2010年江西省事業(yè)單位招聘申論練習題及答案一、給定資料資料12009年，江西省某縣統(tǒng)計局對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個行政村開展的"基層公共服務滿意度"抽樣調查顯示：在被調查的2300戶居民中，68.7%的人認為"看病難、看病貴"問題未得到根本緩解，72.3%反映"孩子上學路途遠、教學質量差"，81.2%指出"農(nóng)村文化活動場所缺失，除了看電視沒有其他娛樂方式"。某鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院僅有2名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，50張床位長期空置30張，而村衛(wèi)生所80%的"醫(yī)生"僅持有鄉(xiāng)村醫(yī)生資格證，診療設備僅能開展血壓測量、簡單外傷處理等基礎服務。資料22010年3月，南昌市某社區(qū)居民王女士向記者反映："社區(qū)服務中心說是'一站式'服務，可我上周去辦社保轉移，跑了3次才辦成。第一次說系統(tǒng)壞了，第二次說材料不全，第三次又說經(jīng)辦人請假。窗口就兩個，排隊要半小時，問問題還愛搭不理。"該社區(qū)服務中心面積不足80平方米，設有勞動保障、計劃生育、民政救助3個窗口，但日均接待量超過200人次。工作人員透露："我們這里5個正式編制，3個是借調的，每天從早忙到晚，連喝水上廁所的時間都沒有。"資料32009年12月，江西省人力資源和社會保障廳公布數(shù)據(jù)：全省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達760萬人，其中舉家外出的"流動家庭"超過120萬戶。這些家庭的子女中，43%在流入地就讀民辦簡易學校，28%仍留在戶籍地由祖輩照顧。吉安市某鎮(zhèn)中心小學教師反映："留守兒童普遍存在學習成績差、心理封閉問題，學校沒有專職心理教師，我們既要上課又要做心理疏導，根本顧不過來。"撫州市某民辦農(nóng)民工子弟學校負責人坦言："房租每年漲15%，教師工資最低1200元/月，連社保都交不起，優(yōu)秀教師留不住，學生流失率每年超過20%。"資料42010年2月，江西省政府辦公廳印發(fā)《關于推進基層公共服務標準化建設的指導意見》，明確提出"到2012年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個行政村有衛(wèi)生室、每個社區(qū)有服務中心"的目標。文件要求："整合分散在各部門的基層服務資源，推動就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等服務事項集中辦理；建立服務質量考核評價體系，將群眾滿意度作為主要考核指標。"九江市潯陽區(qū)率先試點"民生服務綜合體"模式，將原來分屬民政、衛(wèi)生、教育等部門的12個服務站點整合到一棟4層樓內(nèi)，設置"一窗受理"窗口，配備15名專職社工，開通"民生服務熱線"，試點3個月來群眾投訴量下降65%，事項辦結率從78%提升至92%。資料52010年5月，記者在贛州市某村采訪時發(fā)現(xiàn)：村里2008年修建的"農(nóng)家書屋"堆滿灰塵，500冊圖書中，80%是2005年前出版的農(nóng)業(yè)技術書，村民反映"早就過時了"，而年輕人想看的法律、文學類書籍一本沒有。村支書解釋："上級每年撥2000元維護費，要付管理員工資、電費，哪有錢更新圖書？管理員是村文書兼任的，平時忙村里事務，書屋一周只開2天。"與之形成對比的是，鄰縣某村將"農(nóng)家書屋"與村老年活動中心、青少年活動室合并，由大學生村官任管理員，每月組織1次讀書交流會、2次實用技術培訓，書屋日均人流量達30人次，被村民稱為"村里的文化客廳"。資料6據(jù)《江西日報》2010年6月報道，全省基層公共服務領域存在"重建設輕管理"現(xiàn)象：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成后長期鎖門，成為"政績展覽室"；一些村衛(wèi)生室設備閑置，藥品過期；社區(qū)服務中心"掛牌多、服務少"，墻上掛滿"黨員服務站""婦女之家"等牌子，實際能提供的服務僅3-5項。省社科院調研顯示：基層公共服務人員中，45歲以上占62%，大專以下學歷占78%，參加過專業(yè)培訓的不足30%。某縣民政局干部說："我們也想提升服務水平，但編制少、經(jīng)費緊，招聘專業(yè)社工要花更多錢，不如用臨聘人員劃算。"二、作答要求（一）根據(jù)給定資料，概括當前江西省基層公共服務存在的主要問題。（20分）要求：全面準確，分條歸納，不超過300字。（二）針對資料中反映的"基層公共服務資源分散"問題，提出具體解決措施。（30分）要求：措施可行，針對性強，不超過400字。（三）結合給定資料，以"讓基層公共服務更有溫度"為題，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，論證充分，結構合理，語言流暢，1000字左右。三、參考答案（一）當前江西省基層公共服務存在的主要問題：1.服務供給不足。醫(yī)療資源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師少、村衛(wèi)生所設備落后；教育資源不均衡，農(nóng)村學校師資薄弱，留守兒童心理輔導缺失，農(nóng)民工子弟學校條件差、教師流失。2.服務效能低下。社區(qū)服務中心窗口少、排隊久，工作人員編制不足、借調比例高，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分服務站點"重建設輕管理"，如農(nóng)家書屋圖書陳舊、開放時間短，文化站、衛(wèi)生室閑置。3.服務內(nèi)容滯后。公共文化服務與群眾需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術書過時，缺乏法律、文學類書籍；服務事項分散在多部門，群眾辦事需多次跑腿。4.隊伍建設薄弱。服務人員年齡偏大、學歷偏低，專業(yè)培訓不足；社工崗位編制少、經(jīng)費緊張，臨聘人員占比高，職業(yè)吸引力弱。（298字）（二）解決基層公共服務資源分散問題的具體措施：1.推進物理空間整合。按照"一鎮(zhèn)（街）一中心、一村（社）一站點"標準，將分散在民政、衛(wèi)生、教育等部門的服務站點集中到綜合服務中心（體），設置"一窗受理"窗口，實現(xiàn)就業(yè)、社保、醫(yī)療等事項"一站式"辦理。2.強化信息系統(tǒng)整合。開發(fā)全省統(tǒng)一的基層公共服務信息平臺，對接各部門業(yè)務系統(tǒng)，推行"一網(wǎng)通辦"，建立電子證照庫，實現(xiàn)材料線上流轉，減少群眾重復提交證明。3.優(yōu)化服務流程整合。編制基層公共服務事項清單，明確辦理時限、所需材料和責任人；推行"首問負責制""一次性告知制"，對高頻事項（如社保轉移、準生證辦理）實行"容缺受理"，提升辦事效率。4.加強人員力量整合。統(tǒng)籌各部門下沉的服務人員編制，優(yōu)先保障綜合服務中心用人需求；招聘專業(yè)社工充實隊伍，建立"1名專職社工+N名志愿者"服務模式；定期組織跨部門業(yè)務培訓，提升綜合服務能力。5.建立考核監(jiān)督機制。將資源整合成效納入基層政府績效考核，引入第三方評估機構對服務中心運行情況進行測評；開通"民生服務熱線"和網(wǎng)絡投訴平臺，將群眾滿意度與工作人員績效掛鉤。（399字）（三）讓基層公共服務更有溫度基層公共服務是連接黨和群眾的"最后一公里"，是衡量民生福祉的重要標尺。從農(nóng)家書屋的積灰圖書到社區(qū)窗口的漫長等待，從村衛(wèi)生室的設備閑置到農(nóng)民工子弟學校的教師流失，當前基層公共服務存在的供給不足、效能低下、內(nèi)容滯后等問題，不僅制約了群眾的獲得感，更影響著基層治理體系的現(xiàn)代化進程。讓基層公共服務更有溫度，需要以群眾需求為導向，在資源整合、服務創(chuàng)新、隊伍建設上精準發(fā)力。以需求為導向，是基層公共服務有溫度的前提。公共服務不是"政府端菜"，而是"群眾點菜"。贛州市某村農(nóng)家書屋之所以門可羅雀，正是因為圖書采購脫離了村民實際需求——過時的農(nóng)業(yè)技術書無人問津，而群眾需要的法律、文學類書籍卻一本沒有。反觀鄰縣某村，將書屋與活動中心結合，根據(jù)村民需求組織讀書交流和技術培訓，讓文化服務真正"活"了起來。這啟示我們：基層公共服務必須深入調研群眾需求，建立"需求清單-服務清單-效果清單"的閉環(huán)機制。通過入戶走訪、線上問卷、熱線收集等方式，精準掌握不同群體（如留守老人、農(nóng)民工子女、返鄉(xiāng)青年）的差異化需求，讓服務供給與群眾期待同頻共振。以整合為路徑，是基層公共服務有溫度的關鍵。當前基層公共服務資源分散、條塊分割的問題突出：民政的救助站、衛(wèi)生的衛(wèi)生室、教育的文化站各自為政，群眾辦事"跑斷腿"。九江市潯陽區(qū)試點的"民生服務綜合體"模式提供了有益借鑒——通過物理空間整合、信息系統(tǒng)整合和流程整合，將12個分散站點集中到一棟樓內(nèi)，設置"一窗受理"窗口，事項辦結率提升14個百分點。這說明，整合不是簡單的"物理疊加"，而是要打破部門壁壘，推進服務事項"全集中"、信息數(shù)據(jù)"全貫通"、辦理流程"全優(yōu)化"。一方面要建設綜合服務中心（體），讓群眾"進一扇門、辦所有事"；另一方面要打造"互聯(lián)網(wǎng)+公共服務"平臺，推行"一網(wǎng)通辦""跨省通辦"，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。以隊伍為支撐，是基層公共服務有溫度的保障。服務質量的核心在人，一支專業(yè)、熱情、有擔當?shù)姆贞犖椋枪卜沼袦囟鹊闹苯芋w現(xiàn)。當前基層服務人員年齡偏大、學歷偏低、培訓不足的問題普遍存在，部分臨聘人員因待遇低、無編制而缺乏職業(yè)認同感。解決這一問題，需要在"引、育、留"上下功夫："引"要放寬專業(yè)社工、大學生村官的招聘條件，重點引進醫(yī)療、教育、心理等專業(yè)人才；"育"要建立常態(tài)化培訓機制，通過專題講座、輪崗鍛煉、案例教學提升服務能力；"留"要提高基層服務人