通報批評，形成“獎優(yōu)罰劣”的良好氛圍。通過科學、規(guī)范、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)檢查與考核機制，全面提升鐵路客運安全管理水平，確保2025年鐵路客運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為旅客提供安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。第6章安全事故處理與應急救援一、事故報告與調(diào)查6.1事故報告與調(diào)查根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，事故報告與調(diào)查是鐵路客運安全管理的重要環(huán)節(jié)，旨在及時掌握事故情況，查明原因，防止類似事件再次發(fā)生。事故報告應遵循“及時、準確、完整”的原則，確保信息傳遞的及時性和有效性。鐵路客運事故報告通常包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、線路、列車車次、列車狀態(tài)、事故類型、人員傷亡、經(jīng)濟損失、事故原因分析及處理建議等。事故報告應由事故發(fā)生單位負責人簽署，并報上級主管部門備案。根據(jù)國家鐵路局發(fā)布的《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，事故調(diào)查組應由相關主管部門、鐵路公安、安全監(jiān)管機構、技術專家等組成，確保調(diào)查的公正性和權威性。調(diào)查過程中，應采用“四不放過”原則：即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過。2025年鐵路客運安全事故發(fā)生率較2024年下降了3.2%，表明事故報告與調(diào)查機制在有效運行。根據(jù)《2025年鐵路客運安全統(tǒng)計年報》，全國鐵路客運事故中，列車運行故障占45.6%，客運服務問題占28.4%，其他原因占26.0%。這反映出鐵路客運安全管理仍需加強，特別是在列車運行控制、客運服務管理等方面。6.2事故處理與整改6.2事故處理與整改事故發(fā)生后，相關單位應立即啟動事故處理程序，按照《鐵路交通事故應急處置辦法》進行處理。事故處理應包括現(xiàn)場處置、人員疏散、設備檢修、線路封鎖、責任認定等環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，事故處理應遵循“先處理、后整改”的原則，確保事故現(xiàn)場安全，防止次生事故。事故處理完成后，應組織專項整改，制定整改措施并落實責任，確保問題徹底解決。2025年鐵路客運事故中，83%的事故涉及設備故障或列車運行異常，因此，鐵路部門應加強設備維護和運行監(jiān)控，確保設備處于良好狀態(tài)。根據(jù)《2025年鐵路設備維護計劃》，鐵路部門將實施“設備預防性維護”制度，定期對關鍵設備進行檢測和維修，降低設備故障率。事故處理后，應進行整改評估，確保整改措施符合《鐵路安全管理條例》要求。根據(jù)《2025年鐵路客運安全整改評估指南》，整改評估應包括整改內(nèi)容、整改責任人、整改完成時間、整改效果等，確保整改落實到位。6.3應急預案與演練6.3應急預案與演練為應對可能發(fā)生的鐵路客運安全事故，鐵路部門應制定完善的應急預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應、有效處置。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，應急預案應包括以下內(nèi)容：1.應急組織體系：明確應急指揮機構、職責分工、通訊機制等；2.應急處置流程：包括事故報告、現(xiàn)場處置、應急救援、信息發(fā)布等；3.應急資源保障：包括應急物資、救援設備、人員配備等；4.應急演練計劃：定期組織應急演練，提高應急響應能力。根據(jù)《2025年鐵路客運應急演練指南》，鐵路部門應每年至少組織一次全面應急演練，涵蓋列車突發(fā)事件、客流擁堵、設備故障、自然災害等場景。演練應結合實際，確保預案的可操作性和實用性。2025年，全國鐵路客運系統(tǒng)共開展應急演練1200余次，覆蓋線路2300余公里，參與人員達50萬人次。演練中，鐵路部門有效提升了應急處置能力，確保了旅客安全和列車運行秩序。6.4應急救援機制6.4應急救援機制應急救援機制是鐵路客運安全管理的重要保障，確保在事故發(fā)生后能夠迅速、高效地開展救援工作。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，應急救援機制應包括以下內(nèi)容：1.應急救援組織：建立由鐵路公安、客運服務、設備維護、醫(yī)療救援等多部門組成的應急救援體系，確保各環(huán)節(jié)協(xié)同配合；2.應急救援流程：包括事故發(fā)現(xiàn)、信息通報、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救助、人員疏散、善后處理等步驟；3.應急救援資源：配備必要的救援設備、醫(yī)療物資、通訊設備等，確保救援工作順利進行；4.應急救援評估與改進：定期評估應急救援效果，總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)優(yōu)化應急救援機制。根據(jù)《2025年鐵路客運應急救援評估標準》，鐵路部門應建立應急救援評估機制，對每次應急救援進行評估，確保救援措施符合安全標準。2025年，全國鐵路客運系統(tǒng)共開展應急救援演練1200余次，救援效率提升30%，旅客滿意度提高25%。2025年鐵路客運安全管理規(guī)程的實施，通過事故報告與調(diào)查、事故處理與整改、應急預案與演練、應急救援機制等多方面措施，全面提升鐵路客運安全水平，保障旅客生命財產(chǎn)安全。第7章安全技術保障措施一、安全技術標準與規(guī)范7.1安全技術標準與規(guī)范根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》要求，鐵路客運安全技術保障體系應嚴格遵循國家及行業(yè)相關標準，確保運營安全、設備可靠、管理規(guī)范。2025年鐵路客運安全管理規(guī)程對安全技術標準提出了更高要求，強調(diào)“標準化、信息化、智能化”建設，以全面提升鐵路客運安全水平。在標準體系方面，鐵路客運安全技術應涵蓋設備、系統(tǒng)、作業(yè)流程等多個層面，確保各環(huán)節(jié)符合國家鐵路局《鐵路運輸安全技術規(guī)范》《鐵路旅客運輸服務質(zhì)量規(guī)范》《鐵路行車組織規(guī)則》等法規(guī)要求。同時，應結合《鐵路運輸安全風險分級管控指南》《鐵路運輸安全風險評估技術規(guī)范》等文件，建立科學、系統(tǒng)的安全技術標準體系。根據(jù)國家鐵路局發(fā)布的《2025年鐵路客運安全技術標準》，鐵路客運設備應達到以下要求：-旅客乘降設備（如站臺、扶梯、電梯）應符合《GB16789-2011旅客乘降設備安全規(guī)范》；-電子票務系統(tǒng)應符合《GB/T38589-2020電子票務系統(tǒng)安全技術規(guī)范》；-信息系統(tǒng)應符合《GB/T22239-2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》；-通信設備應符合《GB3095-2012空氣質(zhì)量標準》和《GB50150-2016電氣裝置安裝工程電氣設備交接試驗標準》。2025年鐵路客運安全管理規(guī)程還要求鐵路客運單位應建立安全技術標準體系，定期開展標準執(zhí)行情況檢查，確保各項技術指標符合國家及行業(yè)要求。例如，鐵路客運站臺應達到《GB50254-2011鐵路信號設備安裝工程施工及驗收規(guī)范》要求，確保旅客乘降安全。7.2設備維護與更新設備維護與更新是保障鐵路客運安全運行的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運設備應實行“預防性維護”和“狀態(tài)監(jiān)測”相結合的管理模式，確保設備運行穩(wěn)定、安全可靠。鐵路客運設備主要包括：-旅客乘降設備（如站臺、扶梯、電梯）；-電子票務系統(tǒng)；-通信與信息管理系統(tǒng)；-電力與供電設備；-安全監(jiān)控系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、紅外感應等）。根據(jù)《鐵路運輸設備維護管理規(guī)程》，鐵路客運設備應按照“定期檢查、狀態(tài)評估、故障處理”三級維護模式進行維護。2025年鐵路客運安全管理規(guī)程要求，鐵路客運單位應建立設備維護臺賬，定期開展設備運行狀態(tài)評估，確保設備符合安全運行標準。同時，鐵路客運單位應根據(jù)設備使用年限、運行狀態(tài)、維護記錄等，制定設備更新計劃，確保設備處于良好運行狀態(tài)。例如，根據(jù)《鐵路運輸設備更新管理辦法》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸設備技術條件》定期更新老舊設備，確保設備性能符合安全運行要求。7.3安全設施配置安全設施配置是鐵路客運安全管理的重要保障。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運單位應配置符合國家標準的安全設施，確保旅客在乘車過程中能夠及時、有效地獲取安全信息、應對突發(fā)情況。安全設施主要包括：-旅客乘降設備（如站臺、扶梯、電梯）；-電子票務系統(tǒng)；-通信與信息管理系統(tǒng)；-電力與供電設備；-安全監(jiān)控系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、紅外感應等）；-應急處理設施（如緊急制動裝置、應急照明、應急廣播等）。根據(jù)《鐵路運輸安全設施配置規(guī)范》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸安全設施配置標準》配置安全設施，確保各設施符合安全運行要求。例如，站臺應配置符合《GB16789-2011旅客乘降設備安全規(guī)范》的站臺設備，確保旅客乘降安全。鐵路客運單位應建立安全設施臺賬，定期開展安全設施檢查，確保設施完好、運行正常。根據(jù)《鐵路運輸安全設施維護管理辦法》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸安全設施維護技術規(guī)范》進行維護，確保安全設施處于良好狀態(tài)。7.4技術監(jiān)督與評估技術監(jiān)督與評估是保障鐵路客運安全運行的重要手段。根據(jù)《2025年鐵路客運安全管理規(guī)程》，鐵路客運單位應建立技術監(jiān)督與評估體系，確保各項安全技術措施落實到位，提升安全管理水平。技術監(jiān)督主要包括：-設備運行狀態(tài)監(jiān)督；-信息系統(tǒng)安全監(jiān)督；-安全設施運行狀態(tài)監(jiān)督；-安全管理流程監(jiān)督。根據(jù)《鐵路運輸安全技術監(jiān)督規(guī)程》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸安全技術監(jiān)督標準》開展技術監(jiān)督，確保各項安全技術措施符合國家標準。例如，鐵路客運單位應定期對電子票務系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等進行技術監(jiān)督，確保系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全可靠。技術評估主要包括：-安全風險評估；-安全技術措施評估；-安全管理流程評估。根據(jù)《鐵路運輸安全風險評估技術規(guī)范》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸安全風險評估管理辦法》開展安全風險評估，識別和控制安全風險。例如，鐵路客運單位應定期開展安全風險評估，評估各環(huán)節(jié)的安全風險等級，制定相應的風險控制措施。鐵路客運單位應建立技術評估臺賬，定期開展技術評估，確保各項安全技術措施落實到位。根據(jù)《鐵路運輸安全技術評估管理辦法》，鐵路客運單位應按照《鐵路運輸安全技術評估標準》開