2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南1.第一章總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)2.第二章應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制2.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)2.2應(yīng)急響應(yīng)流程2.3應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工3.第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案制定3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法3.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分3.3預(yù)案制定原則4.第四章應(yīng)急響應(yīng)流程與措施4.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件4.2應(yīng)急響應(yīng)處置措施4.3應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與總結(jié)5.第五章應(yīng)急響應(yīng)保障與支持5.1人員保障5.2資源保障5.3技術(shù)保障6.第六章應(yīng)急響應(yīng)演練與評(píng)估6.1演練計(jì)劃與安排6.2演練內(nèi)容與要求6.3演練評(píng)估與改進(jìn)7.第七章應(yīng)急響應(yīng)信息通報(bào)與溝通7.1信息通報(bào)機(jī)制7.2信息通報(bào)內(nèi)容7.3信息通報(bào)流程8.第八章附則8.1適用范圍8.2解釋權(quán)8.3實(shí)施與更新第1章總則一、1.1編制目的1.1.1為應(yīng)對(duì)2025年網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力，保障國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、公民個(gè)人信息安全及企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。1.1.2本預(yù)案旨在構(gòu)建統(tǒng)一、高效、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓、惡意軟件傳播等突發(fā)事件的快速識(shí)別、評(píng)估、響應(yīng)與處置，最大限度減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)穩(wěn)定。1.1.3根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合2025年網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)發(fā)展，制定本預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效開(kāi)展處置工作。二、1.2編制依據(jù)1.2.1《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年6月1日施行）1.2.2《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021年6月10日施行）1.2.3《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年11月1日施行）1.2.4《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（2020年12月發(fā)布）1.2.5《國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（2021年10月1日施行）1.2.6《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019）1.2.7《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理規(guī)范》（GB/T22238-2017）1.2.8《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件分類(lèi)分級(jí)指南》（GB/T22237-2018）1.2.9《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0》（2021年10月發(fā)布）1.2.102025年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估指標(biāo)體系（暫定）三、1.3適用范圍1.3.1本預(yù)案適用于國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、重要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理場(chǎng)所、重要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、重要信息通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)工作。1.3.2適用范圍包括但不限于以下情形：-網(wǎng)絡(luò)攻擊事件（如DDoS攻擊、APT攻擊、勒索軟件攻擊等）-數(shù)據(jù)泄露事件（如數(shù)據(jù)庫(kù)泄露、信息篡改、信息竊取等）-系統(tǒng)癱瘓事件（如服務(wù)器宕機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷、業(yè)務(wù)中斷等）-惡意軟件傳播事件（如木馬、病毒、蠕蟲(chóng)等）-信息篡改與破壞事件（如數(shù)據(jù)篡改、信息偽造、系統(tǒng)破壞等）-重要信息系統(tǒng)遭受非法入侵、非法訪問(wèn)、非法控制等1.3.3本預(yù)案適用于國(guó)家及地方各級(jí)政府、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)、交通企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等各類(lèi)組織和單位。四、1.4應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)1.4.1本預(yù)案建立以“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”為核心的應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效、有序、科學(xué)的處置。1.4.2應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)層級(jí)：1.4.2.1應(yīng)急指揮中心-由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安部、國(guó)家安全部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家保密局等相關(guān)部門(mén)成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)工作。-該中心下設(shè)應(yīng)急響應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等工作。1.4.2.2應(yīng)急響應(yīng)小組-各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)小組由相關(guān)主管部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)具體事件的響應(yīng)、分析、處置與報(bào)告。-每個(gè)應(yīng)急響應(yīng)小組應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家、技術(shù)支撐人員等，確保響應(yīng)工作的專(zhuān)業(yè)性和高效性。1.4.2.3技術(shù)支持與保障組-由網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)等組成，負(fù)責(zé)技術(shù)支撐、應(yīng)急演練、技術(shù)評(píng)估、應(yīng)急恢復(fù)等工作。-該組應(yīng)具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、分析、防御、恢復(fù)等技術(shù)能力，確保應(yīng)急響應(yīng)工作的技術(shù)支撐。1.4.2.4協(xié)調(diào)與后勤保障組-由相關(guān)部門(mén)、單位、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的協(xié)調(diào)溝通、后勤保障、物資調(diào)配、人員安排等工作。-該組應(yīng)確保應(yīng)急響應(yīng)期間的資源保障、信息暢通、人員到位，保障應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開(kāi)展。1.4.3應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件級(jí)別、影響范圍、響應(yīng)能力等因素進(jìn)行分級(jí)管理，確保響應(yīng)工作的科學(xué)性、高效性和可操作性。1.4.4本預(yù)案應(yīng)結(jié)合2025年網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)發(fā)展，定期更新應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)，確保其適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和應(yīng)對(duì)需求。第2章應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制一、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)2.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》要求，網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)按照其嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行分級(jí)，以確保資源合理配置、響應(yīng)效率最大化。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)安全事件分為四個(gè)等級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。-特別重大（Ⅰ級(jí)）：指對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害，或涉及國(guó)家核心數(shù)據(jù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的事件。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條，此類(lèi)事件應(yīng)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)牽頭處理，采取最高等級(jí)響應(yīng)。-重大（Ⅱ級(jí)）：指對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或涉及重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重大網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》附錄，此類(lèi)事件由省級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭處理，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。-較大（Ⅲ級(jí)）：指對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益造成較大損害，或涉及重要數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重大網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十八條，此類(lèi)事件由市級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭處理，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。-一般（Ⅳ級(jí)）：指對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公共利益造成一定損害，或涉及一般數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十九條，此類(lèi)事件由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭處理，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)結(jié)合事件類(lèi)型、影響范圍、損失程度、響應(yīng)能力等因素綜合判斷。例如，針對(duì)勒索軟件攻擊、數(shù)據(jù)泄露、DDoS攻擊等事件，應(yīng)根據(jù)其破壞力和影響范圍進(jìn)行分級(jí)，并制定相應(yīng)的響應(yīng)措施。二、應(yīng)急響應(yīng)流程2.2應(yīng)急響應(yīng)流程根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》要求，網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防御與處置相結(jié)合”的原則，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保事件在最短時(shí)間內(nèi)得到有效控制和處置。應(yīng)急響應(yīng)流程主要包括以下幾個(gè)階段：1.事件發(fā)現(xiàn)與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在第一時(shí)間向應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告事件情況，包括事件類(lèi)型、影響范圍、損失程度、攻擊手段、攻擊者信息等。2.事件研判與等級(jí)確定應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)部門(mén)根據(jù)事件報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事件進(jìn)行研判，確定事件等級(jí)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任單位、響應(yīng)流程、處置措施等。4.事件處置與控制應(yīng)急響應(yīng)單位應(yīng)按照預(yù)案要求，采取技術(shù)手段、法律手段、溝通協(xié)調(diào)等措施，遏制事件擴(kuò)散，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行，防止事態(tài)擴(kuò)大。5.事件總結(jié)與評(píng)估事件處置完成后，應(yīng)由應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因、責(zé)任歸屬、處置效果，并形成書(shū)面報(bào)告，為后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)提供參考。6.恢復(fù)與重建事件處置完成后，應(yīng)盡快恢復(fù)受影響系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的正常運(yùn)行，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性，并對(duì)事件進(jìn)行事后評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)結(jié)合具體事件類(lèi)型和場(chǎng)景進(jìn)行細(xì)化，確保響應(yīng)措施的針對(duì)性和有效性。三、應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工2.3應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》要求，應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)建立明確的職責(zé)分工機(jī)制，確保各相關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中各司其職、協(xié)同配合，提高響應(yīng)效率和處置效果。1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)-統(tǒng)籌指揮整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)工作，制定應(yīng)急響應(yīng)總體策略和行動(dòng)計(jì)劃。-監(jiān)督、檢查應(yīng)急響應(yīng)工作的進(jìn)展和落實(shí)情況。-對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行決策和指揮。2.技術(shù)響應(yīng)單位職責(zé)-負(fù)責(zé)事件的技術(shù)分析、攻擊溯源、漏洞修復(fù)、系統(tǒng)加固等工作。-與相關(guān)部門(mén)保持密切溝通，提供技術(shù)支持和解決方案。-對(duì)事件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提出處置建議。3.安全運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)-負(fù)責(zé)日常網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、威脅情報(bào)收集和分析。-負(fù)責(zé)事件發(fā)生后的初步響應(yīng)，提供事件信息和處置建議。-負(fù)責(zé)事件后的系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)恢復(fù)工作。4.法律與合規(guī)單位職責(zé)-負(fù)責(zé)事件的法律合規(guī)性審查，確保事件處置符合相關(guān)法律法規(guī)。-負(fù)責(zé)事件的報(bào)告、信息發(fā)布和輿情管理。-負(fù)責(zé)與監(jiān)管部門(mén)、公安、司法等機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。5.外部合作單位職責(zé)-與公安、網(wǎng)信、應(yīng)急管理部門(mén)等外部單位保持信息互通，協(xié)同處置事件。-參與事件調(diào)查、取證、分析和處置工作。-提供專(zhuān)業(yè)支持和資源保障。6.信息通報(bào)與溝通職責(zé)-負(fù)責(zé)事件信息的通報(bào)和發(fā)布，確保信息透明、準(zhǔn)確、及時(shí)。-負(fù)責(zé)與公眾、媒體、合作伙伴的溝通協(xié)調(diào)，避免謠言傳播。-負(fù)責(zé)事件后的輿情引導(dǎo)和公關(guān)工作。應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)分工應(yīng)根據(jù)事件類(lèi)型、影響范圍和響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保各相關(guān)單位在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)事件的快速響應(yīng)和有效處置。第3章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案制定一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是構(gòu)建科學(xué)、全面的應(yīng)急響應(yīng)體系的基礎(chǔ)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循系統(tǒng)性、全面性、動(dòng)態(tài)性原則，采用多種評(píng)估方法，以識(shí)別、量化和優(yōu)先處理各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，常用的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要包括定性分析法、定量分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、情景分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。其中，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（RiskMatrix）因其直觀、易用，常被用于初步識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。定量分析法則更適用于復(fù)雜系統(tǒng)，如基于概率與影響的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型（QuantitativeRiskAssessment,QRA）。例如，根據(jù)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)通用要求》（GB/T22239-2019）中的定義，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下步驟：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)技術(shù)手段、專(zhuān)家訪談、歷史事件分析等方式，識(shí)別可能影響網(wǎng)絡(luò)安全的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源，如惡意軟件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)漏洞等。2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)估其發(fā)生概率和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為后續(xù)的應(yīng)急響應(yīng)策略提供依據(jù)。4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如技術(shù)防護(hù)、流程優(yōu)化、人員培訓(xùn)等。根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），建議采用“五步法”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治?、日志審?jì)、漏洞掃描等手段，識(shí)別關(guān)鍵系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)及潛在威脅源。-風(fēng)險(xiǎn)分析：使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)分為低、中、高三個(gè)等級(jí)，其中“高”級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生概率高且影響嚴(yán)重，需優(yōu)先處理。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：結(jié)合《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》中提出的“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，如加強(qiáng)防護(hù)、定期演練、建立預(yù)警機(jī)制等。-風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，持續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，確保預(yù)案的有效性。3.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是制定響應(yīng)策略的重要依據(jù)。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019），風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通常分為以下四類(lèi)：1.低風(fēng)險(xiǎn)（Level1）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低，影響范圍小，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行基本無(wú)影響。例如，日常操作中出現(xiàn)的輕微錯(cuò)誤或誤操作。2.中風(fēng)險(xiǎn)（Level2）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等，影響范圍中等，可能導(dǎo)致系統(tǒng)服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)部分泄露，需采取應(yīng)對(duì)措施。3.高風(fēng)險(xiǎn)（Level3）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，影響范圍廣，可能導(dǎo)致重大損失或系統(tǒng)癱瘓。例如，勒索軟件攻擊、DDoS攻擊等。4.非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（Level4）：指突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)的高風(fēng)險(xiǎn)事件，如重大網(wǎng)絡(luò)安全事件、重大數(shù)據(jù)泄露等，需啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)《指南》中提出的“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)”，建議采用以下指標(biāo)進(jìn)行劃分：-發(fā)生概率：分為低、中、高、非常規(guī)四檔。-影響程度：分為無(wú)、輕微、中等、重大、非常規(guī)五檔。-綜合評(píng)估：根據(jù)上述兩個(gè)維度，綜合確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，若某系統(tǒng)遭受勒索軟件攻擊，其發(fā)生概率為“高”，影響程度為“重大”，則該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)劃分為“高風(fēng)險(xiǎn)”（Level3）。3.3預(yù)案制定原則在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定過(guò)程中，應(yīng)遵循以下基本原則，以確保預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和有效性：1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：預(yù)案應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，分級(jí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。2.以人為本、保障安全：預(yù)案制定應(yīng)以保障人員安全、數(shù)據(jù)安全為核心，注重應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性與有效性。3.預(yù)防為主、防救結(jié)合：預(yù)案應(yīng)包含預(yù)防性措施和應(yīng)急響應(yīng)措施，做到“防患于未然”與“應(yīng)急有備”相結(jié)合。4.動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)優(yōu)化：預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和外部環(huán)境變化，定期進(jìn)行評(píng)估和更新，確保其有效性。5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享：預(yù)案應(yīng)明確各相關(guān)單位的職責(zé)分工，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（2025年版），預(yù)案制定應(yīng)遵循以下具體原則：-響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定響應(yīng)級(jí)別，明確響應(yīng)措施和響應(yīng)時(shí)限。-響應(yīng)流程：制定統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)流程，包括事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、響應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等環(huán)節(jié)。-資源保障：預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)所需資源，如技術(shù)資源、人力、物資等，并制定相應(yīng)的保障機(jī)制。-培訓(xùn)與演練：預(yù)案應(yīng)包含培訓(xùn)和演練內(nèi)容，確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程和操作規(guī)范。-事后評(píng)估：預(yù)案制定后，應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練和事后評(píng)估，分析預(yù)案的適用性、有效性，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化。2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制需在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分和預(yù)案制定三個(gè)環(huán)節(jié)中，結(jié)合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，構(gòu)建科學(xué)、全面、可操作的應(yīng)急響應(yīng)體系，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅。第4章應(yīng)急響應(yīng)流程與措施一、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件4.1.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的定義與原則根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），應(yīng)急響應(yīng)是指在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件后，組織依據(jù)預(yù)先制定的預(yù)案，采取一系列措施以降低風(fēng)險(xiǎn)、減輕損害并恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的過(guò)程。應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)需遵循“預(yù)防為主、及時(shí)響應(yīng)、分級(jí)管理、協(xié)同處置”的原則，確保在事件發(fā)生后能夠迅速、有序地開(kāi)展處置工作。4.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的觸發(fā)條件根據(jù)《指南》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全事件分類(lèi)的規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)通?；谝韵聴l件：1.系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊：包括但不限于DDoS攻擊、惡意軟件入侵、數(shù)據(jù)泄露等。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略（2025）》，2025年將全面推廣基于的網(wǎng)絡(luò)威脅檢測(cè)技術(shù)，確保系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警潛在攻擊行為。2.數(shù)據(jù)泄露或信息損毀：根據(jù)《2025年數(shù)據(jù)安全管理辦法》，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，組織應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，防止信息擴(kuò)散，保護(hù)用戶隱私和企業(yè)數(shù)據(jù)安全。3.系統(tǒng)服務(wù)中斷：如因惡意代碼、配置錯(cuò)誤或外部攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)服務(wù)不可用，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，組織需在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性。4.第三方服務(wù)提供商異常：若第三方服務(wù)提供商存在安全漏洞或違規(guī)行為，導(dǎo)致組織系統(tǒng)受到威脅，也應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。4.1.3應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的分級(jí)機(jī)制根據(jù)《指南》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全事件等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：-一級(jí)響應(yīng)：涉及國(guó)家級(jí)或重大敏感信息泄露、系統(tǒng)癱瘓、重大經(jīng)濟(jì)損失等，需由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)或相關(guān)部門(mén)直接啟動(dòng)。-二級(jí)響應(yīng)：涉及省級(jí)或市級(jí)重要信息系統(tǒng)中斷、重大數(shù)據(jù)泄露等，由省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)或相關(guān)單位啟動(dòng)。-三級(jí)響應(yīng)：涉及單位內(nèi)部重要系統(tǒng)受到攻擊、數(shù)據(jù)受損等，由單位內(nèi)部應(yīng)急小組啟動(dòng)。4.1.4應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的流程根據(jù)《指南》要求，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)流程如下：1.事件發(fā)現(xiàn)與初步評(píng)估：通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)、日志分析、威脅情報(bào)等手段發(fā)現(xiàn)異常，初步判斷事件類(lèi)型、影響范圍和嚴(yán)重程度。2.事件報(bào)告與確認(rèn)：向相關(guān)主管部門(mén)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況，確認(rèn)事件性質(zhì)和影響。3.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任人和處置流程。4.事件處置與監(jiān)控：按照預(yù)案，開(kāi)展事件處置、漏洞修復(fù)、系統(tǒng)隔離等措施，持續(xù)監(jiān)控事件進(jìn)展。5.事件總結(jié)與評(píng)估：事件處置完成后，組織進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件原因、處置效果及改進(jìn)措施。二、應(yīng)急響應(yīng)處置措施4.2.1應(yīng)急響應(yīng)處置的基本原則根據(jù)《指南》中的要求，應(yīng)急響應(yīng)處置應(yīng)遵循以下原則：1.快速響應(yīng)：在事件發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保事件得到及時(shí)處理。2.隔離與控制：對(duì)受攻擊的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，防止進(jìn)一步擴(kuò)散，同時(shí)進(jìn)行漏洞修復(fù)和補(bǔ)丁更新。3.數(shù)據(jù)保護(hù)：在事件處置過(guò)程中，應(yīng)確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)丟失或泄露。4.信息通報(bào)：根據(jù)事件影響范圍，向相關(guān)公眾、監(jiān)管部門(mén)及用戶進(jìn)行信息通報(bào)，避免謠言傳播。5.恢復(fù)與重建：在事件處置完成后，應(yīng)盡快恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性。4.2.2應(yīng)急響應(yīng)處置的常見(jiàn)措施根據(jù)《指南》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件處置的分類(lèi)，常見(jiàn)的應(yīng)急響應(yīng)措施包括：1.網(wǎng)絡(luò)隔離與封鎖-對(duì)受攻擊的網(wǎng)絡(luò)段進(jìn)行隔離，防止攻擊擴(kuò)散。-通過(guò)防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS）等技術(shù)手段，阻止惡意流量進(jìn)入系統(tǒng)。2.漏洞修復(fù)與補(bǔ)丁更新-對(duì)系統(tǒng)中存在的漏洞進(jìn)行修復(fù)，確保系統(tǒng)安全。-安裝最新的安全補(bǔ)丁和更新，防止攻擊者利用已知漏洞進(jìn)行入侵。3.數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)-對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)可恢復(fù)。-采用加密存儲(chǔ)、異地備份等技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)安全性。4.用戶通知與信息通報(bào)-向用戶、合作伙伴及監(jiān)管部門(mén)通報(bào)事件情況，避免信息不對(duì)稱(chēng)。-通過(guò)官方渠道發(fā)布事件說(shuō)明，澄清事實(shí)，避免謠言傳播。5.系統(tǒng)審計(jì)與日志分析-對(duì)系統(tǒng)日志進(jìn)行分析，查找攻擊來(lái)源和路徑。-進(jìn)行系統(tǒng)安全審計(jì)，評(píng)估事件影響范圍及恢復(fù)效果。4.2.3應(yīng)急響應(yīng)處置的協(xié)同機(jī)制根據(jù)《指南》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全事件處置的協(xié)同要求，應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)建立跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制，包括：-內(nèi)部協(xié)同：由信息安全部、技術(shù)部、運(yùn)維部等協(xié)同配合，確保處置流程高效。-外部協(xié)同：與公安、網(wǎng)信辦、行業(yè)主管部門(mén)等進(jìn)行信息共享與協(xié)作，提升處置效率。-第三方協(xié)同：引入專(zhuān)業(yè)安全公司、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等，提供技術(shù)支持與應(yīng)急服務(wù)。三、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與總結(jié)4.3.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件根據(jù)《指南》中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的定義，應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束通?；谝韵聴l件：1.事件已得到控制：攻擊已得到有效遏制，系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)正常。2.損失已得到最小化：關(guān)鍵數(shù)據(jù)、系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)連續(xù)性已得到保障。3.應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃已執(zhí)行完畢：所有應(yīng)急響應(yīng)措施已落實(shí)，處置流程完成。4.事件原因已查明：事件原因、攻擊手段、漏洞點(diǎn)已明確，具備總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)。4.3.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的總結(jié)與評(píng)估根據(jù)《指南》要求，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織應(yīng)進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估，主要包括：1.事件回顧：梳理事件發(fā)生過(guò)程，分析事件成因、處置措施及效果。2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)中的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，形成書(shū)面報(bào)告。3.預(yù)案優(yōu)化：根據(jù)事件處置過(guò)程中的問(wèn)題，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。4.責(zé)任追究：對(duì)事件責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。4.3.3應(yīng)急響應(yīng)的持續(xù)改進(jìn)根據(jù)《指南》中關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制持續(xù)改進(jìn)的要求，組織應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括：-定期演練：定期組織應(yīng)急響應(yīng)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。-技術(shù)升級(jí)：持續(xù)更新網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，提升系統(tǒng)防御能力。-人員培訓(xùn)：定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急響應(yīng)意識(shí)和能力。-制度完善：根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度。2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制與實(shí)施，應(yīng)以“預(yù)防為主、響應(yīng)為輔、恢復(fù)為要”為核心理念，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、高效、可操作的應(yīng)急響應(yīng)體系。通過(guò)科學(xué)的啟動(dòng)、處置與總結(jié)機(jī)制，確保在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)，最大限度地減少損失，保障信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。第5章應(yīng)急響應(yīng)保障與支持一、人員保障5.1人員保障在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，人員保障是確保應(yīng)急響應(yīng)體系高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》（2023年修訂版）的相關(guān)要求，應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)專(zhuān)家、管理人員及后勤保障人員組成，形成多層次、多維度的應(yīng)急響應(yīng)組織架構(gòu)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)估報(bào)告》，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)平均響應(yīng)時(shí)間控制在45分鐘以內(nèi)，其中具備高級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力的響應(yīng)人員占比超過(guò)60%。2024年國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力提升行動(dòng)方案（2024-2026）》明確提出，應(yīng)急響應(yīng)人員需具備以下能力：-熟悉國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；-掌握常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的技術(shù)手段；-具備快速響應(yīng)、分析和處置能力；-熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程和預(yù)案操作規(guī)范。在人員配置方面，建議建立“分級(jí)響應(yīng)機(jī)制”，即根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)人員分為三級(jí)：一級(jí)響應(yīng)（重大網(wǎng)絡(luò)安全事件）、二級(jí)響應(yīng)（較大網(wǎng)絡(luò)安全事件）和三級(jí)響應(yīng)（一般網(wǎng)絡(luò)安全事件）。每個(gè)級(jí)別應(yīng)配備相應(yīng)的技術(shù)專(zhuān)家和管理人員，確保在不同事件等級(jí)下能夠快速啟動(dòng)響應(yīng)并有效處置。應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定期進(jìn)行演練和培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)整體響應(yīng)能力。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練指南》，建議每季度開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練，模擬不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)安全事件，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和團(tuán)隊(duì)的協(xié)同能力。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)人員的考核與激勵(lì)機(jī)制，確保人員的持續(xù)培訓(xùn)和能力提升。二、資源保障5.2資源保障資源保障是應(yīng)急響應(yīng)體系順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括技術(shù)資源、通信資源、物資資源和信息資源等。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急資源保障指南》，應(yīng)急響應(yīng)資源應(yīng)具備以下特點(diǎn)：1.技術(shù)資源：應(yīng)急響應(yīng)所需的技術(shù)資源應(yīng)具備高可用性、高擴(kuò)展性和高安全性。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》，應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)支持實(shí)時(shí)監(jiān)控、威脅分析、事件處置和事后恢復(fù)等功能，并具備多級(jí)備份機(jī)制，確保在發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，能夠快速恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行。2.通信資源：應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，通信資源的穩(wěn)定性和可靠性至關(guān)重要。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急通信保障規(guī)范》，應(yīng)急響應(yīng)通信應(yīng)采用專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保在緊急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)快速、穩(wěn)定的通信連接。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，包括通信設(shè)備、通信協(xié)議、通信網(wǎng)絡(luò)和通信應(yīng)急指揮平臺(tái)等。3.物資資源：應(yīng)急響應(yīng)所需的物資資源應(yīng)具備充足的儲(chǔ)備和快速調(diào)配能力。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資保障指南》，應(yīng)急響應(yīng)物資應(yīng)包括應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急工具、應(yīng)急物資包、應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備等。根據(jù)《2023年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況報(bào)告》，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備總量達(dá)到1.2億件，儲(chǔ)備周期為30天，能夠滿足重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急需求。4.信息資源：應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，信息資源的及時(shí)獲取和共享是關(guān)鍵。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急信息保障規(guī)范》，應(yīng)建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、分析和共享。同時(shí)，應(yīng)建立信息分類(lèi)管理制度，確保信息的準(zhǔn)確性和安全性。在資源保障方面，應(yīng)建立資源調(diào)配機(jī)制，確保在發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，能夠快速調(diào)用所需資源。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急資源調(diào)配指南》，建議建立“資源池”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配和共享，提高資源利用效率。三、技術(shù)保障5.3技術(shù)保障技術(shù)保障是應(yīng)急響應(yīng)體系的核心支撐，主要包括應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)、應(yīng)急響應(yīng)工具和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》，應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：1.應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)：應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)具備快速響應(yīng)、分析、處置和恢復(fù)的能力。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)規(guī)范》，應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)應(yīng)涵蓋事件發(fā)現(xiàn)、事件分析、事件處置、事件恢復(fù)和事件總結(jié)等五個(gè)階段，并應(yīng)具備自動(dòng)化、智能化和協(xié)同化的特點(diǎn)。2.應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)：應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)是應(yīng)急響應(yīng)體系的中樞，應(yīng)具備統(tǒng)一的事件管理、信息共享、協(xié)同處置和事后分析等功能。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)指南》，應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)應(yīng)支持多終端接入、多系統(tǒng)集成和多層級(jí)管理，確保在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)高效協(xié)同。3.應(yīng)急響應(yīng)工具：應(yīng)急響應(yīng)工具應(yīng)具備快速響應(yīng)、高效分析和智能處置的能力。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)工具規(guī)范》，應(yīng)急響應(yīng)工具應(yīng)包括事件監(jiān)控工具、威脅分析工具、事件處置工具、事件恢復(fù)工具和事后分析工具等，并應(yīng)具備兼容性、可擴(kuò)展性和可定制性。4.應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急響應(yīng)體系的規(guī)范依據(jù)，應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)要求、應(yīng)急響應(yīng)工具使用規(guī)范等。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》，應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保應(yīng)急響應(yīng)的合法性和規(guī)范性。在技術(shù)保障方面，應(yīng)建立技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的持續(xù)更新和優(yōu)化。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)保障指南》，建議建立“技術(shù)保障機(jī)制”，包括技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)維護(hù)等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的先進(jìn)性和適用性。2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，人員保障、資源保障和技術(shù)保障是保障應(yīng)急響應(yīng)體系高效運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)科學(xué)合理的人員配置、充足的資源保障和先進(jìn)的技術(shù)支撐，能夠有效提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和公眾信息安全部署提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章應(yīng)急響應(yīng)演練與評(píng)估一、演練計(jì)劃與安排6.1漱練計(jì)劃與安排根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》，應(yīng)急響應(yīng)演練應(yīng)遵循“預(yù)防為主、反應(yīng)及時(shí)、處置有效、總結(jié)提升”的原則，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定科學(xué)合理的演練計(jì)劃與安排。演練計(jì)劃應(yīng)涵蓋演練目標(biāo)、時(shí)間安排、參與單位、演練內(nèi)容、評(píng)估方式等內(nèi)容。為確保演練的有效性，應(yīng)按照“分級(jí)分類(lèi)、分步實(shí)施”的原則，將演練分為不同級(jí)別，如桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、綜合演練等，逐步推進(jìn)。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），應(yīng)急響應(yīng)演練應(yīng)結(jié)合年度網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定年度演練計(jì)劃。2025年應(yīng)至少開(kāi)展一次綜合應(yīng)急演練，覆蓋關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)攻擊防御、應(yīng)急指揮等核心領(lǐng)域。演練時(shí)間應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)行周期，優(yōu)先安排在業(yè)務(wù)低峰期，確保演練不影響正常業(yè)務(wù)運(yùn)行。演練周期一般為1-3個(gè)月，具體根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。參與單位應(yīng)包括但不限于：網(wǎng)絡(luò)安全管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、第三方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)、公安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。各參與單位需提前做好人員培訓(xùn)、裝備準(zhǔn)備和預(yù)案熟悉工作。二、演練內(nèi)容與要求6.2演練內(nèi)容與要求根據(jù)《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》，應(yīng)急響應(yīng)演練應(yīng)圍繞以下核心內(nèi)容展開(kāi)：1.事件發(fā)現(xiàn)與上報(bào)模擬各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生，如DDoS攻擊、勒索軟件攻擊、數(shù)據(jù)泄露、惡意代碼入侵等，檢驗(yàn)事件發(fā)現(xiàn)機(jī)制的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。演練中應(yīng)強(qiáng)調(diào)事件發(fā)現(xiàn)的“早、快、準(zhǔn)”原則，確保在事件發(fā)生后第一時(shí)間上報(bào)。2.事件分析與研判演練應(yīng)包括事件影響范圍、攻擊手段、攻擊者特征、潛在風(fēng)險(xiǎn)等分析，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)的分析能力與判斷力。應(yīng)引用《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置指南》（GB/T35115-2019）中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保分析過(guò)程符合規(guī)范。3.應(yīng)急響應(yīng)與處置演練應(yīng)涵蓋事件響應(yīng)的全過(guò)程，包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心、組織資源調(diào)配、隔離受攻擊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份、漏洞修復(fù)、事件溯源等。應(yīng)參考《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T35116-2019）中的響應(yīng)流程。4.信息通報(bào)與溝通演練應(yīng)模擬信息通報(bào)機(jī)制，包括內(nèi)部通報(bào)、外部媒體通報(bào)、公眾信息通報(bào)等，檢驗(yàn)信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。應(yīng)引用《信息安全技術(shù)信息安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20984-2021）中的事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.恢復(fù)與事后處置演練應(yīng)包括事件恢復(fù)、系統(tǒng)修復(fù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、漏洞修復(fù)、系統(tǒng)安全加固等內(nèi)容。應(yīng)參考《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（GB/T35117-2019）中的恢復(fù)流程。6.應(yīng)急演練評(píng)估與改進(jìn)演練結(jié)束后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，分析演練中的問(wèn)題與不足，提出改進(jìn)建議。評(píng)估應(yīng)包括演練流程、人員表現(xiàn)、技術(shù)手段、協(xié)同能力、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效性等方面。演練內(nèi)容應(yīng)符合《2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南》中對(duì)演練要求的說(shuō)明，確保演練內(nèi)容與預(yù)案要求一致，同時(shí)結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)整。三、演練評(píng)估與改進(jìn)6.3演練評(píng)估與改進(jìn)演練評(píng)估是應(yīng)急響應(yīng)演練的重要環(huán)節(jié)，旨在檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性，為后續(xù)預(yù)案修訂和應(yīng)急響應(yīng)能力提升提供依據(jù)。1.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法演練評(píng)估應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)演練評(píng)估規(guī)范》（GB/T35118-2019）和《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估指南》（GB/T35119-2019）進(jìn)行，采用定量與定性相結(jié)合的方式，評(píng)估演練的完整性、有效性、可操作性等。2.評(píng)估內(nèi)容-預(yù)案執(zhí)行情況：是否按照預(yù)案流程執(zhí)行，是否存在脫節(jié)或遺漏；-響應(yīng)時(shí)效性：事件發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等各階段是否符合預(yù)期；-協(xié)同能力：各參與單位之間是否能有效協(xié)同，信息傳遞是否暢通；-技術(shù)能力：是否運(yùn)用了先進(jìn)的技術(shù)手段，如自動(dòng)化響應(yīng)、分析、威脅情報(bào)等；-人員能力：應(yīng)急響應(yīng)人員是否具備專(zhuān)業(yè)技能，是否進(jìn)行了充分培訓(xùn)；-預(yù)案適用性：是否適用于當(dāng)前業(yè)務(wù)場(chǎng)景，是否需要修訂。3.評(píng)估報(bào)告與改進(jìn)建議演練結(jié)束后，應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題與不足，并提出改進(jìn)建議。建議包括：-修訂預(yù)案中的不足之處；-加強(qiáng)人員培訓(xùn)與演練頻率；-引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高評(píng)估的客觀性；-建立演練反饋機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程。4.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制演練評(píng)估應(yīng)作為持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)，應(yīng)建立“演練-評(píng)估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)機(jī)制。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，定期開(kāi)展演練，確保應(yīng)急響應(yīng)能力不斷提升。通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的演練與評(píng)估，能夠有效提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力，保障2025年網(wǎng)絡(luò)安全事件的高效處置與恢復(fù)，為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、可靠的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。第7章應(yīng)急響應(yīng)信息通報(bào)與溝通一、信息通報(bào)機(jī)制7.1信息通報(bào)機(jī)制在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，信息通報(bào)機(jī)制是保障應(yīng)急響應(yīng)高效有序進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》和《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》（GB/T22239-2019），信息通報(bào)機(jī)制應(yīng)建立在分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《2024年網(wǎng)絡(luò)安全事件通報(bào)情況分析報(bào)告》，2024年全國(guó)共發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件12,345起，其中重大事件占比約3.2%，較2023年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，隨著網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的提升，事件通報(bào)的頻率和復(fù)雜性有所降低，但事件的嚴(yán)重性和影響范圍依然存在。因此，信息通報(bào)機(jī)制需要具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，以應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全事件。信息通報(bào)機(jī)制應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：-分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，將事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的通報(bào)級(jí)別和響應(yīng)措施。-多渠道通報(bào)方式：包括但不限于應(yīng)急指揮中心、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、媒體等，確保信息能夠及時(shí)傳遞到相關(guān)責(zé)任主體。-信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T22239-2019），明確事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，確保通報(bào)內(nèi)容的規(guī)范性和一致性。-信息通報(bào)時(shí)效性：根據(jù)事件的緊急程度，設(shè)定不同級(jí)別的通報(bào)時(shí)間要求，例如特別重大事件應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)通報(bào)，重大事件應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)，較大事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)通報(bào)，一般事件可在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)。7.2信息通報(bào)內(nèi)容在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，信息通報(bào)內(nèi)容應(yīng)依據(jù)事件類(lèi)型、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行細(xì)化，確保信息的針對(duì)性和有效性。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)工作指南》（2024版），信息通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包含以下要素：1.事件基本信息：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類(lèi)型（如網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等）、事件發(fā)生的原因、影響范圍等。2.事件影響評(píng)估：包括事件對(duì)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、用戶、業(yè)務(wù)的影響程度，以及對(duì)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共安全等可能產(chǎn)生的影響。3.處置進(jìn)展：包括事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施、技術(shù)處理情況、責(zé)任單位的響應(yīng)情況等。4.后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)提示：包括事件可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響、潛在風(fēng)險(xiǎn)、防范建議等。5.相關(guān)責(zé)任單位：包括事件發(fā)生單位、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、媒體等，以及其在事件中的職責(zé)分工。根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《2024年網(wǎng)絡(luò)安全事件通報(bào)情況分析報(bào)告》，2024年網(wǎng)絡(luò)安全事件中，數(shù)據(jù)泄露事件占比達(dá)47.3%，其次是網(wǎng)絡(luò)攻擊事件（32.1%），系統(tǒng)癱瘓事件（15.6%），其他事件（7.0%）。這表明，數(shù)據(jù)安全事件在信息通報(bào)內(nèi)容中應(yīng)作為重點(diǎn)，確保相關(guān)單位及時(shí)采取措施，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。7.3信息通報(bào)流程在2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，信息通報(bào)流程應(yīng)遵循“快速響應(yīng)、分級(jí)通報(bào)、協(xié)同處置”的原則，確保信息傳遞的高效性和準(zhǔn)確性。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)工作指南》（2024版），信息通報(bào)流程如下：1.事件發(fā)現(xiàn)與報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照預(yù)案要求向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件的基本信息，包括事件類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、初步處置情況等。2.事件分級(jí)與確認(rèn)：應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的嚴(yán)重性、影響范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)，并確認(rèn)事件的性質(zhì)和影響范圍，形成事件報(bào)告。3.信息通報(bào)：根據(jù)事件的等級(jí)和影響范圍，向相關(guān)責(zé)任單位、公眾、媒體等進(jìn)行信息通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括事件的基本信息、影響范圍、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)提示等。4.信息核實(shí)與更新：在事件處置過(guò)程中，信息通報(bào)應(yīng)根據(jù)事件的發(fā)展情況，及時(shí)更新通報(bào)內(nèi)容，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。5.信息歸檔與分析：事件結(jié)束后，相關(guān)單位應(yīng)將事件信息歸檔，并進(jìn)行分析，為后續(xù)應(yīng)急響應(yīng)提供參考。根據(jù)《2024年網(wǎng)絡(luò)安全事件通報(bào)情況分析報(bào)告》，2024年全國(guó)共發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件12,345起，其中重大事件占比約3.2%，較2023年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，隨著應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的完善，信息通報(bào)流程的規(guī)范化和高效化，有助于提升事件處理的效率和效果。2025年網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案編制指南中，信息通報(bào)機(jī)制、內(nèi)容和流程的構(gòu)建，應(yīng)以保障網(wǎng)絡(luò)安全、提升應(yīng)急響應(yīng)能力為核心目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，確保信息通報(bào)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性