《基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器信息可控管理要求》編制說明一、目的意義本標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)與管理協(xié)同出發(fā)，規(guī)范依托蜂窩網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)牡涂蘸娇掌鞯纳矸莅踩c通信安全要求，構(gòu)建“可驗(yàn)證、可管控、防攻擊”的信息保障體系，旨在應(yīng)對(duì)低空航空器在蜂窩網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中可能面臨的身份冒用、通信竊聽與非法干擾等信息安全風(fēng)險(xiǎn)。其核心意義在于夯實(shí)低空網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的安全基礎(chǔ)，防范非法接入與數(shù)據(jù)泄露；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為設(shè)計(jì)、制造與運(yùn)營(yíng)提供統(tǒng)一依據(jù)；支撐無人機(jī)物流、城市空中交通等規(guī)?；瘧?yīng)用建立可信環(huán)境，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與移動(dòng)通信融合發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將產(chǎn)生顯著的綜合效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，有助于降低網(wǎng)絡(luò)攻擊、通信中斷等導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升運(yùn)行效率與可靠性，同時(shí)帶動(dòng)安全認(rèn)證、加密傳輸?shù)认嚓P(guān)技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)效益方面，為監(jiān)管部門利用蜂窩網(wǎng)絡(luò)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)，推動(dòng)形成“以網(wǎng)管網(wǎng)”的低空治理新模式，保障公眾隱私與空域秩序，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)低空應(yīng)用的安全信任。生態(tài)效益方面，可保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)林巡檢等航空器數(shù)據(jù)的完整可靠，支持綠色低碳的物流與作業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化與資源利用效率。本標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，通過確立以網(wǎng)絡(luò)為載體的身份鑒別與通信安全框架，系統(tǒng)化防控信息安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)行業(yè)互信，促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。它為低空經(jīng)濟(jì)與移動(dòng)通信融合這一新興領(lǐng)域的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建可信、高效、協(xié)同的低空網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系具有重要支撐作用。二、任務(wù)來源2025年12月，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)〈低空航空器導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用規(guī)范〉等3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告》（蘇標(biāo)協(xié)函[2025]37號(hào)），批準(zhǔn)了《基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器信息安全管理要求》（項(xiàng)目編號(hào)JSASTO67-2025）的立項(xiàng)。為確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵更準(zhǔn)確聚焦低空智聯(lián)監(jiān)管核心需求，明確規(guī)范信息管控而非泛化安全要求，根據(jù)研討意見，將標(biāo)準(zhǔn)名稱由《基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器信息安全管理要求》調(diào)整為《基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器信息可控管理要求》。三、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制遵循以下原則：一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一性原則，確保與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，以及低空管理、網(wǎng)絡(luò)安全、通信技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，形成體系化支撐。二是適用先進(jìn)原則，技術(shù)與管理要求緊密結(jié)合當(dāng)前低空航空器與蜂窩網(wǎng)絡(luò)（4G/5G）融合應(yīng)用的實(shí)際產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)能力，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，同時(shí)適度前瞻，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)切片、內(nèi)生安全等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。三是規(guī)范引領(lǐng)原則，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，旨在為基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器身份管理、通信管控等提供清晰、一致的技術(shù)依據(jù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展，并為行業(yè)監(jiān)管與未來技術(shù)創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、編制過程根據(jù)項(xiàng)目要求，標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分以下四個(gè)階段：第一階段：成立工作組2025年11月，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江蘇有限公司蘇州分公司按照任務(wù)部署，牽頭開展了標(biāo)準(zhǔn)起草單位的籌備與征集工作。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)審與篩選，最終確定由中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司上海研究院、中移（上海）信息通信科技有限公司、蘇州市計(jì)量測(cè)試院有限公司等單位共同組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。工作組一正式成立，即召開了首次全體會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步明確了項(xiàng)目的核心目標(biāo)、推進(jìn)計(jì)劃及各成員單位的責(zé)任分工。第二階段：標(biāo)準(zhǔn)起草2025年11月至12月中上旬，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在積極籌備項(xiàng)目立項(xiàng)工作的同時(shí)，圍繞低空航空器整機(jī)安全、通信安全、數(shù)據(jù)安全、安全運(yùn)營(yíng)和管理展開前期研究，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集與分析、資料梳理等方式，逐步明確標(biāo)準(zhǔn)主體框架，并在此基礎(chǔ)上初步形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2025年12月中下旬至2026年1月中上旬，工作專班召開多輪專項(xiàng)會(huì)議，圍繞前期形成的調(diào)研情況及標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了系統(tǒng)性、深層次的交流研討。參會(huì)各方代表就標(biāo)準(zhǔn)文本的整體架構(gòu)、章節(jié)布局與細(xì)則條文展開了逐項(xiàng)審閱與互動(dòng)修改，取得一致意見，并同步完善了相關(guān)條文表述。經(jīng)過持續(xù)調(diào)整與完善，最終于1月下旬完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編制工作。第三階段：征求意見第四階段：標(biāo)準(zhǔn)審查五、主要內(nèi)容相關(guān)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于信息可控管理的基本要求、技術(shù)指標(biāo)與運(yùn)行管理要求，是基于系統(tǒng)研究與行業(yè)共識(shí)形成的。編制工作立足低空蜂窩網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)際，深入調(diào)研了物流配送、城市空中交通（UAM）、地理測(cè)繪等典型場(chǎng)景，分析了不同場(chǎng)景下航空器對(duì)身份鑒別、指令傳輸、飛行數(shù)據(jù)回傳、空域感知的信息需求與安全風(fēng)險(xiǎn)。通過綜合評(píng)估5G-A/6G通信、網(wǎng)絡(luò)切片、國(guó)產(chǎn)密碼算法、可信計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)成熟度，確保管理機(jī)制與技術(shù)路徑相適配。同時(shí)，編制過程堅(jiān)持開放協(xié)商，通過多輪專題研討會(huì)與專家函審，廣泛征詢了通信運(yùn)營(yíng)商、航空器制造商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、空域管理部門及科研機(jī)構(gòu)的意見。最終，依據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求、技術(shù)可行性與行業(yè)共同認(rèn)可，科學(xué)設(shè)定了身份準(zhǔn)入、鏈路加密、數(shù)據(jù)傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的具體管理規(guī)范與技術(shù)參數(shù)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容兼具前瞻性、適用性與可操作性，為構(gòu)建基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的可信、可控、可管的低空信息管理體系提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。六、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和主要技術(shù)內(nèi)容1.范圍本文件規(guī)定了基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器的縮略語、低空航空器整機(jī)安全、通信安全、數(shù)據(jù)安全、安全運(yùn)營(yíng)和管理。本文件適用于指導(dǎo)基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)的低空航空器的鑒別與通信模塊規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)。2.規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語和定義根據(jù)實(shí)際情況給出了低空航空器和蜂窩網(wǎng)絡(luò)的術(shù)語和定義。4.縮略語根據(jù)實(shí)際情況給出DDOS、IPSec、PKI、TLS、4G、5G的縮略語。5.低空航空器整機(jī)安全要求低空航空器在飛行前必須完成全面檢查。其操作系統(tǒng)應(yīng)具備權(quán)限管控、訪問控制、漏洞修復(fù)與安全升級(jí)能力，硬件模塊需支持密碼學(xué)身份認(rèn)證。所有接口應(yīng)實(shí)現(xiàn)訪問控制與身份鑒別，核心系統(tǒng)須配備入侵檢測(cè)功能，能夠識(shí)別異常連接、惡意程序及文件篡改等行為，并在發(fā)現(xiàn)入侵時(shí)及時(shí)告警與記錄，整體形成覆蓋軟硬件、接口與實(shí)時(shí)監(jiān)控的信息安全防護(hù)體系。6.通信安全要求是構(gòu)建覆蓋通信、認(rèn)證與風(fēng)險(xiǎn)管理的低空網(wǎng)絡(luò)化安全體系。通信層面需采用國(guó)密算法對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)鏈路進(jìn)行端到端加密，并利用TLS/IPSec等協(xié)議保障跨平臺(tái)通信安全，蜂窩網(wǎng)絡(luò)通信應(yīng)實(shí)現(xiàn)二次鑒權(quán)、信道隔離與多鏈路冗余。同時(shí)，需建立統(tǒng)一的可信身份認(rèn)證體系，通過公鑰基礎(chǔ)設(shè)施、零信任組件及跨域認(rèn)證技術(shù)，為飛行器、系統(tǒng)與人員提供可信身份憑證與安全接入能力，并配套建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)化識(shí)別與管理安全風(fēng)險(xiǎn)。7.數(shù)據(jù)安全要求建立低空智聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系，并依據(jù)數(shù)據(jù)級(jí)別和應(yīng)用場(chǎng)景，在采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、流通及銷毀等全生命周期環(huán)節(jié)，采用密碼學(xué)技術(shù)（如數(shù)字簽名、屬性基加密、機(jī)密計(jì)算等）實(shí)施差異化安全保護(hù)，確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性、可控性與合規(guī)性。8.安全運(yùn)營(yíng)與管理本章節(jié)旨在構(gòu)建以“安全大腦”為核心的智能化低空運(yùn)行安全保障體系。要求在保障飛行器本體與航路安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)專用的通信導(dǎo)航監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施及智能化管理系統(tǒng)，并完善法規(guī)規(guī)則。通過建立集中式“安全大腦”實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)融合與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)分類、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急流程與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的完整預(yù)案體系，以支持各相關(guān)方協(xié)同保障低空運(yùn)行的安全、有序與高效。9.參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)包括以下：蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030）工業(yè)和信息化部關(guān)于推動(dòng)5G在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的通知中國(guó)民航局無人駕駛航空器管理規(guī)定蘇州市數(shù)據(jù)條例（2023年3月1日實(shí)施）七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)參考中國(guó)民航局無人駕駛航空器管理規(guī)定、工業(yè)和信息化部關(guān)于推動(dòng)5G在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的通知、蘇州市數(shù)據(jù)條例、蘇州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030）等，依據(jù)充分等，依據(jù)充分。八、適用領(lǐng)域本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)基于蜂窩網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳輸?shù)牡涂蘸娇掌鞯男畔⒖煽伢w系部署工作。九、實(shí)施推廣建議為有效推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，建議采用分階段系統(tǒng)推進(jìn)策略。第一階段為宣貫與解讀：面向空管部門、通信運(yùn)營(yíng)商、航空器制造商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等核心主體，組織開展線上線下相結(jié)合的專項(xiàng)培訓(xùn)與研討會(huì)，深入解讀標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于身份管控、通信安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)與管理要求。第二階段為試點(diǎn)與驗(yàn)證：選取低空物流、城市空中交通（UAM）、區(qū)域巡檢等典型應(yīng)用場(chǎng)景，開