PAGE城管局法治培訓(xùn)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城管局工作人員的法治意識(shí)，提高依法行政能力，規(guī)范執(zhí)法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本法治培訓(xùn)制度。通過(guò)系統(tǒng)、全面、持續(xù)的法治培訓(xùn)，確保城管局工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)城市管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于城管局全體在職工作人員，包括局機(jī)關(guān)各部門(mén)、下屬各執(zhí)法大隊(duì)、各街道城管工作站等相關(guān)崗位人員。（三）基本原則1.合法性原則：培訓(xùn)內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，確保培訓(xùn)所傳達(dá)的法律知識(shí)、執(zhí)法理念和工作規(guī)范具有合法性和權(quán)威性。2.實(shí)用性原則：緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，注重培訓(xùn)內(nèi)容與日常執(zhí)法工作的關(guān)聯(lián)性和實(shí)用性，使工作人員能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)和技能直接應(yīng)用于工作實(shí)踐，解決實(shí)際問(wèn)題。3.系統(tǒng)性原則：構(gòu)建全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，涵蓋城市管理領(lǐng)域涉及的各類(lèi)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、職業(yè)道德等方面內(nèi)容，使工作人員形成完整的法治知識(shí)架構(gòu)和執(zhí)法能力體系。4.持續(xù)性原則：法治培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的更新、城市管理工作的發(fā)展以及工作人員的實(shí)際需求，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升工作人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。二、培訓(xùn)內(nèi)容（一）法律法規(guī)知識(shí)1.城市管理相關(guān)法律法規(guī)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等行政基本法律法規(guī)，明確城管執(zhí)法的權(quán)力來(lái)源、行使程序和法律責(zé)任，確保執(zhí)法行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行。重點(diǎn)掌握《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《城市道路管理?xiàng)l例》等城市管理領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，熟悉各項(xiàng)管理規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確厘清執(zhí)法邊界，依法履行城市管理職責(zé)。關(guān)注與城市管理密切相關(guān)的其他法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，了解不同法律法規(guī)之間的銜接和適用，提高綜合執(zhí)法能力。2.新法律法規(guī)解讀及時(shí)跟蹤國(guó)家法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)情況，定期組織對(duì)新頒布的與城市管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解讀培訓(xùn)。邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、學(xué)者或上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，詳細(xì)講解新法律法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容、重點(diǎn)條款以及對(duì)城市管理工作的影響和要求。通過(guò)案例分析、互動(dòng)交流等方式，幫助工作人員準(zhǔn)確理解和把握新法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，確保在實(shí)際工作中能夠正確適用。（二）執(zhí)法程序規(guī)范1.行政處罰程序全面學(xué)習(xí)行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和操作流程。明確不同類(lèi)型行政處罰案件的適用條件和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握調(diào)查取證的方法和技巧，規(guī)范制作各類(lèi)法律文書(shū)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的培訓(xùn)，使工作人員熟悉自由裁量權(quán)的適用原則、范圍和幅度，確保行政處罰決定公平、公正、合理，避免隨意執(zhí)法和濫用職權(quán)。2.行政強(qiáng)制程序深入理解行政強(qiáng)制的種類(lèi)（包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行）、實(shí)施條件、程序要求以及相關(guān)法律責(zé)任。學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體、實(shí)施程序、期限規(guī)定等內(nèi)容，掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、申請(qǐng)與執(zhí)行程序等要點(diǎn)。通過(guò)案例分析和模擬演練相結(jié)合的方式，讓工作人員熟練掌握行政強(qiáng)制程序，提高依法實(shí)施行政強(qiáng)制的能力和水平，防止行政強(qiáng)制權(quán)的不當(dāng)行使。3.行政許可程序熟悉行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、期限規(guī)定等內(nèi)容。了解城市管理領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)的范圍、條件和申請(qǐng)材料要求，掌握行政許可受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的工作流程和規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)行政許可聽(tīng)證程序的學(xué)習(xí)，確保在辦理行政許可過(guò)程中充分保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，依法依規(guī)作出行政許可決定。（三）執(zhí)法文書(shū)制作1.常用執(zhí)法文書(shū)格式規(guī)范詳細(xì)講解各類(lèi)城市管理執(zhí)法文書(shū)的格式要求，包括立案審批表、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、行政處罰決定書(shū)、行政強(qiáng)制決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等。明確文書(shū)的制作目的、適用范圍、內(nèi)容要素、填寫(xiě)規(guī)范以及簽字蓋章等注意事項(xiàng)，確保執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范。2.執(zhí)法文書(shū)制作技巧教授工作人員如何運(yùn)用準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范的語(yǔ)言制作執(zhí)法文書(shū)，避免出現(xiàn)模糊不清、歧義或法律用語(yǔ)錯(cuò)誤等問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法文書(shū)在證據(jù)收集、固定以及執(zhí)法程序合法性證明方面的重要作用，通過(guò)實(shí)際案例分析，指導(dǎo)工作人員如何根據(jù)不同的執(zhí)法場(chǎng)景和案件情況，制作出具有法律效力和證明力的執(zhí)法文書(shū)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法文書(shū)電子檔案管理的培訓(xùn)，確保執(zhí)法文書(shū)的存儲(chǔ)、查閱和使用符合檔案管理規(guī)定和信息化要求。（四）法治思維與職業(yè)道德1.法治思維培養(yǎng)介紹法治思維的基本內(nèi)涵、特征和要求，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障等法治理念。通過(guò)案例分析、小組討論和專(zhuān)題講座等形式，培養(yǎng)工作人員運(yùn)用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使其在面對(duì)復(fù)雜的城市管理執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，能夠自覺(jué)從法律角度思考，依法作出決策和處理。加強(qiáng)對(duì)法律邏輯和法律推理方法的培訓(xùn)，幫助工作人員掌握如何運(yùn)用法律條文和證據(jù)進(jìn)行合理的邏輯推導(dǎo)，提高法律論證和法律解釋能力。鼓勵(lì)工作人員在日常工作中養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣，不斷提升依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。2.職業(yè)道德教育開(kāi)展城管職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)城管工作人員的職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任。教育工作人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。通過(guò)學(xué)習(xí)城管職業(yè)道德規(guī)范、先進(jìn)典型事跡以及反面案例警示等方式，引導(dǎo)工作人員自覺(jué)遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則，維護(hù)城管隊(duì)伍良好形象。培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏(yíng)得群眾的理解和支持。三、培訓(xùn)方式（一）集中授課定期邀請(qǐng)法律專(zhuān)家、學(xué)者、上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)骨干或資深律師等進(jìn)行集中授課。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際需求，安排不同主題的講座，系統(tǒng)講解法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)制作等方面的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容。集中授課具有信息量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、講解深入等特點(diǎn)，能夠使工作人員在較短時(shí)間內(nèi)獲取較為全面和系統(tǒng)的知識(shí)。（二）案例分析研討收集整理城市管理領(lǐng)域具有代表性的典型案例，組織工作人員進(jìn)行案例分析研討。通過(guò)對(duì)案例的詳細(xì)剖析，引導(dǎo)工作人員分析案件事實(shí)、適用法律法規(guī)、梳理執(zhí)法程序、探討存在問(wèn)題及解決方法。在案例分析過(guò)程中，鼓勵(lì)工作人員積極發(fā)言，分享觀(guān)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和交流，提高工作人員運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。（三）模擬執(zhí)法演練模擬真實(shí)的城市管理執(zhí)法場(chǎng)景，組織工作人員進(jìn)行模擬執(zhí)法演練。設(shè)定不同類(lèi)型的執(zhí)法案件，從立案、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)處置、文書(shū)制作到結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)，讓工作人員按照實(shí)際執(zhí)法程序進(jìn)行操作演練。在演練過(guò)程中，安排專(zhuān)人進(jìn)行指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)，及時(shí)糾正工作人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不規(guī)范行為，使工作人員在實(shí)踐中熟悉執(zhí)法流程，提高執(zhí)法技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建城管局法治培訓(xùn)線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，上傳法律法規(guī)文件、培訓(xùn)課件、案例資料、執(zhí)法視頻等學(xué)習(xí)資源，供工作人員隨時(shí)在線(xiàn)學(xué)習(xí)。利用線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置在線(xiàn)測(cè)試、互動(dòng)交流板塊，方便工作人員進(jìn)行自我測(cè)試和問(wèn)題反饋。同時(shí)，定期推送最新的法律法規(guī)解讀、執(zhí)法要點(diǎn)提示等學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的常態(tài)化和便捷化，滿(mǎn)足工作人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需求。（五）實(shí)地考察學(xué)習(xí)組織工作人員到法治建設(shè)先進(jìn)地區(qū)或單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的城市管理執(zhí)法模式、法治工作經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)范化建設(shè)成果，拓寬工作人員的視野，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，改進(jìn)和完善自身的法治培訓(xùn)工作和執(zhí)法管理水平。實(shí)地考察學(xué)習(xí)能夠讓工作人員直觀(guān)感受先進(jìn)的法治理念和實(shí)踐成果，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力和創(chuàng)新意識(shí)四、培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.年度培訓(xùn)計(jì)劃每年年初，根據(jù)城市管理工作實(shí)際和法律法規(guī)更新情況，制定年度法治培訓(xùn)計(jì)劃。明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排以及培訓(xùn)對(duì)象等。年度培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)具有系統(tǒng)性和前瞻性，涵蓋全年各個(gè)階段的培訓(xùn)需求，確保培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。2.專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)新頒布的重要法律法規(guī)、重大執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或執(zhí)法工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，適時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)突出針對(duì)性和時(shí)效性，集中力量解決特定的法治培訓(xùn)需求，提高工作人員在特定領(lǐng)域的執(zhí)法能力和水平。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.培訓(xùn)組織根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，由城管局法制部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織實(shí)施工作。提前做好培訓(xùn)師資聯(lián)系、場(chǎng)地安排、資料準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。在培訓(xùn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。2.培訓(xùn)考勤與考核建立培訓(xùn)考勤制度，對(duì)工作人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考勤記錄。培訓(xùn)結(jié)束后，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，采取多樣化的考核方式對(duì)工作人員進(jìn)行考核?？己朔绞娇梢园荚?、撰寫(xiě)心得體會(huì)、案例分析報(bào)告、模擬執(zhí)法操作評(píng)估等?？己私Y(jié)果作為工作人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)之一，激勵(lì)工作人員積極參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自身法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。（三）培訓(xùn)效果評(píng)估1.定期評(píng)估定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、考試成績(jī)分析、實(shí)際工作表現(xiàn)觀(guān)察等方式，了解工作人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度、對(duì)培訓(xùn)方式的滿(mǎn)意度以及培訓(xùn)對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)作用等方面情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，為改進(jìn)培訓(xùn)工作提供依據(jù)。2.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于培訓(xùn)效果不理想的內(nèi)容或方式，進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)；對(duì)于工作人員反映的新的培訓(xùn)需求，及時(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作能夠不斷適應(yīng)城市管理工作發(fā)展和工作人員實(shí)際需求的變化，持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。五、培訓(xùn)保障（一）師資保障1.建立師資庫(kù)選拔和培養(yǎng)一批熟悉城市管理法律法規(guī)、具有豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的內(nèi)部培訓(xùn)師資，同時(shí)廣泛邀請(qǐng)外部法律專(zhuān)家、學(xué)者、律師等作為兼職培訓(xùn)師資，建立城管局法治培訓(xùn)師資庫(kù)。師資庫(kù)成員應(yīng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)研討活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平。2.師資培訓(xùn)與交流定期組織內(nèi)部培訓(xùn)師資參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)技能培訓(xùn)，提高其教學(xué)能力和水平。鼓勵(lì)內(nèi)部培訓(xùn)師資與外部專(zhuān)家進(jìn)行交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，積極選派內(nèi)部培訓(xùn)師資參與上級(jí)部門(mén)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)，為法治培訓(xùn)工作提供有力的師資支持。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年將法治培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入城管局年度預(yù)算，確保培訓(xùn)工作所需的各項(xiàng)費(fèi)用得到足額保障。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)涵蓋師資聘請(qǐng)、培訓(xùn)資料印刷、場(chǎng)地租賃、模擬執(zhí)法演練道具購(gòu)置、線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方面的費(fèi)用支出。2.經(jīng)費(fèi)管理與使用建立健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、節(jié)約高效的原則，確保經(jīng)費(fèi)合理使用，提高資金使用效益。定期對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)和公示，接受監(jiān)督，保證經(jīng)費(fèi)使用的透明度和合規(guī)性。（三）設(shè)施保障1.培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)加強(qiáng)城管局內(nèi)部培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，根據(jù)培訓(xùn)需求配備必要的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，如多媒體教室、模擬執(zhí)法工作室、圖書(shū)資料室等。確保培訓(xùn)場(chǎng)地環(huán)境舒適、設(shè)施齊全，能夠滿(mǎn)足集中授課、案例分析研討、模擬執(zhí)法演練等多種培訓(xùn)方式的開(kāi)展需要。2.信息化建設(shè)加大